全面从严治党大格局下基层党校的四个新作为——学习贯彻全国党校工作会议精神的实践思考

林秒（中共永安市委党校，福建永安366000）



全面从严治党大格局下基层党校的四个新作为
——学习贯彻全国党校工作会议精神的实践思考

林秒
（中共永安市委党校，福建永安366000）

摘要：12月11日，全国党校工作会议召开，对在全面从严治党大格局下做好党校工作提出了新的更高要求。本文结合永安市委党校工作实践探索，提出基层党校应该在打造党员干部党性锻炼的大熔炉、巩固党员干部理论武装的主阵地、构筑服务大局决策资政的思想库、争当践行全面从严治党的排头兵等四个方面谋求新作为。

关键词：全面从严治党；党校；新作为

11月23日，中共中央政治局会议审议通过《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，强调要把党校工作放在全面从严治党大格局下来谋划，聚精会神把党校办出新气象。12月11日，习近平总书记在全国党校工作会议重要讲话中进一步强调，必须坚持党校姓党这个党校工作根本原则，更加重视干部教育培训工作，切实做好新形势下党校工作。这为全面从严治党新常态下做好党校工作指明了方向，提出了新的更高要求。结合永安市委党校的工作实践探索，笔者认为在全面从严治党大格局下，县级党校应该立足基层实际，发挥自身优势，着力在四个方面谋求新作为。

一、在打造党员干部党性锻炼的大熔炉上谋求新作为

习近平强调，党校是教育培训干部的地方，不断把领导干部集中到党校来学习培训，一个重要目的就是帮助大家向党中央看齐。党员干部要有“看齐意识”，说到底就是要强党性、守纪律、讲规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。对此，永安市委党校深入实施“121”干部培训工程，通过“三个优化三个拓展”，有效改进党性教育方式方法，增强广大党员干部的党性修养。

（一）优化班次设置，拓展培训对象

“121”干部培训工程是永安市委党校适应全面从严治党新要求，着眼于扩大党性教育覆盖面而策划实施的，即每年开办10类班次、20个班，每个班约100名党员的行动计划。2015年全年举办23期培训班，其中围绕提升党员干部能力素养的目标而开设的班次就达13期，包括科级干部进修班、中青年干部培训班、换届后的新一届村党组织书记培训班、“六五”普法培训班、党务干部培训班、入党积极分子培训班等，接受培训的党员干部达2890人次。此外，还整合干部教育培训资源，正式挂牌成立永安市行政学校，举办了新录用事业单位工作人员转正定级培训班、全市公务员能力提升培训班等，受培训公务员及事业单位工作人员300人。

（二）优化教学设计，拓展培训内容

一是突出党性教育的主课地位。2015年在各主体班次党的理论和党性教育课程开设达到70%以上，其中党性教育课程达20%以上，并单列教学单元，专题涵盖习总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局、党章、党组工作条例、廉洁自律准则、纪律处分条例和党风廉政建设等内容，教育党员干部提升政治修养、道德修养、法纪修养、作风修养。二是注重运用先进典型示范教育。挖掘在永安市经济社会及党的建设中涌现出来的勤廉兼优的基层先进典型及其事迹，2015年开发了小陶镇五一村村支书许光园先进事迹报告专题，在换届后的新一届村党组织书记和村委会主任培训班、妇干培训班等班次开课，以党员干部身边可见可信可亲可学的典型事迹，激励领导干部见贤思齐、勤廉从政，自觉践行“三严三实”要求。三是注重运用反面典型警示教育。聘请市纪委、市检察院、市司法局、市审计局等单位领导为党校外聘教师，定期到党校给各主体班次学员授课，讲授党风廉政、预防渎职犯罪和审计监督等内容。组织学员参加党纪党规知识测试，观看“福建第一贪陈忠厚忏悔录”、“爸爸您去哪儿了”、“高墙悲歌”等廉政警示教育片，教育学员引以为戒，防微杜渐，抵制各种诱惑。在2015年春季全市科级干部进修班暨第19期中青年干部培训班上，市委常委、市纪委书记范与红还到党校上了题为《当前反腐败斗争形势和要求》的党课，对学员提出了“政治上跟党走，经济上不伸手，生活上不丢丑”的具体要求，教育学员筑牢拒腐防变防线。

