以教育引导促进非公有制经济人士健康成长——以湖南为例

张彩云，许 烨

（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410016）

以教育引导促进非公有制经济人士健康成长
——以湖南为例

张彩云，许 烨

（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410016）

非公有制经济人士的健康成长，是非公有制经济健康发展的基础和保障。由于不利环境影响、社会争论不一，以及新常态下非公有制经济人士自身成长的需求，加强对非公经济人士的教育引导势在必行。当前对非公有制经济人士特别是年轻一代开展的教育引导还存在重视不够、形式不一、实效不足等现状。抓好教育引导的关键在于与时俱进、创造性地开展非公有制经济人士的教育引导工作。

非公有制经济人士；教育；引导

党的十八届三中全会强调，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。在2015年中央统战工作会议上，习近平总书记提出，“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，这既是重大经济问题，也是重大政治问题。”认为必须坚持团结、服务、引导、教育的方针，做到“一手抓鼓励支持，一手抓教育引导”。习总书记强调，对非公有制经济人士的教育引导，什么时候都不能放松。2016年3月4日，习近平总书记在参加民建工商联联组讨论时发表重要讲话——《毫不动摇坚持我国基本经济制度 推动各种所有制经济健康发展》，再次强调非公有制经济人士健康成长是非公有制经济健康发展的前提，要对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，同时号召非公有制经济人士践行社会主义核心价值观，致力于做“爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范”。所以，要以教育引导促进非公有制经济人士健康成长作为非公经济工作的重中之重。

一、必要性：非公有制经济人士的教育引导不容忽视

根据国家工商总局统计，截至2015年4月底，非公有制经济贡献了我国GDP的60%、国家税收的70%，而非公有制经济人士已超过7000万人。作为中国特色社会主义事业的建设者，广大非公有制经济人士思想主流积极健康，但也存在某些弱点和不足，主要体现在环境影响、社会争论和个人需求三个方面，所以，加强教育引导不容忽视。

（一）成长环境的障碍说

中国古代“重农轻商”、“无奸不商”等传统思想观念下形成的人文环境；我国各项保障、支持非公有制经济发展的法律还尚待健全的制度环境；规则不一、要素滞后、竞争不充分等影响非公有制经济发展的市场环境；给予“富二代”优越条件但积极引导不足导致影响负面的家庭环境等，都对非公有制经济人士的健康成长产生不利影响。有文章指出，“从社会对此类人群的态度来看，仍然有较多人持所谓的‘冷眼’（即对非公有制经济人士有怀疑因而持冷漠态度的人）、‘白眼’（指投以鄙视的眼光、表现一种歧视态度的人）或者‘红眼’（指对先富起来的非公经济人士持‘羡慕嫉妒恨’心态的人）的态度。”[1]6对非公有制经济行政干预过多、随意性较大，民营企业融资难，对非公有制企业的扶持政策难以落地等问题和因素，使得非公有制经济人士在价值取向上更多地以自我、个体为中心，社会责任感、奉献精神有差异，甚至还存在一些不正确的思想观念，如“一些非公企业仍将单纯追求经济利益作为企业发展的首要目的……持有不正确财富观、缺乏社会责任感与奉献精神的非公经济人士还有一定的比例。”[1]12当前我国经济发展正处在“三期叠加”（增长速度换挡期、结构调整阵痛期以及前期刺激政策消化期）阶段，属于较为复杂的过渡时期，非公有制经济人士特别是年轻一代的健康成长直接关系到国民经济持续、健康、稳定发展。针对复杂多变的经济形势和非公有制经济人士中存在的参差不齐的价值观念，教育、引导非公有制经济人士形成正确、积极的世界观、人生观、价值观，增强非公有制经济人士对中国特色社会主义建设事业的理解和信心，不断强化非公有制经济人士的社会责任感等越发显得刻不容缓。

