湖北省农村体育公共文化服务体系研究

谌凯

湖北省农村体育公共文化服务体系研究

谌凯

在阐述湖北省农村体育公共文化服务体系基本概念和特征的基础上，分析了湖北省的农村体育公共文化服务体系供给不足的原因，提出完善湖北省农村体育公共文化服务体系建设的实施措施。关键词：湖北省；体育公共文化服务体系；农村地区

体育事业是一项事关民生的社会性事业，是公共服务的主要内容和重要载体之一。十七届六中全会通过文化体制改革的战略方针，把体育文化服务提升到一个战略高度。我国“由体育大国向体育强国迈进”的后北京奥运阶段，建设我国体育公共文化服务体系的目标，对把我国发展成为体育文化强国，显得十分必要［1］。但对于农村而言，人口众多、基础长期薄弱，这对构建一个完善的农村体育公共文化服务体系而言，不是件容易的事。农村体育文化服务问题成为我国体育文化服务体系建设中的一个重点和难关［2］。发展农村体育文化服务体系的建设，对我国农村体育文化的研究具有指导实践的重要意义。

1　农村体育公共文化服务体系概述

1.1农村体育公共文化服务体系的内涵

农村体育公共文化服务体系具体包括了以政府为主体组织的体育文化服务，吸纳了社会团体、事业单位以及村民个人的支持和参与。农村体育公共文化服务体系应向当地村民提供与体育相对应的制度法规、公共服务经费、服务指导、器材设施、组织管理等方面的内容［3］。

1.2建设新农村对体育公共文化服务的需求

十七届六中全会通过的 《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确提出要发展社会主义先进文化、建设和谐文化、推动社会主义文化大发展大繁荣。占我国人口总数一半以上的农村，地区的文化发展是实现我国文化体制改革的重要标志之一。实施社会主义新农村文化建设，旨在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。农村体育公共文化作为农村公共文化的一个组成部分，既承担着新农村文化建设的一份使命，又体现了体育文化在农村公共文化建设方面的重要地位，是社会主义新农村文化建设中必不可少的内容之一，对广大的农村居民有着不可替代作用。农村体育公共文化服务应是社会主义文化改革中不可或缺的重要组成部分，也是我国文化大发展、大繁荣的前沿阵地之一，而长期不受重视甚至被忽略掉的农村体育文化体系构建是建设新农村、推动新农村整体发展过程中亟须解决的重要问题［4］。

2　湖北省的农民对农村体育公共文化服务需求特征

2.1湖北省不同区域的村民参与农村体育公共文化服务的程度

问卷调查了湖北省宜昌市、襄阳市、黄冈市等地农村的居民，抽样调查结果显示，经常参加体育公共文化活动的村民占调查样本数据的4%，参与的形式相对单一，主要以广场舞、象棋、扑克、散步为主，参与者水平参差不齐，整体水平不高、活动开展规模不大、参加人员范围窄，缺少一定的群众性、广泛性。

可见，当前湖北省的村民参与体育文化活动的积极性不高，这主要与农民的生产生活方式和生活习惯密切相关。湖北省的农村是典型的劳力大量输出地区，大量村民外出打工，他们为了谋生计，大部分精力投放在了获取更多的收入，对于体育文化的精神需求还不是很高［5］。因此，湖北省不同区域的村民对体育公共文化服务参与度以及他们的参与热情普遍不高。

2.2湖北省的农民对体育公共文化服务体系建设的满意程度

通过对农村居民对体育公共文化服务的调查，可以了解村民实际满意程度，为农村体育公共文化服务的开展提供了参考。调查结果显示，湖北省农村的居民对当前所提供的体育文化公共服务不满意的占70%，不怎么满意的占14.5%，满意和非常满意的比例分别占了10.3%和5.2%。村民对体育文化公共服务不满意集中表现在：公共体育场馆设施匮乏、体育管理组织体系不健全、专业健身指导人员欠缺、健身意识宣传缺乏、适宜开展的项目缺乏推广和组织、健身知识普及不到位等。以上统计数据表明，湖北省农村居民对现阶段的农村体育公共文化服务体系总体感觉是不满意的，这也说明了目前的农村体育公共文化服务建设并没有达到湖北农村居民的要求［6］。