（三）优化教学载体，拓展培训方式

为突破党性教育生动性和实效性不足的瓶颈，永安市委党校注重在教育培训形式或载体上进行创新，在运用好传统课堂教学方式的同时，探索开发了两个新的有效载体和方式。一是现场教学。立足永安市资源特色和发展优势，2015年策划打造了抗战文化名城、生态文明、美丽乡村等三条现场教学线路，并被列入省委党校现场教学基地。2015年这三条线路就承接了10批次近千人次的现场教学，包括全省党校、行政学院纪念抗日战争胜利70周年暨中共党史学科建设学术研讨会、浦城县委党校科干班及永安市各类主体班等，并以其丰富内涵和生动形式获学员普遍欢迎。同时，还组织学员到永安市法院乾坤清气馆、检察院办案工作区，以及外出到井冈山红色教育基地、东山谷文昌纪念园等开展现场教学，引导学员牢树党性意识、宗旨意识、廉政意识。二是体验教学。首次与泉州华体教育拓展训练团队合作，对学员进行军训拓展训练。如通过“信任背摔”拓展项目，增强学员相信群众、依靠群众、服务群众的观念；通过“穿越电网”拓展项目，增强学员远离纪律底线的意识；通过“众志成城”拓展项目，增强学员集体观念和团结意识等等。

二、在巩固党员干部理论武装的主阵地上谋求新作为

习近平指出，党校是我们党对领导干部进行马克思主义理论教育的主阵地。要引导学员学而信、学而用、学而行，坚定道路自信、理论自信、制度自信，更好用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。这要求基层党校要深刻把握新形势下党员干部教育的新特点，切实发挥党校在宣传党的政治理论、路线方针政策、社会主义核心价值观、党史国史、国情形势等方面的主阵地作用。对此，永安市委党校近年来着力探索开发“五个课堂”，巩固拓展党校理论武装主阵地。

（一）探索开发领导课堂

建立市领导到党校讲课制度，每年初由市委常委会专题研究确定全年到党校上课的领导及其专题。2015年就有市委副书记、纪委书记、宣传部长、组织部长、副市长等八位市委、市政府领导到党校为主体班次学员上课，结合永安市“126”发展战略①以及学员实际，通过形势报告、专题讲座、党课等形式，为学员阐明形势、解析政策、交流经验、答疑释惑，既拓宽了学员的视野，又引领了全市领导领学的新风尚。

（二）探索开发学员课堂

学员课堂主要通过换位式教学进行，即在主体班次中有针对性的选择一些在某些领域有一定专长或研究的学员，开发形成教学专题，为其他学员和老师授课，既挖掘学员资源，实现教学相长、学学相长，又为学员交流、自我教育和展示自我提供了一个很好的平台。如2015年就在科级干部进修班邀请了来自市纪委的学员开设了党风廉政教育专题课，来自市直机关党工委的学员开设了机关党建工作专题课，切实激发了学员自主学习的热情。

（三）探索开发指尖课堂

指尖课堂是针对智能手机日益普及、快节奏生活化手机阅读渐成主流的社会现实，以手机网络为载体而开发的党员干部教育培训新平台，是“互联网+党校培训”的一种积极探索。目前主要通过两个渠道开设指尖课堂：一是要求党校主体班次学员入学时即安装由中央党校研发的全国首款习近平重要讲话APP“学习中国”，作为学员课余时间自学的重要工具，并要求学员围绕其中指定篇目撰写学习心得；二是在每个主体班次建立微信群，推荐阅读书目、推送理论文章、开展学习讨论和知识问答等，充分利用学员的碎片化时间进行随时随地学习，大大提升了理论学习的时效和实效。

