从完善政务督查看政府执行力的提升

孙羽

（江苏师范大学，江苏 徐州 221116）

从完善政务督查看政府执行力的提升

孙羽

（江苏师范大学，江苏 徐州 221116）

政府执行力是政府工作的生命力。政务督查能够及时发现和解决政务工作中出现的问题、矛盾，督促执行单位按要求抓好落实，对提升政府执行力有重要作用。当前我国政务督查工作主要存在督查渠道不畅、督查手段单一、“大督查”格局难推进、督查反馈机制不健全等问题。完善政务督查工作，需要从督查意识、督查机制、督查方法等方面加以改进，从而提升政府执行力。

政务督查；政府执行力；提升

一、政府执行力研究综述

我国政府职能转变的加快，使各级政府机关单位都在围绕抓工作落实、提升执行力上下功夫。特别在与群众关系紧密的基层，政府执行力更是直接关系到上级决策的落实效果。2006年国务院《政府工作报告》中首次提出“政府执行力”概念，政府执行力建设受到各级政府和社会的广泛关注，众多学者对政府执行力的提升进行了许多建设性的实践与研究。

谢庆奎认为，政府执行力的影响因素包括领导体制、执行体制、执行资源和干部素质[1]。胡象明、孙楚明从制度经济学角度进行研究，认为制度是影响政府执行力的决定性因素，制度缺陷是地方政府执行力不足的主要原因[2]。国家质检总局课题组认为，建立质量管理体系，理顺责任单位的职责关系，是提高政府执行力的一条有效途径[3]。王学杰认为，实行政治问责、法律问责、行政问责、道德问责等一系列问责机制，可以有效提升政府执行力[4]。于秀琴等则认为，做好宣传工作，调动执行单位和执行人员的积极性，是政府执行力提升的主要路径[5]。

上述研究可以看出，学术界较为关注政府执行力的影响因素和提升对策，但多从宏观的制度或政策执行角度进行研究，而对于微观的具体手段研究较少。2014年8月，国务院办公厅下发的《关于进一步加强政府督促检查工作的意见》中要求：“各地区、各部门要把督促检查工作贯穿于政府工作的全过程，保证件件有落实、事事有回音，不断提高政府公信力和执行力。”受文件启发，本文尝试从完善政务督查角度，对提升政府执行力进行一些探讨。

二、政务督查的概念与作用

政务督查是指各级党政机关及其部门对上级或本级领导的决策、部署以及领导的批示、指示事项的执行情况进行督促检查，有利于及时发现和解决执行过程中出现的问题、矛盾，推动被督查单位按要求抓好落实[6]，是推动决策落实、提高办事效率、确保政令畅通的重要手段。

政务督查作为政府管理的内容，是政府执行过程的重要组成部分。通过对政府执行过程的督促和检查，确保政策落实，而政策落实的效率与效果又反映出政府执行力的强弱。因此可以说政务督查工作对提升政府执行力、强化政府工作落实具有重要作用。

（一）有利于保证政府工作政令畅通

政务督查是政府执行工作的组成部分，是确保政策落地的有效推手。通过政务督查，能够拓宽上下级间沟通的渠道，可以有效增强下级政府或政府组成部门的使命感与责任感，确保上级决策落实到位，维护上级决策的权威性，维护政府的公信力。

（二）有利于政府工作高效运行

政务督查对执行机关有督促和指导的作用。督促有利于下级政府或政府部门改进工作作风，提升工作效能，增强工作压力，提升工作动力，从而提高政府执行的效率。同时，督查往往会给执行机关进行目标任务分解，细化工作要求，确定相应的时间节点，并按照时间节点进行督查，给予执行机关在时间上的紧迫感，确保工作按时、保质地完成。

