工会开展劳动保护工作的实践与思考

郭树鸿（上海梅山钢铁股份有限公司工会，江苏南京 210039）



工会开展劳动保护工作的实践与思考

郭树鸿
（上海梅山钢铁股份有限公司工会，江苏南京 210039）

［摘 要］工会开展劳动保护工作包括加强三级网络建设，深化员工职业健康安全代表制度，加强安全“1000”班组建设。工会劳动保护监督参与要着重监督参与机制建设、群防队伍建设和“绿色通道”建设。

［关键词］工会劳动保护；有效性；重要作用

一、工会劳动保护工作的重要意义和主要做法

工会劳动保护，概括地说，是保护劳动者在劳动过程中的安全和健康；具体地说，是国家和生产经营单位为保障劳动者在生产劳动过程中的生命安全和身体健康，在法律上、技术上、管理上和组织制度上所采取的一整套综合性的保护措施。我国的劳动保护管理体制包括“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪”，其中“群众监督”是这一体制不可缺少的重要环节，因为在生产过程、劳动过程和生产环境中存在着许多不安全、不卫生的因素。工会作为职工合法利益的代表者和维护者，是实施“群众监督”的重要主体，而依法开展工会劳动保护工作，则是实现“群众监督”的最主要渠道。

工会劳动保护工作的“三结合”原则及主要做法可以概括为三个方面。第一，劳动保护工作与综合风险管控工作相结合。综合风险管控包括安全、环保、设备、生产，以及现场“6S”精细化管理等内容，通过周更新、月调整、季评价进行综合管控。各管控模块涉及到劳动保护工作的，一并纳入管控内容。第二，劳动保护监督检查与现场综合巡视检查相结合。车间有四个综合巡视检查组，每月组织活动各一次，车间工会劳动保护监督员参与活动中，如果发现问题，及时进行汇总分析，并制定解决方案，敦促企业按计划整改。第三，劳动保护监督检查记录与员工职业健康安全代表信息相结合。车间工会劳动保护监督检查小组每月四次活动，发现问题，及时反馈。充分发挥员工职业健康安全代表作用，自觉自主发现问题，反馈信息，落实整改。

二、实施工会劳动保护的有效途径

（一）加强三级网络建设、履行监督检查职能

加强三级网络建设、履行监督检查职能是工会开展劳动保护的基本途径。劳动保护三级网络是工会开展劳动保护、履行监督检查职能的基本网络。上海梅山钢铁有限公司根据工会组织体制，在公司设立生产劳保委员会，在厂部设立劳动安全监督保障委员，在车间班组同步设置工会劳动保护监督检查员，对劳动安全保护三级网络按照工作制度进行动态管理，及时做好劳动保护三级网络人员的调整、充实工作，做到组织落实、思想落实、职责落实。并充分发挥劳动保护三级网络作用，将日常检查和专项检查有机结合，有针对性地组织工会劳动保护专项检查和安全效能督查，积极推进劳动保护工作。

在加强工会劳动保护三级网络建设中，重点要做好三项工作。一是要加强培训，提升三级网络人员素质。随着企业机构的变化，特别是班组建制的调整，工会劳动保护三级网络人员在不断调整中，不断有新的人员补充进来。加强对他们的培训，是抓好工会劳动保护的一项基础工作。通过培训学习，使三级网络人员和员工职业健康安全代表比较全面地了解、掌握工会劳动安全保护的理论知识，掌握员工职业健康安全代表的职责和任务，增强其对班组安全管理重要性的认识。近几年来，梅钢公司工会每年都采取集中授课、送教到基层等多种形式，对劳动保护三级网络人员进行培训，年均培训350人次，有效促进了三级网络人员劳动保护技能水平的提升。二是要加强监督检查，凸现监督职能。完善监督机制，强化群众监督，是工会履行维权职能的重要环节。劳动安全保护三级网络在参与企业安全生产管理、安全生产活动、现场安全检查的同时，要凸现工会的监督职能。工会要积极监督行政对各类安全隐患的落实和整改，监督行政对工会三级网络和员工安全代表安全信息的采纳和落实的闭环管理，监督生产作业现场劳动安全卫生设施和条件是否符合国家标准。三是要开展劳动保护专项排查活动。在企业的新项目、新产线建设、投运过程中，员工进入新的岗位，安全生产风险控制的难度相应加大。工会劳动保护工作必须要根据这些实际情况，组织和发动员工开展新项目、新产线安全隐患及其隐患整改落实情况的专项排查活动。对排查出的安全隐患信息汇总整理后及时报告同级行政并督促其整改。近几年来，梅钢公司工会定期组织员工代表检查巡视新产线的建设和生产现场，撰写巡视报告，对发现的问题汇总分析，提出整改建议，反馈给生产建设单位、监理单位和项目组，并督促其整改落实，有效促进了建设项目和新产线现场生产的安全。