（四）探索开发高校课堂

高校课堂是针对县级党校理论课堂深度不足，而借力国内知名高校的优秀师资开展合作教学的大胆尝试。目前主要通过两种形式开展合作教学：一种是组织学员“走出去”到高校开展异地培训，如2015年就安排科级干部进修班学员到浙江大学、湖北大学等开展为期一周的异地培训；另一种形式是将异地培训中发现的好专题“引进来”，以市委中心组学习会和党校主体班次培训相结合的形式，开办高端讲坛，如2015年邀请了华中科技大学鄢斌教授作《法治的中国道路》专题报告。

（五）探索开发巡回课堂

每年年初，永安市委党校都会组织全校教师以及党校兼职外聘教师，拟定全年全市基层理论辅导专题菜单，印发全市供各基层单位理论学习点选。2015年就印发了58个专题菜单，包括学习贯彻习总书记系列讲话精神、党的十八届四中全会精神、2015年全国两会精神，解读中国梦、“四个全面”战略部署，自觉践行“三严三实”、反腐倡廉教育、预防渎职犯罪等。全年全市共有63个单位邀请上门辅导，受众约7000人次。特别在12月份全市党的十八届五中全会精神巡回宣讲活动中，永安市委党校共派出5位教师，宣讲场次40余场，派出教师和宣讲场次都为历年之最。这种主动送课上门的理论宣传服务，是永安市委党校践行“三严三实”的生动实践，扩大了党员干部受教育的覆盖面，也拓展了党校的主阵地。

三、在构筑服务大局决策资政的思想库上谋求新作为

习近平指出，党校要聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议。党校要成为党和国家的重要智库。这要求县级党校要发挥密切联系基层和群众的优势，深入开展调查研究，催生有质量的课题成果，供地方党委、政府决策参考。对此，永安市委党校策划实施了“五一个”工程，扎实推进党校教学科研咨政一体化建设。

（一）牢树一种意识

牢牢树立“教学决定生存、科研决定水平、资政决定地位”的意识，充分认识课题研究、科研资政在党校工作中的重要作用。要求教师结合自身专业特点和教学专题，围绕新时期经济社会发展热点、重点、难点问题，特别要围绕永安市“126”发展战略，有针对性地开展课题研究和市情调研。

（二）出台一个办法

出台了《科研课题结项配套奖励办法》，鼓励教师积极参加省委党校、三明社科、三明市委党校课题申报立项工作，建立健全了科研档案管理制度、科研成果奖励制度、年终考核挂钩制度，对成功申报省和三明市级课题立项的、在国内各级学术刊物上发表的调研文章以及获市委、市政府领导批示的呈阅件给予配套奖励。

（三）配套一项制度

制订了《党校挂点联系制度》，根据各位教师专业特长、研究领域和课题需要进行分组挂点，挂点联系相关乡镇、街道、企业、重点工程和重点工作，带着问题深入一线，带着情感深入群众，广泛开展调研活动。2015年先后组织教师到永安抗战旧址群、小陶五一村、小陶八一村、洪田林展馆、竹天下文化旅游产业园、天斗生态文明示范区等进行现场调研，增强了教师的感性认识，提高了教师理论联系实际的能力。

（四）探索一个模式

即研究性学习模式，这是永安市委党校在三明市党校系统首创并唯一在主体班中开展的，它要求学员在老师全程指导下，组成课题小组，走出课堂，围绕永安市“126”发展战略，结合各自岗位实际和研究专长，深入基层开展调查研究，听民情、解难题、助发展。如2015年就在主体班次组建了12个课题小组，调研形成了12篇课题报告。并择优选取了《“互联网+”环境下电商与传统产业的融合发展》、《关于加快推进永安市纺织产业转型升级的建议》、《永安市重点生态区位林购买和管理的建议》、《提升地方金融业服务水平，助推县域经济全面发展》等四篇，由指导教师与学员合作提升，改写形成应用对策型的呈阅件，提交市委、市政府领导和市相关部门决策参考，获市委、市政府关注和肯定。