（三）有利于协调部门间沟通与协作

政府工作通常是系统性的综合工作，需要众多部门间的协同配合。而职能部门间往往存在沟通不畅、配合不密而影响工作落实的情况，这时，由政务督查部门统一协调，强化各责任单位的责任意识，明确分工，促进各职能部门间的协作，就能够确保工作的顺利推进。通过政务督查协调，可有效解决各部门间推诿扯皮问题，同时强化了部门间的合作，进而提升政府执行力。

（四）有利于为执行工作保驾护航

上级通过政务督查，可以全面了解下级贯彻落实的整体水平，及时发现下级在执行时遇到的困难和问题，分析问题产生的原因，看问题是出在决策方面，还是出在执行方面，积极为执行机关指导、协调，寻求解决问题的途径。可以说，充分发挥政务督查的作用，能有效地为执行工作纠正偏差、扫除障碍。

三、当前我国政务督查工作存在的问题

当前，我国政务督查工作总体进展迅速，已建立了多层次的督查工作网络，督查方法日益丰富，督查制度也日趋完善，在推进政策执行工作中发挥了积极的作用。但在大力倡导提高政府执行力的新形势下，政务督查水平与提高政府执行力的要求仍有相当大的差距，存在着一些急需解决的问题。

（一）督查渠道不畅

当前政务督查工作普遍存在时间紧任务重的情况，文件督查和现场督查成为政务督查工作开展的主要手段。由于信息不对称，在督查过程中往往只是收集采纳被督查单位提供的信息，而被督查单位提供的信息有可能出于督查结果的考虑而不客观，如果督查单位不进一步拓宽督查渠道，容易导致督查结果失真，损害督查工作的权威。

（二）督查手段单一

在当今信息技术飞速发展的时代，丰富获取信息的手段，有助于准确、及时、全面和客观地获取信息，对正确分析和处理问题至关重要。而当前政务督查手段落后，信息渠道狭窄，且来源局限性大，仍然以现场听汇报、办公室看材料等传统方式为主，很少依靠社会力量和网络科技来获取信息。

（三）“大督查”格局难推进

“大督查”格局是各地政务督查工作的新方向，各地纷纷出台了关于建设“大督查”格局的意见和方案，但是在实际操作过程中，“大”的格局仍难打开，依然是政府督查室在“单打独斗”，没有发挥好政府督查室和政府办公厅（室）各处室、政府部门间的协同督查效果，影响了政务督查工作的创新和发展。

（四）督查反馈机制不健全

政务督查本质是抓落实，为领导决策提供有效反馈。在实际工作中，存在着重督查而轻反馈的问题，督查部门缺少有效的信息反馈，领导对督查反馈的情况也缺乏合理运用。一方面，政务督查没有形成系统的督查反馈机制，没有与考核相衔接，导致被督查单位对督查工作存在应付思想，影响了督查效果。另一方面，被督查单位往往只重视督查结果，而忽视了对督查中发现问题的反思，工作缺乏主动性，也影响了督查工作实效。

四、完善我国政务督查工作的对策

（一）强化政务督查意识

1.领导应高度重视督查工作。要从全局的高度充分认识政务督查的地位和作用，把督查看作是决策的延续与补充，充分发挥督查部门参谋助手的作用。只有领导重视督查工作，督查部门才能有强有力的支持，便于督查工作的顺利开展。

2.政务督查部门要提高使命感、责任感。要严格确定督查事项和对象，限定执行时限，坚守执行标准，不打人情牌，树立督查权威，高效完成督查任务，做好领导的参谋与助手，获取执行单位的理解支持，赢得领导信任。

3.人大、政协和政府职能部门要增强联动意识。要充分发挥人大法律监督、政协民主监督的作用，政府职能部门熟悉具体业务，应积极与督查部门对接，联合督查。

4.被督查对象要积极配合督查。要树立全局观念，摆正位置，积极配合督查部门进行督查，按时提交汇报材料，不等、不拖，主动与督查部门对接。同时，应该充分利用被督查的机会，将工作执行过程中出现的困难和问题向督查部门反映，从而寻求上级支持，以便自身工作得以顺利开展。