（二）新生事物的争论说

从我国非公有制经济产生至今，作为新生事物，社会对于非公有制经济、非公有制经济人士的争论就没有断过，虽然认为整体向好，但质疑声也不少。习近平总书记在中央统战工作会议上，就如何做好非公有制经济领域统战工作指出：“出现了新生事物，有争论是难免的……非公有制经济人士主流是好的，但也存在某些弱点和不足。”非公有制企业在迅猛发展的同时，“其商业道德、社会公德、法治意识、社会责任却饱受社会质疑。”“而非公有制经济人士也屡次被媒体以暴发户、黑心老板的形象报道。”[2]1有的年轻一代非公有制经济代表人士因为思想开放程度高、乐于表现，再加上媒体在“创二代”、“富二代”的报道中批评意识多、挖掘负面信息多，社会上对这个群体认同感不强，甚至形成了一种偏见。要转变形象必须从根源做起。加强对非公有制经济人士的教育引导，在精神上促进其健康成长是治本之策。此外，由于当前经济正处于深度转型的“阵痛期”，非公有制经济人士关键时刻若看不清形势，跟不上大局，就容易悲观浮躁、盲目投机，甚至剑走偏锋。习近平总书记提到：“现实生活中，确实有领导干部遭到一些非公有制企业的‘围猎’，被人拉下水，大搞政商勾结、权钱交易、利益输送，受到党纪国法惩处。”因此，形成健康的政商关系必须关注非公有制经济人士的思想，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。

（三）企业家们的需求说

非公有制经济的健康发展需要一支高素质的非公有制经济人士队伍，而思想政治素质是最核心、最重要的。随着改革开放程度的不断深化，一方面，非公有制经济人士对以思想教育推动企业发展有了更为清晰的认识，他们逐渐意识到，思想教育既能够帮助企业健康发展，又能建立文化品牌，增强企业综合实力。“民营企业得到长足发展，企业主实现利润最大化，企业职工获得利益增长，三者之间的价值取向异中有同，对民营企业主进行思想政治教育正是这三方诉求的融合平台及价值认同基础。”[3]另一方面，非公有制经济人士在自身成长上，也希望提升思想政治水平，积极参政议政，满足政治诉求。尤其是年轻一代非公有制经济人士，他们的政治意识和政治参与积极性不断提高，但是动机比较多元，既出于自身及企业的利益，也有对社会和经济发展的责任意识，但总体来说还缺乏对党情国情的深刻认识。在这种情况下，引导得当，就可以充分发挥他们服务“四个全面”的作用，引导不及时、导向不对，为满足诉求而导致的结果就会适得其反，甚至产生极坏影响。习近平总书记就曾尖锐地指出：“非公有制经济人士作出一定成绩后，可以对他们中的一些代表人物做适当政治安排。但是，有些非公有制经济人士为了进入人大、政协不择手段，甚至搞拉票贿选等，这是绝对不允许的。”他强调，要使非公有制经济人士明白，成为人大代表、政协委员是为人民服务和为国家发展建言出力的责任状。所以，人大代表、政协委员首先要保证其思想政治素质，必须加强教育引导。

二、紧迫性：对非公有制经济人士的教育引导亟需增强

习总书记在看望全国政协十二届四次会议的民建、工商联界委员时指出“三个没有变”，即“我国坚持实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。”当前，党中央提出“五位一体”总体布局、“四个全面”重大战略布局，着力促进“两个健康”，引导广大非有制经济人士增进共识、坚定信心，自觉投身中国特色社会主义事业伟大实践，这是非公有制经济领域统战工作的重要工作，在教育引导稍显不足的当前尤为紧迫。

（一）对非公有制经济人士教育引导重视度不高

改革开放以来，我国已逐步形成鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策体系，采取了一系列的鼓励、支持、引导的措施。可以说，非公有制经济发展到今天所取得的成就，与党和政府在非公有制经济健康发展方面采取的政策措施是分不开的，同时也必须依靠非公有制经济人士的健康成长这个基础的保障。但是从目前的现状来看，各地各部门对非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的重视程度并不一致。一方面，一视同仁地对待公有制经济与非公有制经济仍存在障碍，只有对非公有制经济的重视才会实现对非公有制经济人士的重视。有专家指出，“一视同仁地对待非公有制经济，一直是一个难以解决的大问题，待遇不公平仍然是当前阻碍非公有制经济发展的最大的障碍。”“各级党委和统战部门不能因为事情难办而敷衍塞责，而应该继续保持热情，积极协调各类政府部门深化改革，依法行政，早日实现‘三个平等’——权利平等、机会平等、规则平等。”[4]中央在支持鼓励非公有制经济发展中的一系列重大部署还需各级党委政府高度重视，认真贯彻落实，让民营企业家们真正增强获得感，真正发挥好非公有制经济不可替代的优势作用。另一方面，在促进非公有制经济人士健康成长，加强教育引导方面仍然重视不够。“中央自2008年起明显加强了非公有制企业特别是非公有制经济人士的思想政治工作，……而现实中……对非公有制企业的思想政治工作的重视都远未达到中央的目的和要求。”[2]2实质上还是对非公有制经济人士健康成长的关注度不高，重视程度不够，投入力度不大。