（五）推出一批成果

要求每位教师每年至少完成一个课题成果，确保学校在三明市各县（市、区）中年度科研课题总成果位居前列。2015年的科研课题成果又实现了两项突破，一是在课题研究方面有新突破，包括省级立项、结项课题4项、市级立项、结项课题8项。二是在论文交流发表方面有新突破，教师科研论文在各级各类刊物发表17篇，其中3篇在国家级CN刊物发表、1篇在全省党校系统精神文明建设研讨会上作优秀论文交流。

四、在争当践行全面从严治党的排头兵上谋求新作为

习近平强调，各级党校要坚持把从严治党要求和从严治校方针结合起来，坚持严以治校、严以治教、严以治学，把校风建设作为作风建设的重点。这要各级党校要坚持党校姓党这一根本工作原则，把全面从严治党的要求落实到党校工作的各个环节，抓好校风、校纪、校规建设，努力成为落实全面从严治党新要求的排头兵。对此，永安市委党校着力开展“三提作风”行动，以优良的党风政风带动教风学风，推进党校事业健康发展。

（一）强班子提校风

加强领导班子建设是党校各项工作开展的前提，是党校落实全面从严治党要求的关键。据此，永安市委党校着力在四个方面提升班子作风，增强班子凝聚力和战斗力。一是制度保障。自开展党的群众路线教育实践活动以来，先后修订和完善了教学管理、行政后勤管理、岗位职责、党建工作、议事决策等五大类31项规章制度，为党校各方面工作提供了有效的制度保障。学校领导班子以身作则，带头严格执行学校各项规章制度，力求用制度规范各项权力运行，充分发挥规章制度约束人、规范事和激励人、推进事的作用。二是氛围营造。全年在常务副校长、党支部书记示范带动下，领导班子成员和支部委员以廉洁勤政为主题，以文件通报、精神解读、讲座报告等形式，先后组织了14次校两委和全体党员学习会，营造了良好的廉政氛围。三是民主决策。在重大决策问题上坚持民主集中制原则，包括涉及重大决策、人事安排、5000元以上大额资金使用等重大事项由校两委会议集体讨论决定，不搞个人说了算，集思广益，切实做到了公平、公正、公开。四是厉行节约。近年来，校领导班子严格贯彻执行中央八项规定，“三公”经费逐年大幅下降。如2015年公务接待费、公务用车费、会议费等实际支出均不到年初预算的一半。同时，还对“三公”经费每季度使用情况进行统计公示，形成勤俭办事、团结协作的良好风气。

（二）建队伍提教风

师资力量薄弱是县级党校普遍存在的问题，对此2015年永安市委党校在全校教职工中开展了“三四五三”创建活动，着力提素质、增本领、树形象。即搭建教师试讲评教、教学比武和进修培训三个平台；增强教师一线教学、科研资政、协调管理和创新培训四种能力；提升教师“讲、写、走、坐、实”五种水平；充分发挥县级党校在基层理论武装和宣传中的“主阵地”作用，在基层党员干部教育培训中的“主渠道”作用，在服务全市经济社会科学发展、跨越发展中的“思想库”作用，进一步增强党校话语权，提升党校的地位和影响力。目前，创建活动取得了明显成效。一是风清。为确保活动落到实处，创建活动被分解成13项责任项目，层层落实到分管副校长、各个科室、每位教职工，并实施责任项目每月一记录、每季一汇总公布、年终总结公示以及全校重要工作事项校领导督办的管理制度，在全校上下营造了求真务实、真抓实干、你追我赶、重在实效的良好风气。二是学高。2015年教师在教学、进修、科研等方面均取得了新突破。其中，派送到高校、省委党校等进修培训21人次；参加试讲评教21人次，并开发推出了《“四个全面”战略布局》、《十八届五中全会》、《党组工作条例》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《公务员职业道德》等新专题课；完成各级各类科研课题29项，教师素质和能力得到大大提升。三是行正。在课堂上，广大教师都能自觉坚持党校姓党、党校教师姓党，时刻牢记自己党校教师的身份，增强政治意识、“看齐”意识、纪律意识、规矩意识，切实做到学术研究无禁区、课堂讲授有纪律、公开言论守规则、思想解放不逾矩，以身作则示范带动学员和听众。