3　湖北省的农村体育公共文化服务体系供给特征

3.1农村体育公共文化服务的法规制度以及研究资源

现阶段，我国颁布的与农村体育公共文化服务体系相关的政策和法规相对缺乏，也不能满足湖北省的村民对农村体育公共文化服务的实际要求。2011年，孟凡强的《农村体育文化建设的价值诉求》；2010年，钟晨和孟凡强合著的《农村体育文化的内涵、外延与建设理念》；2008年，刘玉的《现阶段农村体育文化特点及工作重点探讨》；2005年，俞爱玲的《全面建设小康社会中农村体育文化的困境与出路》等著作，已经表明了我国对农村体育文化问题的研究视阈从宏观逐步具体和深入到了微观领域［7］。但是，有关农村体育文化问题的研究数量少且缺乏系统性，政府制定和颁布的促进农村体育公共文化服务体系的政策法规也还没有出台，目前基于文化体制改革这一背景，对农村体育文化体系构建的研究也未见相关报道。

3.2农村体育公共文化服务的物质经费资源

湖北省用于构建农村体育公共文化服务体系的资金不足，不能充分满足村民对农村体育公共文化服务的实际需求，相应的问题被搁置起来了。现阶段，投放于湖北省农村体育公共文化服务建设的资金渠道少，主要来源是体育彩票的基金和政府拨款。湖北省农村体育公共文化服务建设对国家政府具有依赖性，这不能从根本上解决湖北省农村的体育公共文化服务问题［8］。目前，湖北省农村体育公共文化服务建设被重视的程度不足，没有其它资金来源，因此，不能从根本上解决湖北省的农村群体体育公共服务问题。

3.3农村体育公共文化服务的人力资源

湖北省农村体育公共文化服务的管理人员极度匮乏，服务水平和管理能力水平相对低下，不能满足当前湖北省农村对体育公共文化服务的需求。分布在湖北省的体质检测员和农村体育指导员，队伍人员的数量少，总体上人力资源缺乏，而且大多数是由没有具备专业知识的人员顶替，他们的业务水平、服务态度、个人素质均很难达到国家的规定，甚至有部分工作人员未能履行相应的管理，这就严重制约了建设湖北省农村体育公共文化服务体系的发展［9］。

3.4农村体育公共文化服务的组织机构建设资源

湖北省农村体育公共文化服务的组织机构建设存在明显不足。现阶段，湖北省农村体育组织以村民自发性的体育组织居多，譬如腰鼓队、舞龙舞狮队、秧歌队。据调查发现，湖北省农村地区现有大多数体育组织机构是“留名”在文件中，多数只是“挂牌”存在，组织领导和管理人员完全不存在。而多数乡镇也只是在春节以及重大节日组织开展体育活动，乡镇政府体育组织选择几名具有影响力的村民作为体育活动开展的组织管理人员，由农民“挂职”组织管理工作。以政府提供为农村提供体育场地器材设施为例，湖北省的农村大部分地区偏远，地形复杂，农村地区的人口数量不一，长居人口的情况各异，湖北省政府部门很难做到了解清楚各村的实际情况，这样一来，为供给器材设施造成了诸多不便［10］。湖北省政府部门在提供体育场地器材设施时，通常的做法是以统一划定的粗糙方法去解决，未能充分考虑不确定的因素变化。归根结底，还是湖北省农村体育公共文化服务的组织机构建设资源的不足，导致管理失衡的结果。

3.5湖北农村地区客观因素的影响

湖北省的农村存在个体的差异性较大，一方面，湖北省出现不同的农村地理环境、风俗习惯以及经济文化发展程度不一的情况。湖北省农村的人口众多、分布广泛，村民们对体育公共文化服务的需求程度、需求形式和内容各异，阻碍了农村体育公共文化服务体系的建设与发展［11］。我省大部分农村地区交通闭塞、信息传播缓慢，村民对国家政策措施了解程度不一，导致他们的体育意识以及维权意识极其薄弱。同时，农村经济条件、村民的文化程度等因素也制约着他们对体育公共文化服务的实际需求，而且与建设湖北省农村居民体育公共文化服务体系的关系密切。