（二）对非公有制经济人士教育引导切入点不多

非公有制经济人士是一支庞大的队伍。国家工商总局和全国工商联的数据显示，截至2015年4月底，我国私营企业发展到了1653.8万户，非公有制经济人士超过7000万人。从事不同领域、不同行业的企业家们，知识背景、成长经历、现实需求都有着自身的特点，也存在着不同的问题。他们是改革开放以后由不同社会层次、不同职业共同组成的社会成员，尤其是年轻一代的非公有制经济人士更具有自身显著的特色。“他们有的是原生型非公有制企业家，有的是企业改制后变换身份的企业家，有的是继承父业的新一代企业家，这支队伍可谓成分复杂，而且素质参差不齐，既展示了优秀社会主义事业建设者的风采，也暴露了一些不利于非公有制经济健康发展及和谐社会构建的问题。”[5]所以，对他们的教育引导不应该采取“一刀切”的方式，而是要认真对这个庞大的队伍进行归类，准确把握各个团体的特点，找准教育引导工作的切入点，因材施教，对症下药。当前，非公有制经济人士的教育引导工作重点体现在加强教育培训上，集中在为增加政治共识、凝聚人心力量开展的理想信念教育上，还欠缺具有针对性的知识能力素质教育，尤其是对拥有人大代表和政协委员身份的非公有制经济人士的参政议政能力教育。此外，也还欠缺对非公有制经济人士中年轻一代的针对性教育引导，这个群体知识结构先进、价值取向多元，从内容到形式都应与时俱进，寻找不同的切入点。

（三）对非公有制经济人士教育引导实效性不足

开展好对非公有制经济人士的教育引导，主要目的是使广大非公有制经济人士增进政治共识，坚定发展信心，促进构建健康新型的政商关系，选拔优秀人才参与政治，以关键少数带动和引导非公有制企业按照“五大发展理念”、供给侧改革的总体要求转型升级、做强做好，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。从这个层面来看，教育引导非公有制经济代表人士尤其是年轻一代，既是为非公有制经济发展壮大和推动我国经济社会发展服务，也是为社会主义民主政治和社会和谐稳定服务，更是为人民群众的中国梦服务，要高度重视，取得实实在在的成效。从现状来看，对非公有制经济人士开展的教育引导工作的实效性还远远不能满足当前需求。中央提出促进“两个健康”以来，全国各地的统战部门在开展教育引导非有制经济人士工作中探索出了经验，但是“有的地方缺乏整体规划和长远目标，工作覆盖不到位，针对性不强，统战部、工商联的政治思想教育优势没有得到充分发挥，业务培训不能紧扣企业实际，与这支队伍的健康成长要求相比，还存在很大差距”[5]。一方面，因为教育引导工作主要由统战部门主导，尚未形成合力，也没有很好地结合非公有制经济发展，还存在形式单一、载体不足、机制不全等问题，不能满足党和政府对促进非公有制经济健康发展的需求，因而产生的实效不大。而另一方面，非公有制经济人士来源多元、构成复杂，在知识结构日新月异的现代社会，按照单一的教育培训方式加强教育引导明显后劲不足，实效性不强，不能满足非公有制经济人士自身的需求，导致非公有制经济人士参与的积极性、主动性不强。