（三）严管理提学风

学员管理是党校培养目标的重要环节，影响着整个教学秩序和培训质量。对此，永安市委党校主要通过“三个结合”，实现对学员严格要求、严格教育、严格管理。一是依规管理与教育管理相结合。一方面，根据中央八项规定、中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》和中纪委对干部培训“25条禁令”的要求，结合永安市委党校实际制定了《“123”学员管理规定》、《学员异地培训“七不五要”规定》和《学员学分制考核管理制度》等，确保学员管理有章可循、量化考核。另一方面，把做好学员的思想政治工作、提高学员的党性修养贯穿于党校教育培训的全过程，包括入学教育、课堂教育、班会教育、个别谈话、党性分析、心得交流等途径，确保学员将纪律观念和规矩意识内化于心。二是专人管理与自主管理相结合。一方面，建立跟班督学制度，加大培训管理的力度，确保参训率和课堂纪律。对科级干部进修班、中青年干部培训班等主体班次，确保配齐配强组织员和班主任，并要求班主任全程跟班随堂督学；对联办、协办的其他非主体班次，则要求培训主管部门和参训单位都要指派专人到党校跟班督导和学习。另一方面，建立班委和学员自主管理制度，在为期一周以上的班次建立班委，自主管理班级事务；在每节课前5分钟开设学员讲坛，学员轮流上台交流随感；尝试由学员主持本校或本市老师主讲的课堂等等，使学员真正成为培训的主体。三是过程管理与结果管理相结合。一方面，注重加强学员培训期间的过程管理。如《“123”学员管理规定》的具体内容就是要求学员明确来党校参加理论学习和党性修养的主要目的，做到严格请假和自己撰写材料的两个必须，远离公款旅游、搞小圈子和相互宴请的三个禁止。《学员异地培训“七不五要”规定》则进一步划清了学员异地培训期间“七个不准”的纪律底线和

“五个要”的行为准则。对违反规定的学员，学校视情节轻重予以取消成绩、通报批评或责令退学等处理。另一方面，建立科学的培训成绩评价体系，彻底改变过去一张试卷定培训成绩的做法，严格执行学分制考核管理制度，考核内容包括出勤情况、学习态度、心得体会、党性锻炼、课题报告等方面，评定情况记入个人学习档案，并报送市委组织部存档，作为干部提拔任用的参考依据。

注释：

①永安市“126”发展战略是永安市委、市政府近年来立足当地发展基础和优势，适应新常态形成和提出的发展战略目标。其中，“1”是“一大森林”，即森林永安建设；“2”是“两个中心”，即区域性职业教育中心和健康管理中心；“6”是“六大基地”，即汽车制造基地、输变电高端装备制造基地、新材料生产基地、水泥产业基地、竹产业基地、纺织产业基地基地。

参考文献：

［1］党的干部成长规律和党校教育规律研究［M］.北京：中央党校出版社，2013.

［2］中共县级党校教育［M］.广东：广东教育出版社，2014.

［3］党员干部党性修养读本（十八大版）［M］.北京：中央党校出版社，2013.

［4］中共中央.中国共产党章程中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例［M］.北京：人民出版社，2014.

［5］新华社.全国党校工作会议12月11日至12日在北京召开［EB/OL］.http://www.gov.cn/xinwen/2015 -12/12/content_5023153.htm，2015-12-12.

［6］新华社.中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/13/c_1117444525.htm，2015-12-13.

［7］人民网.干部教育培训工作条例［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/n/2015/1019/c1001-27711717.html，2015-10-19.

［8］新华社.中国共产党党校工作条例［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2008-10/29/content_1134879.htm，2008-10-29.