理性审视工资集体协商 助推劳动关系和谐发展

薛晓霞（新疆维吾尔自治区工会干部学校，新疆乌鲁木齐 830002）



理性审视工资集体协商 助推劳动关系和谐发展

薛晓霞
（新疆维吾尔自治区工会干部学校，新疆乌鲁木齐 830002）

［摘 要］推进企业工资集体协商是构建和谐社会、建立新型劳动关系的重要举措，也是法律赋予工会组织的主要职责。推行企业工资集体协商要突破三大困境、理性对待三种利益关系、提高行业工资集体协商工作的质量与水平。

［关键词］理性审视；工资集体协商；助推器；劳动关系和谐

一、推行工资集体协商的必要性和紧迫性

推行工资集体协商制度，是构建和谐稳定的新型劳动关系、促进企业生产发展和经济效益提高的重要举措。当前形势下，推行工资集体协商工作应该被赋予新的更重要的意义，主要表现在以下三个方面。

（一）推行工资集体协商是树立和落实科学发展观、构建和谐社会的必然需要

由于劳动关系问题引发的职工群体性事件的爆发规模、持续时间、漫延范围和对劳动关系稳定造成的影响都是空前的，对企业发展、职工队伍建设、社会稳定带来了负面的影响。市场化劳动关系是对立统一及受客观规律制约的一个发展过程，对立的基础是所有制关系，对立的焦点就是工资问题。“两个普遍”提出推动企业普遍建立工会组织和推动企业普遍开展工资集体协商，对保障职工合法权益、发展和谐劳动关系、维护职工队伍稳定有了一个正常的化解途径。实践也证明，工资集体协商制度，是落实科学发展观、共建共享社会主义和谐社会的内在要求；是正确处理分配关系、注重社会公平和合理调整国民收入分配格局的有效措施；是建立适应社会主义市场经济要求的企业工资分配机制，建立和谐稳定的社会主义新型劳动关系的关键环节；是工会组织落实中国特色社会主义工会维权观、加强工会维权机制建设的重要内容和具体体现；是妥善协调和处理企业内部利益矛盾、确保广大职工共享改革发展成果的客观要求。

（二）推行企业工资集体协商，是建立与市场经济相适应的现代企业收入分配制度的重要环节

随着改革开放不断深入和社会主义市场经济体制的建立，由劳动关系矛盾引发的劳动争议案件逐年增加。职工最基本的生活来源、职工和企业共同关注的热点以及劳动关系的焦点是工资收入问题。工资收入是职工最基本、最重要和最核心的生活来源。从经济学的角度讲，劳动对于经济发展的贡献实际要远远大于资本。因此，劳动收入必须要有保障，劳动者在劳动报酬上应该享有发言权。开展工资集体协商，工会通过工资集体协商谈判来平衡职工和企业经营管理者之间的利益关系，调动广大职工和企业经营管理者的积极性、创造性，促进企业生产效率和经济效益的提高，实现协调发展。所以，推进工资集体协商制度，有利于企业自身的长远发展与和谐劳动关系构建，有利于建立企业工资分配的正常增长与制约机制，有利于增强企业凝聚力和落实科学发展观，对企业的长远发展具有重要意义，进而能够极大地促进中国经济社会的全面进步。

（三）推行企业工资集体协商，是新形势下法律赋予工会组织的重要职责

推行企业工资集体协商，是实施我国有关法律法规的客观要求，也是法律赋予工会组织的重要职责。《劳动法》《劳动合同法》《集体合同规定》以及《工资集体协商试行办法》等是开展工资集体协商的主要法律依据和政策依据。政府通过制定法律、执行法律来间接调控对企业劳资关系的制度设计和立法，必然引导劳资关系向和谐稳定的方向发展。面对新形势，工会一方面要加大对相关政策法规的宣传力度，另一方面要对建立和谐劳动关系进行指导、服务和监督。在市场经济改革逐步深化和非公企业大量增长的新形势下，工会维权工作也要尽快适应这些变化，才能顺应时代发展的潮流。我国经济体制发生了深刻的变化，劳动关系契约化、社会化、法制化趋势十分明显，劳动关系矛盾的焦点在工资争议上。

二、推行工资集体协商、全面构建企业和谐劳动关系的构想

劳资关系本质是一种利益关系，而我国目前社会经济结构发生了重大改变，企业改制步伐在不断加快，劳资关系的新特点为构建和谐、实现双赢提供了良好的契机。工资集体协商如果能顺利开展，势必有利于劳动者利益的实现。

（一）推行企业工资集体协商工作要突破三大困境

当前我国劳动关系面临着矛盾频发高发的趋势，探索建立具有中国特色的劳动关系协调机制既是现时期社会进步的客观需要，也是政府、工会组织和企业组织所面临的一项不可回避的任务。推行企业工资集体协商工作要突破三大困境。

第一，积极探索以用工关系而不是劳动关系为依据开展集体协商。目前由工资问题引起的劳资冲突经常在用人单位和劳动者之间发生，特别是一些用工单位甚至以用工方式的差异化规避同工同酬，工资集体协商没有覆盖劳务派遣工的现象也普遍存在。外来劳动力的保障一直是一个饱受争议的话题，新一代的农民工在学历和法律意识上有了新的变化，希望增加工资收入，提高自己的生活水平，实现体面劳动。然而以农民工为主体的劳务派遣工被排除在集体合同保护范围之外，其合法权益难以得到保护。积极探索以用工关系而不是劳动关系为依据推行工资集体协商，必然会促进同工同酬的实现，逐步改变合同制员工和劳务派遣工在同一企业不同待遇的现状。