三、可行性：教育引导非公有制经济人士应有新作为

非公有制经济从无到有、从小到大，全社会对非公有制经济发展及非公有制经济人士既寄予厚望，更提出了新的要求。如何与时俱进抓好教育引导工作，湖南省省长杜家毫在《加快新常态下湖南非公有制经济发展》中提出：“各级各部门要高度重视民营企业家队伍建设，有计划、有步骤地开展专题教育培训，不断提升企业家的思想素质和经营管理水平，努力建设一支具有现代理念、国际视野、战略眼光、创新意识的高素质民营企业家队伍。”[6]湖南也在创新推进非公有制经济人士教育引导中积累了经验、开拓了道路。如开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动，以共识教育筑牢共同思想政治基础，广泛引导非公有制经济人士深化拓展“万企联村、共同发展”等活动。2016年，湖南省委常委、统战部长黄兰香在全省统战部长会议上，提出坚持对非公有制经济人士困难与思想“两关注”，做到鼓励支持与教育引导“两手抓”。所以，坚持从理念、内容、形式三个方向上创造性地开展非公有制经济人士教育引导工作，是顺应时代要求、取得有益成效的重要举措。

（一）坚持“多主体多维度”的理念创新

适应新常态发展，一是在教育引导的职责上，以多主体代替单一主体。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》进一步明确，统战部门作为党委主管统一战线工作的职能部门，具有“调查研究非公有制经济人士的情况，协调关系，提出政策建议，团结、服务、引导、教育非公有制经济人士，开展思想政治工作”的职责。社会主义学院作为民主党派和无党派人士的联合党校，担负着非公有制经济人士教育培训的具体任务。工商联“应当围绕促进‘两个健康’，即非公有制健康发展和非公有制经济人士健康成长的主题，履行职责、发挥作用”，发挥好与企业沟通协调的桥梁。各个主体之间相互支持配合。如湖南省委统战部在部署安排促进“两个健康”的工作计划和贯彻落实工作举措时，把加强非公有制经济人士思想政治引导作为工作重点，开展教育实践活动，举办非公有制经济代表人士培训班，引导非公有制经济人士有序政治参与；湖南社院举办多期骨干民营企业家培训班，以共识教育为核心的党外代表人士培训覆盖面不断扩大，2016年将举办全省非公有制经济代表人士培训班，重点培训各市州工商联换届后新晋工商联领导机构的非公有制经济代表人士，以关键少数普遍引领多数。二是在教育引导的角度上，以多维度代替单一维度。通过教育培训、典型引领、组织推荐三个方面开展对非公有制经济人士的直接引导工作，通过非公有制经济组织党建工作、企业文化的管理渗透进行间接引导。如2014年湖南省工商联组织2万余个基层组织、40余万名党员参与“为非公企业解难题、办实事”、“湘商大讲堂”、“亮党员身份、树党员形象”、“双培双推”等系列活动，在服务非公有制企业的同时以党建工作进行间接引导。三是在教育引导的机制上，以联合机制代替部门机制。建立政府、社会、市场联合的合作共赢、沟通协调和问题处理机制，使教育引导工作常态化、长效化。2015年5月启动的湖南创新创业先进典型巡回报告活动，在全省各级党委政府的推动下，以非公有制经济人士的典型事迹进一步激发起全省创新创业的热情和干劲。2016年湖南省委统战部工作要点中提出要制定实施《湖南省年轻一代非公有制经济人士培养行动计划（2016-2020年）》，推动建立各级党委、政府领导和党委统战部与非公有制经济代表人士经常性联系机制。