（二）完善政务督查工作机制

1.完善督查联动机制。政府督查部门要与政府办公室业务处（科）室和政府职能部门保持密切联系，对一些政策性、业务性较强的督查工作，要主动与业务处室、业务部门共同研究方案，依托外力组织督查；加强与人大、政协的联动，充分发挥人大法律监督、政协民主监督的作用；还要加强与新闻媒体、社会机构的合作，发挥舆论监督、社会监督的作用。只有督查部门牵头，各系统各单位密切联动，才能形成“大督查”的工作格局。

2.健全督查反馈机制。要建立健全一套科学的督查反馈机制。督查事项办结后，督查部门应汇总材料，向领导报送督查专报，强化督查结果的运用，提高督查工作实际效能。建立督查工作定期通报制度，对落实得力、成效明显的进行表彰，总结推广工作经验；对工作进展缓慢、落实不力的进行通报批评，严肃指出问题并限期整改，确保各项决策部署落实到位。督查通报要同时抄送监察等部门，作为其工作考核的重要依据。

3.完善奖励与问责机制。坚持把督查结果与绩效考核、干部人事任免结合起来。对能够按期完成工作任务的责任单位，应对单位和单位负责人进行表彰奖励；对工作完成不力且督促未见成效的单位，要启动相应问责机制，在机关绩效考评中予以扣分，情节严重的，交由监察部门进行处理。

（三）改进政务督查方法

1.充分合理利用督查方式方法。常用的督查方法有常规督查、重点督查、专项督查、协同督查等。常规督查即对政府工作报告确定的年度工作、为民办实事、城建重点工程、重大项目建设等常规性工作进行督查。重点督查是对政府的重要会议或专题会议议定的事项、政府领导批示事项及重点工作推进过程中急需解决的事项，进行重点督查推进。专项督查主要是对上级检查事项和领导特殊交办事项进行的督查。协同督查是遇到交叉性、跨领域的工作事项，单靠督查部门难以完成督查，需要依靠其他单位协同配合的督查事项。其中要重点处理好政府督查部门与党委督查部门的关系，加强沟通与交流，避免重复督查、交叉督查。

2.赋予督查工作决策知情权。要为督查人员创造必要条件，使其熟悉出台决策的意图，允许督查人员参加制定决策的相关会议，阅读重要文件，扩宽信息来源，以便能够把握政策重点，从而有的放矢，制定相应的督查关键点，并能够把握督查的尺度和力度，实施准确督查。同时也便于督查部门对执行部门进行政策解读，提高执行效率。

3.进行督查网络平台建设。当前，各地各部门都在加快电子政务建设，很多政府部门已经建立了自己的OA办公系统，这也是未来政府转型的潮流趋势。督查工作同样需要走信息化道路，建设督查网络平台尤为重要。政府办公室应进一步整合资源，完善功能，将督查网络与原有的办公系统进行融合，形成一套集网上跟踪、分析评价、公开公示、绩效排序于一体的督查网络平台，以便进一步提高督查效能。

[1]谢庆奎.论政府执行力的提升——以昆明的公共治理为例[J].新视野，2011（6）.

[2]胡象明，孙楚明.地方政府执行力弱化的新制度经济学分析[J].深圳大学学报（人文社会科学版），2010（3）.

[3]国家质检总局课题组.质量管理体系与政府执行力建设——基于国家质检总局的实证分析[J].中国行政管理，2011（12）.

[4]王学杰.政府执行力与政府问责制[J].湖南行政学院学报，2008（2）.

[5]于秀琴，李军，蔺雪春.政府执行力提升的路径选择[J].中国行政管理，2010（7）.

[6]向嘉.督查工作与党政执行力研究[D].重庆：重庆大学公共管理专业硕士论文，2008.

责任编辑：温冠男

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A

1671-1262（2016）03-0037-03

2016-05-30

孙羽，男，江苏师范大学哲学与公共管理学院公共管理专业硕士研究生，主要从事基层政府治理方面的研究。