（二）深化员工职业健康安全代表制度

深化员工职业健康安全代表制度是开展工会劳动保护的重要途径。员工职业健康安全代表制度是宝钢集团工会开展劳动保护的一项重要举措。员工职业健康安全代表分布在各个班组中，可以实时、及时地发挥作用，促进班组安全生产。

深化员工职业健康安全代表制度，要注重发挥员工职业健康安全代表的三个作用。第一，要发挥员工职业健康安全代表的安全员职能,促进班组安全工作“双提高”。员工职业健康安全代表要配合班组长每月组织员工开展岗位安全学习,发动全体班组员工签署“安全1000班组创建承诺书”，定期在岗位开展“反事故演练”等相关活动，促进班组员工安全意识、安全技能的双提高。第二，要发挥员工职业健康安全代表的监督员职能，强化班组安全工作“双指正”。通过员工职业健康安全代表对班组员工违章行为的指正，加强班组的违章指正力度，提升指正的质量；通过员工职业健康安全代表对设备的状态指正，及时发现运行隐患并促使解决，为设备的安全运行提供保障。第三，要发挥员工职业健康安全代表的信息员职能，实现班组安全信息“双沟通”。在班长的支持下，员工职业健康安全代表要在班组设立职业健康及安全信息台账，收集班组员工对职业健康、安全等方面的意见或建议，及时向有关部门反映，并及时向班组员工传达公司相关安全生产信息，实现班组安全信息的双向沟通。

通过员工职业健康代表三个作用的发挥，可以有效促进班组的安全工作。同时，要加大对员工职业健康安全代表履行职责的评价力度，各级工会在加强对员工安全代表日常管理的同时，不定期开展对员工职业健康安全代表履职情况的评价检查，不断优化员工职业健康安全代表的信息处理流程，减少信息的流转时间，将信息处理情况和隐患整改情况及时反馈给下级工会和信息提出人，能立即整改的最迟三天内反馈，需要列入整改计划的最迟一周内反馈，实现安全信息收集、上报、整改跟踪、反馈的闭环管理。

（三）加强安全“1000”班组建设

加强安全“1000”班组建设是开展工会劳动保护的专项途径。建设安全“1000”班组，实现“安全第一、事故为零、违章为零、隐患为零”的管理目标，是工会协同安全管理部门抓好班组安全生产的一个专项途径。在开展安全“1000”班组建设活动中，要注重抓好横向联动，充分发挥党政工团的协同效应；要注重抓好纵向联动，充分发挥工会组织的系统效应。同时，要充分发挥班组的主动性和积极性，发挥班组全体员工的智慧，引导班组员工结合工作实际，为建设安全“1000”班组献计献策，形成了许多创建特色。比如，梅钢公司热电厂“动力车间汽机作业区汽机甲班”，在建设安全“1000”班组中，开展班前安全教育“四个一”活动，即在每天的班前会中进行：“一分钟赞美”，对操作得当、目标完成较好、安全意识较强的班组员工行为进行表扬；“一分钟指正”：用最短时间对班组员工的错误行为进行指正，警示班组其他员工；“一分钟提醒”：班组长根据当天接班时的运行情况，现场安全操作，设备检修作业等内容，有针对性地提醒值班人员可能存在的危险因素、事故状态、违章现象，做好当班安全的事故预防；“一分钟目标”，简要说明工作目标任务，要求班组员工在时间、空间、区域内以实现无隐患、无违章、无事故为目标。通过“四个一”活动的开展，提升班组成员的安全意识，促进班组安全生产。又如，炼铁厂四号高炉车间机械运转作业区上料班，在安全“1000”班组的创建工作中，体现四个字“加、减、乘、除”。

