郑州航空物流业的发展困境及法律对策

刘志菊

〔郑州财经学院，河南郑州451200〕

郑州航空物流业的发展困境及法律对策

刘志菊

〔郑州财经学院，河南郑州451200〕

郑州航空物流业面临设施建设薄弱、管理落后、创新缺乏、市场秩序混乱的发展困境。法律原因在于现行航空物流法律体系缺乏系统性和衔接性，立法效力层次较低，某些物流关系存在立法空白。建议全国人大赋予河南省特别地方立法权，制定《中华人民共和国物流法》，加快航空物流支撑产业引进和财力支持，全面推进依法执政、增强司法公信建设，以破解郑州航空物流业的发展困境。

航空物流业;发展困境;法律对策

航空物流承运的货物具有体积较小、价值较高、时效较强等特点，航空物流业成为地区经济持续发展的巨大推动力量，有效推动区域就业水平的不断提高。航空物流业将成为郑州航空港综合实验区经济建设的重要支撑和河南对外开放的新突破口，也可促进全国航空物流业的健康发展。建立国际航空物流中心是郑州航空港经济综合实验区的首要功能定位，是河南融入经济全球化的良好通道。

一、郑州航空物流业的发展困境

河南省航空物流业刚起步，缺乏经验，发展中存在一些问题，制约着航空物流行业的健康发展。

1．政府财力支持不够，物流设施建设薄弱

现代航空物流要以自动化的立体仓库和智能化的机械设备作为支撑。目前，郑州航空港物流基础设施比较薄弱:一是专业从事货运飞机比较少，航空公司主要依靠客机腹仓装载货物运输;二是缺少上规模的航空公司和货代公司，根据国外成功经验，大型航空公司或货代公司是推动地区航空物流发展的主要力量;三是货运航线较少，部分河南本土货源需要中转到上海、广州、青岛等机场运输。

2．物流网络建设和信息化管理不到位

优质、高效的物流信息管理平台是物流产业持续健康发展的基础。目前河南航空公司和货代公司虽然有各自的货运信息系统，但因为在开发技术、使用标准方面，彼此孤立甚至相互冲突，以致物流信息不能实现跨平台订舱、查询和使用，严重制约了航空物流业的发展。另外，由于没有统一的物流信息平台，空运与陆运、水运等物流系统不能实现有效对接，不能发挥多式联运的综合交通优势。

3．缺少高端专业人才，物流产业缺乏创新

目前，郑州航空物流高端人才匮乏，主要缺乏高技能、会运用现代化机械设备的专业人才，同时缺乏具备现代物流管理专业知识并能把知识运用到实际操作过程的应用型人才。究其原因，一是我国物流专业人才培养开始较晚，二是没有培养复合型航空物流人才。航空物流人才不仅需要了解航空物流运输知识，还需要熟悉海关、口岸、商检等部门对物流业管理的业务操作流程，还要掌握营销、电子商务、法律等专业知识，最后要具备与人沟通、与团队合作等素质。

4．行业技术标准不统一，航空物流市场管理混乱

现代物流业的发展需要规范的物流标准支撑。急需的是，制定包装、仓储、装卸、运输等各类作业标准以及物流信息标准，逐步形成国内统一并与国际接轨的标准化体系。目前我国物流业的标准化工作存在问题，如标准制作过程中，各部门各自为政，缺乏协调性，导致物流信息不能共享，严重影响了物流标准化的发展进程。

二、郑州航空物流业发展困境的法律因素

1．现行航空物流法律体系缺乏系统性

整体看，我国航空物流行业的立法条款比较分散，没有起到良好的规范作用，造成了物流行业运营较为混乱的局面。而且，在现代物流运营中，牵涉运输、仓储、配送等环节，涉及工商、税务、质检、交通等多部门，但这些部门在制定相关法律法规时，多以部门利益为主，导致物流立法缺乏系统性和协调性，甚至某些条款相互冲突。

2．物流法律法规效力层次较低

我国现行的物流法律法规没有全国人民代表大会的立法，多由国家部委等行政部门制定，对物流行业主体的约束力不强，整个物流行业的发展缺乏规范的制度约束，使得物流主体难以把握其内涵，从而无所适从。多数现有规范因法律效力较低，在诉讼过程中只能作为法庭审判的参照性依据，使物流法律法规在实践中的作用大打折扣。

3．需法律调整的物流关系存在立法空白

审视整个物流法律制度，有些物流关系没有相关法律法规来调整。比如，对于物流标准化问题，我国目前只颁布了国家物流术语标准化规定，没有物流计量、专业技术、数据传输、物流设施和装备、物流作业和服务等方面的标准，导致物流行业在许多领域无法可依，进而造成物流业发展出现不规范的现象。

三、破解郑州航空物流业发展困境的法律对策

1．建议河南申请对航空港先行先试的特别立法权

赋予河南省对航空物流的先行立法权，是落实依法治国战略目标的具体要求，也是郑州航空物流业发展的客观需要。在建立全国统一的物流立法之前，河南省可根据自身基础和条件，制定符合本地区物流业实际情况的地方性法规，既能为下一步建立全国性的物流法提供实践经验，也有利于河南省物流行业根据本地区特点加快发展。