第二，政府主导、工会力推是集体谈判机制建设的题中之义。改革开放以来，我国所有制关系多元化、劳动力市场供大于求的现象在一定时期内会长期存在。政府作为劳动关系的仲裁者，在劳动关系协调过程中扮演着不可或缺的重要角色。工资集体协商各项法律法规还不健全，在其实践过程中还缺乏经验可循。在这种情况下，推行工资集体协商、建立劳动关系三方协商机制就是在政府监督与企业自主分配之间建立起联系和制约的纽带，由政府根据不同的经济、社会条件，制定不同的方针、政策，为企业和工会之间开展集体协商谈判创造良好社会环境。政府必须主动担起主导的责任积极促进双方自行谈判与对话，切实履行社会管理的职能，关注工资集体协商问题，保障劳动者的合法权益，加强政策引导，建立稳定和谐的劳动关系。工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会组织的基本职能及独特优势是维护职工合法权益。各级工会组织特别是工会领导机关要积极协助政府劳动和社会保障部门担负起重要的组织责任，建立和健全劳动保障制度，用制度保障政策的落实，真正建立起和谐的劳动关系。

第三，落实职工谈工资的权利是全面推行工资集体协商的关键。集体协商，重在建制。一是要争取集体协商权，二是要把工资提高到一个合理的水平。因此，工资协商应该确立两个目标：一个是初级目标，就是落实协商权，建立协商机制；一个是高级目标，就是把工资提高到合理的水平。没有达到初级目标，追求高级目标就有可能流于形式。工资不是企业一方决定的，工人有协商工资的权利。工人要学会谈工资。工人争取自己的权利，不能空喊口号，要有充分的说服力，工会要有谈工资的实力。工资集体协商是一项技术性和专业性很强的工作，无论是企业方还是工会方所提出的工资主张都应该有理有据。双方应该用同样的数据、同样的分析方法、同样的专业语言进行协商。这就要求工会干部有较高的素质，学习和掌握丰富、全面的材料，并能据此提出合理的工资要求，才有可能赢得主动地位。

（二）建立工资集体协商制度，理性对待三种利益关系实现企业与职工共赢

中国工会十六大提出要最大限度地发挥工会组织的作用，维护职工的核心经济利益。以市场工资率为基础进行协商与谈判，在维护职工利益和保障企业发展间找到一个最佳平衡点，是集体协商制度的核心。

第一，处理好国家、企业、职工利益与职工工资分配的关系。马克思说：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”现阶段企业与员工矛盾的焦点是利益矛盾。因此，处理好企业与员工的矛盾，就要维护好职工利益。只有维护好广大职工的利益，才能使维护国家利益不会成为大话和空话。只有维护好职工利益，企业和职工才能心往一处想、劲往一处使，企业才能形成合力和动力，国家利益才能得到有效保障。

第二，处理好企业效益与职工工资增幅的比例关系。牢固树立以人为本的理念，促进劳动关系的和谐稳定，充分调动职工的积极性和创造性，共同构建劳动关系和谐企业，可以促进企业的快速、健康发展。首先，工会在工资集体协商中提出工资要求时，职工工资总额的增长应与企业实现利税、上缴利税、销售收入或主营业务利润增长等经济效益指标增长相一致，二者之间的比例一般应掌握在0.3-0.7：1左右为宜；其次，职工平均工资的增长应与企业劳动生产率的增长相适应，一般二者的比例关系不能高于1：1；再次，企业工资利税率的水平应与职工工资增长同比例，后者不能高于前者。

第三，处理好工资收入与职工福利之间的关系。提高职工福利与提高职工工资对于调动职工生产积极性、促进企业发展同样重要。逐步提升职工福利待遇有利于培养职工的忠诚度，有利于提升企业的知名度，有利于留住优秀的人才。

（三）以推动规范化建设为重点，全面提高行业工资集体协商工作的质量与水平

工资集体协商制度是一项复杂的系统工程，涉及工资协商主体、工资标准、协商的程序与原则、利益相关方的协调以及互动等一系列复杂的过程。推动行业工资集体协商制度，应该主要抓住以下两个环节。

第一，组建行业工会，为推行行业工资集体协商提供组织保证。由行业工会代表职工与行业协会进行集体协商谈判，能够避免企业工会和企业管理层的直接对抗，避免管理层对工会和集体协商谈判的控制。目前我国工资集体协商中集中化和分散化协商方式相结合的趋势越来越明显。开展行业工资集体协商，政府要切实履行监督管理职能，负起主导的责任，建立一支职业化的工资协商指导员队伍。行业工会组织必须敢于和善于代表职工，建立超越单个企业、能够代表劳资双方共同利益的组织化的协商主体。

第二，科学测定工资标准，为推行行业工资集体协商提供基本依据。科学合理的行业工资标准是工资集体协商的核心要件。通过集体协商确定企业的劳动标准以及与职工利益相关的企业规章制度，可以规范企业的劳动用工制度，为企业的持续稳定发展创造良好条件。以往由于企业劳动用工存在不规范、工资支付方式不统一和职工权益保护不到位、行业工资标准混杂的实际情况，一些企业劳资利益矛盾表现突出。在构建社会主义和谐劳动关系的今天，推行行业工资集体协商，必须依据法律法规建立科学合理的工资标准，体现劳资双方的正当利益，为构建新型和谐劳动关系、促进社会和谐发展发挥积极作用。

[编辑：陈超]

［中图分类号］D249.24

［文献标识码］A

［文章编号］1008-7753（2016）03-0030-03

[收稿日期]2016-03-03

[作者简介]薛晓霞（1971-），女，陕西绥德人，新疆维吾尔自治区工会干部学校讲师，主要研究方向：工会基础理论、工资集体协商、班组建设。