（二）深化“缺什么补什么”的时代内容

习近平总书记要求把适应履职需要作为新时期党外代表人士教育培训方向，干什么学什么，缺什么补什么，这一点同样适用于非公有制经济人士的教育培训。一是深化中国特色社会主义理想信念和中国特色社会主义理论体系教育，注重时事政治教育。其中理想信念是精神之“钙”，只有让非公有制经济人士坚定树立“三个自信”，让他们充满对中国社会主义市场经济的信心，才会脚踏实地地干事创业。“必须旗帜鲜明地、大张旗鼓地加强对非公有制经济人士的理想信念教育，积极引导他们树立增强对党和政府的信任。”[7]二是深化社会主义核心价值观教育。引导他们在爱国爱家、爱岗敬业中增进社会责任感，引导他们在尊法守法、学法用法，诚实做人、诚信经商中严守职业道德、社会公德和个人品德底线。湖南省委常委、统战部长黄兰香在2016年全省统战部长会议上要求引导好非公有制经济人士特别是年轻一代树立新的发展理念，组织开展以“守法诚信、增强发展信心”为重点的理想信念教育实践活动，促进构建健康新型的政商关系。三是深化专业素养和技能教育培训。从全面深化改革，推进“四个全面”建设出发，全面提高非公有制经济人士经济金融、管理创新等方面的理论水平与能力。尤其是对年轻一代，他们学历高、能力强，学习内容的起点要更高、针对性要更强。如湖南社院举办全省新一代民营企业家专题培训班过程中，充分结合党的十八届三中、四中全会精神，开展全面深化改革、企业发展、法治思维、企业社会责任等专题的学习。

（三）注重“从过程到结果”的成效巩固

新常态下的教育引导工作成效主要体现在教学相长、成果展现上，必须整合资源，抓好前期的长期规划、中期的载体拓展和最后的成果运用。一是以规划“锁住”成效。制定非公有制经济人士教育培训的中长期规划，并纳入党校（行政学院）和社会主义学院的教学内容。坚持理论培训和实践锻炼相结合，以成功企业家现身说法、知名教授的高端讲学、党政领导干部现场授课、学员实地考察学习等形式安排，将教学交流、互动研讨、实地调研、建言献策相融合。如湖南在中央、省委统战工作会议精神的基础上出台了《贯彻落实省委统战工作会议精神〈实施意见〉重点工作规划（2015-2017年）》，为非公有制经济代表人士的教育引导工作作出了全面规划。举办的新一代民营企业家培训班组织非公有制经济代表人士围绕“做优秀中国特色社会主义事业建设者”开展了深入研讨。二是以载体“拓宽”成效。地方党委和地方政府应当扮演更加积极的角色，搭建好组织引领、宣传表彰、沟通联系的载体。充分发挥社会主义学院作为统一战线人才培养的主阵地作用。工会、妇联、共青团等群体组织的作用也应得到最大限度的发挥，通过加强日常工作、生活中的思想引导，使教育引导工作更细致、更具体、更扎实。如湖南省委统战部充分运用“万企联村、共同发展”和“同心工程”等活动载体，拓宽企业与政府、高校、科研机构等的合作方式。三是以成果“巩固”成效。习近平总书记要求“真正把那些思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的非公有制经济代表人士推荐出来”。在教育引导过程中，需建立健全非公有制经济人士的学习培训档案，作为考察推选非公有制经济人士人大代表、政协委员的重要参考，确保其思想政治素质。湖南省将学习培训档案纳入非公有制经济代表人士综合评价工作，逐步探索对已作政治安排的非公有制经济代表人士开展履职考核，确保教育引导工作的实效性。

[1]李桂梅，李润芝.论非公有制经济人士社会主义核心价值观的培育[J].湖南师范大学社会科学学报，2014（4）.

[2]程竹青.非公有制企业思想政治工作的困境与对策研究[D].成都：西南财政大学，2013.

[3]张雨.新时期中国共产党对民营企业阶层思想政治教育研究[D].北京：中国矿业大学，2013：162.

[4]郭伦德.以习近平同志讲话精神为指导进一步做好非公有制经济领域统一战线工作[J].中央社会主义学院学报，2015（6）：12.

[5]白树海.非公有制经济人士教育培训工作的思考[J].中央社会主义学院学报，2012（2）：53.

[6]杜家毫.加快新常态下湖南非公有制经济发展[J].新湘评论，2015(11)：8-11.

[7]中央社会主义学院理论学习中心组.画出最大的同心圆——习近平中央统战工作会议重要讲话精神学习讲座[M].北京：中共中央党校出版社，2015：107-108.

责任编辑：温冠男

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1671-1262（2016）03-0012-05

2016-05-06

张彩云，女，湖南省社会主义学院讲师，主要从事统战理论与实践方面的研究；许烨，女，湖南省社会主义学院科研处讲师，主要从事思想政治教育与管理方面的研究。