2．制定《河南省航空物流管理条例》及其实施办法

河南省人大取得对航空物流先行立法权后，可以根据郑州市航空物流发展特点，借鉴国外经验，制定《河南省航空物流管理条例》及其实施办法，着重达到以下目的。

(1)加大航空物流支撑产业引进力度

河南省政府应当提供政策支持，在航线航班、市场开拓、招商引资、土地使用、融资渠道、海关检验、专业人才引进等方面给予大力财政扶持。同时，政府应努力打造河南航空港，营造与市场经济发展相适应、与国际惯例接轨的投资环境，引进国际大型航空企业及物流企业入驻，吸引高科技实体产业、航空产业及航空相关产业等向郑州航空港聚集。物流货源充足和集聚的低成本优势可以促进航空物流的高效运作，进而吸引更多企业入驻，形成航空产业发展的良性循环，大力提升物流园区的发展规模和速度。另外，政府还要加强各部门间的协调合作，简化行政手续，提高效率，营造良好的市场环境。

(2)注重宏观调控以重组供应链

郑州航空港区建设被列为国家战略目标之一，国家在税收、财政、土地、口岸通关等多方面给予了政策优惠。航空物流的竞争主要表现为供应链之间的竞争，而供应链的竞争则是服务效率和质量的竞争。供应链管理的实质是将机场、地勤、物流公司、航空公司、货运代理公司等在内的整个供应链看成是一个有机联系的整体，进行业务流程的重组，构建合理顺畅的运作机制，形成清晰完善的管理流程，同时开展精准的过程跟踪，实现快捷高效的信息交流、货物交接、财务结算，以取得供应链整体的最佳效果。［1］

(3)培育和引进现代航空物流专业人才

一是积极培养与引进人才。聘请国内外航空物流专家到物流企业开展员工培训，或派遣技术人才到国内外知名航空物流公司学习经验，同时组织员工参加法律、外贸、营销等专业短期培训等，努力培育一支综合素质高、业务能力强的专业队伍。二是进行校企合作。鼓励航空物流企业与高校联合办学，定向培养符合航空物流发展需求、具有现代物流知识结构的多层次航空物流专业人才，促进航空物流园区从业人员职业素养和专业技能水平的不断提升，缓解专业技能型人才紧缺的现状。

(4)实现物流技术标准化［2］

尽快建立标准化数据传输格式和标准接口，通过信息网络联系用户、供应商、批发商和零售商等相关主体，实现资源共享。立法机关要善于学习国际先进的立法经验，制定和完善与国际标准接轨的物流标准，以实现物流活动的规范化与标准化，从而适应物流国际化发展的要求。

3．增强司法公信建设，构筑良好的司法环境

首先，从体制上克服司法地方保护主义。创建良好治安秩序以确保投资者人身财产安全。各级政法机关要切实履行监管职责，及时整顿社会经济秩序，严厉打击制假售假行为，摒弃地方保护主义，消除行业壁垒，为投资者提供良好的市场环境。另外，着力化解社会矛盾，加大社会矛盾排查化解的力度，进一步畅通诉求渠道，保障司法机关依法独立行使职权。鉴于地方党政权力机关干预司法活动，已成为法治建设的严重障碍，建立领导干预司法过程和结果、随意插手具体案件处理的阻隔机制和责任追究制度，这是保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权的重要内容。

其次，创造公开择优的用人机制，选拔优秀人才。坚持公开选拔信息，坚持竞争择优机制，着力提高优秀司法人才选任工作的透明度，增强优秀司法人才选任工作的公平性，不断完善公选竞岗工作流程，合理设置公选竞岗的时间周期，在报名、笔试、面试和考察环节，严格把关，选拔业务素质和职业道德双优的司法人才。

最后，提高司法机关物质保障水平及工作人员工资待遇。司法是公平正义的最后一道防线。国家应切实提高司法机关工作人员物质待遇，激发司法机关工作人员的办案积极性。只有物质和精神同时得到保障，才能让司法机关工作人员全心全意地做好司法工作。增强司法公信建设，构筑良好的司法环境，是郑州航空物流业健康快速发展的保障。

4．提请全国人大制定《中华人民共和国物流法》

待时机成熟时，提请全国人大对各种物流法律法规进行清理、修改、补充和整合，制定全国统一的《中华人民共和国物流法》，提高物流法律规范的效力层次，增强其可操作性和透明度，以适应物流业的发展需求，这也符合我国加入世界贸易组织后出现的新形势的要求。

建议《中华人民共和国物流法》以独立章节对航空物流运行规范进行系统性的规定。首先，明确规定航空物流主体，即确立航空物流主体资格，明确物流主体权利义务和物流产业进入与退出机制的法律规范。其次，明确规定航空物流行为，即调整物流主体从事物流活动的行为规范。再次，注重从宏观上对航空物流进行调控，要迅速改变航空物流业多部门各自为政的局面，打破地方保护主义，对外资企业实行对等的国民待遇。最后，对违法行为制定严格的处罚措施，比如承担高额的罚款，从法律制度方面提供保障，为物流企业参与市场竞争创造良好的宏观环境。

结语

目前，郑州航空物流业发展面临设施建设薄弱、管理落后、创新缺乏、市场秩序混乱的困境，需要在立法上进行有针对性的修改和完善，同时全面推进依法行政，创建良好的司法环境，从根源上破解郑州航空物流业的发展困境，以促进郑州航空物流业的全面健康发展。

［1］周杨．郑州航空港经济实验区航空物流发展对策［J］．物流工程管理，2014(5)．

［2］沈洁．浅析郑州航空港区发展国际航空物流的优势及建议［J］．现代商业，2013(35)．

(责任编辑:刘明江)

10．3969/j．issn．2096－2452．2016．04．009

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2096－2452(2016)04－0050－03

2016－06－25

刘志菊(1981－)，女，河南固始人，郑州财经学院讲师，经济法学硕士，主要从事经济法教学与研究工作。