“加”，就是加强学习，增强安全意识。注重员工安全知识和技能的学习，提高安全规章制度的执行力，“行成于思、思源于学”，克服“知易行难”的弊病，不折不扣地执行安全规章制度。班组制定了每月岗位规程的学习计划，每周开展一次规程解读答疑工作，月底组织一次闭卷考试，并根据试卷情况对员工有针对性地进行帮助。

“减”，减少安全管理盲区，减少安全隐患。组织员工对现场安全、操作标准化的检查，将安全隐患消灭在萌芽状态。发现隐患，及时排除，确保生产作业现场安全始终处于可防可控状态。针对输送带导料槽更好密封和控料插拔棒作业既影响上料生产速度又有作业不安全因素，班组积极开展安全自主管理活动，自行设计了一种新型导料槽密封装置和给料器内置节流阀，不仅满足了生产需要，而且消除了不安全作业过程，同时还获得了2项授权专利，一项技术秘密。

“乘”，乘势而上，夯实安全生产的基础。不断提高员工辨识、纠正和防止违章的能力，开展“反违章”活动。提出了“一检一报”巡检工作方式，并制定了巡检线路和检查标准，巡检人员每到达一个巡检点后，通过对讲机及时向中控操作人员报告巡检结果，在中控执行操作任务的人员重复巡检结果并提醒记录。操作人员始终掌握巡检人员的位置和情况。“一检一报”巡检工作方式解决了在岗位人员有限的状况下，如何在确保作业安全的同时，完成操作和巡检工作。

“除”，除去安全管理中的浮躁习气。该班组努力将安全工作的重心前移，为了更好地完成TPM工作，在厂部的支撑下积极开展点检、巡检互保制度的探索，运转作业区上料班与机、电、仪点检人员一起进行现场设备点巡检，共同做好设备的“四保持”工作。确保常态下的现场检查保持两人以上，起到相互提醒、相互督促的保护作用。

工会劳动保护三级网络建设、员工职业健康安全代表制度、安全“1000”班组建设是工会开展劳动保护工作、维护职工安全健康、促进企业安全生产的三个有效途径。在实际工作的开展中，这三种途径难以截然分开，常常相互渗透、相互交错。例如，劳动保护三级网络人员也可能是员工职业健康安全代表，同样他是班组的一名员工，在履行工会劳动保护三级网络人员职责的同时，也承担着员工职业健康安全代表的职能，在安全“1000”班组建设中，作为班组的一分子，同样发挥着建设安全“1000”班组的重要作用。随着时代的进步，以人为本的理念越来越深入人心，落实以人为本理念的工作方法也在与时俱进。开展工会劳动保护三级网络建设、完善员工职业健康安全代表制度、深化安全“1000”班组建设，都要不断赋予新的时代内容。

三、工会劳动保护监督参与要着重“三项建设”

（一）加强监督参与机制建设

工会监督参与企业劳动保护安全工作，首先要健全完善监督参与机制建设。一是建立完善源头参与机制，就企业有关劳动安全卫生等事项进行协商、落实，对企业的安全决策、安全投入、劳动安全卫生条件等关系到职工切身利益的重大问题，进行审议和监督实施，从源头上代表并反映职工群众的意愿和诉求。在源头参与方面，梅钢公司工会积极推动将涉及职工劳动保护的重要内容和事项纳入集体合同；定期组织职工劳动保护管理委员会会议，组织职工代表参与审议企业劳动保护制度的制定和实施，听取企业安全管理状况报告，并在职代会上审议企业安全生产报告。二是建立完善民主监督机制，组织职工代表参与企业劳动保护的监督检查，不断促进安全生产管理，不断改善职工的劳动条件。在劳动保护民主监督方面，梅钢公司工会结合企业生产和建设现场的实际情况，每年都组织职工代表到生产建设现场进行劳动保护巡视，对发现的安全隐患进行归纳分析，反馈给生产单位，及时进行整改。三是建立完善工会劳动保护监督检查系列制度，如工会劳动保护三级网络监督检查制度、员工职业健康安全代表制度、事故调查处理制度、定期报告制度等，常态化组织开展工会系统劳动保护监督检查，在劳动保护监督检查中，做到立场坚定，勇于反映职工的呼声和诉求，监督检查企业劳动保护工作中存在的问题并督促整改。近三年，梅钢公司工会通过多途径的监督参与，共协调、查改劳动保护方面的11923个事项和问题，有力地促进了企业劳动保护管理。

（二）加强群防队伍建设

一要着重工会劳动保护监督检查三级网络建设。目前，梅钢公司工会设置了三级劳动保护监督检查委员会（小组），一级（公司）1个，二级（厂、部）15个、三级（车间）84个。在劳动保护三级网络建设中，落实好各级责任人，不断开展业务培训。每年梅钢公司工会与梅钢公司培训中心联合举办培训班，对三级网络人员进行劳动安全保护知识培训，培训内容包括企业安全管理、安全“1000班组”创建、劳动保护案例分析等。通过培训学习，使三级网络人员了解工会劳动安全保护的理论知识、掌握宝钢及梅钢公司安全管理工作要求，知晓劳动保护三级网络的职责和任务，不断提升劳动保护监督人员的责任意识、业务能力等综合素质，有利于在劳动保护监督参与中发挥积极作用。二要充分发挥员工职业健康安全代表职能。监督参与仅靠三级网络是不够的，要做到全员、全面、全方位的监督，工会还要发展遍及企业每个生产线、每个岗位、每个班组的群防队伍，调动广大职工开展劳动保护监督参与活动，使工会的视角扩展到企业的每个角落，可以有效地发现问题和处理问题，把劳动保护防治措施真正落到实处，将现场的安全生产和职业健康的风险降到最低。发挥员工职业健康安全代表作用是加强劳动保护群防群治的一个重要途径。梅钢公司工会在944个班组中各设置了一名员工职业健康安全代表，充分发挥员工职业健康安全代表安全员职能,促进班组员工安全意识、安全技能的“双提高”；发挥监督员职能，强化对班组员工违章行为、设备安全隐患的“双指正”；发挥信息员职能，实现班组安全信息的上下级之间的“双沟通”，为工会监督参与企业劳动保护安全管理起到了重要保障。

（三）加强“绿色通道”建设

实践表明，广大职工越来越信任和选择直接向工会表达有关诉求，对工会抱有殷切期望，在劳动保护方面也不例外。因此，工会要极力创造劳动保护快速反应的“绿色通道”，通过座谈、论坛、电子网络等手段，使职工能及时向工会反映问题，使工会能及时联系职工、贴近职工，快速解决职工的劳动保护诉求，维护企业安全稳定。

通过劳动保护三级网络、员工职业健康安全代表、安全“1000”班组建设“三个途径”的有机结合，以及工会劳动保护监督参与的“三项建设”，相互推进，工会劳动保护工作取得了一定成效。随着社会和企业的发展，企业劳动保护管理面临诸多变化，如何进行探索和创新发展，是工会面对的课题，工会要以发展的视角总结规律，注重在参与中维护、在实施中监督、在具体问题上具体对待，努力做好新形势下的劳动保护工作，为实现员工与企业共同发展提供有力的保障。

[编辑：赵宏林]

［中图分类号］D412.64 X931

［文献标识码］A

［文章编号］1008-7753（2016）03-0033-04

[收稿日期]2016-04-25

[作者简介]郭树鸿（1957-），河北沧州人，上海梅山钢铁股份有限公司工会业务主任管理师、政工师，主要研究方向：工会法律法规和劳动保护。