3.6湖北省的农村体育公共文化服务体系供给不足的原因

3.6.1各级领导对建立农村体育公共文化服务体系的意识不充分

调查发现，湖北省政府涉及农村体育公共文化服务的相关文件匮乏。用于投放到农村体育公共文化服务体系的资金少，大多数的公共体育经费投放到了举办各类竞技体育运动和社区体育比赛等领域，原因还是政府相关工作人员对建设农村体育公共文化服务体系认识不足的问题。领导们虽然强调文体育运动的大繁荣，但是实际上忽略了建设农村体育公共文化服务体系，把体育运动与文化隔离了。从问卷的调查结果来看，村民们认为领导不重视建设农村体育公共文化服务体系，认为领导重视的是经济的发展。村民们普遍认为，在农村开展完善的体育公共文化服务为时尚早。

3.6.2社会保障制度不齐全

我国正在全面推进“城乡一体化”的发展新路，提倡公共服务均等化［12］。目前，湖北省农村的诸多制度体系还未形成，很多建设领域停留在了尝试阶段中，农村体育公共文化的发展也是如此。国家层面已经制定并实施了一批体育法律法规政策，如《全民健身计划纲要》、《全民健身条例》，体育部门领导也多次在报告中提出了加强农村体育公共服务体系建设，这在一定程度上间接促进了农村体育公共文化服务体系建设，但是在市、县、乡层面，关于农村体育公共文化服务体系建设方面的配套法规、文件、制度非常欠缺，到村一级层面，此类法规、文件、制度几乎为零。农村体育一直是我国体育法律的边缘地带，有关农村体育的法律法规本就寥寥无几。湖北的农村还没有建立完善的农村体育文化服务保障制度，这使得农村体育文化服务体系建设得不到保障。我国还处在农村体育公共服务建设的初级阶段，国家为促进农村体育发展和农村公共服务建设制定的法律法规以及政策措施相当匮乏，严重阻碍了我国农村体育公共文化服务体系的建设。例如，与湖北省农村体育文化相关的法律、法规缺乏，农民的体育文化行使权利受到侵害时，常常无处诉求。

3.6.3社会指导与监督资源缺乏

实地调查结果发现，现阶段湖北省农村的体育指导员、体质监测员非常稀少，部分农村地区的体育指导员、体质监测员几乎为零。湖北省农村体育组织、指导、管理人员基本上都是由村长以及其他没有任何专业知识技能的人顶替，体育组织管理人员的素质、服务态度、业务水平均无法达到国家要求，甚至有部分服务人员不仅没有履行其服务管理的职责，而且对农村居民的合理体育服务要求视而不理。湖北省农村缺乏建立体育公共文化服务体系必要的体育组织者、指导员、管理者以及相关的农村体育公共文化设施，相关的法律、规章制度和政府文件没有落实相应的方案，农村基层组织和机构也没有为落实指导性活动。仅凭在乡镇、村宣传栏中出现的点滴体育文化知识普及，那是远远不够的。缺乏相应的社会指导和监督资源，必然严重影响湖北省农村体育公共文化服务体系的建设。

4　完善湖北省的农村体育公共文化服务体系建设的基本措施

4.1提高建设湖北省农村体育公共文化服务体系的思想意识

目前，湖北省的农村体育文化服务体系建设处于探索阶段，人们对农村体育文化服务体系建设的社会价值还不能充分地认识清楚。如果有可能，应该组织有关的宣传活动，让更多的人理解农村体育文化服务是我国文化事业的重要组成部分。有效的宣传活动，能让政府部门以及其它相关的体育文化从业者都意识到建立农村体育文化服务系统的重要性。它关系到建设新农村、促进农村小康生活“全面开花”的重要组成部分［13］。农村体育文化服务不仅仅是要开展活动，而是有步骤、有计划地制定全面的发展系统，循序渐进，引导农村体育文化服务体系与社会经济、文化发展、生态环境等因素统一起来，把发展农村体育文化服务体系作为指导湖北省农村发展水平的重要指标来抓，这样能全面提高湖北省的农村体育公共文化服务体系建设由上而下的思想认识。

4.2建立湖北省的农村体育公共文化服务的公共财务制度

建立湖北省的农村体育公共文化服务的公共财务制度，首先，要建立与湖北省农村体育公共文化服务相关的经费保障机制，提高公共体育文化产品经费的投入额度，有效扩大公共产品的数量和品种，并提高服务质量。其次，实施并完善农村体育公共文化服务经费的分级分类财政支出制度，对于较贫困农村地区，在解决基础性服务的问题上，由上级拨专款来办事。同时，给予从事体育文化服务管理的工作人员提供相应的福利待遇。

4.3加强湖北省的农村体育公共文化服务的法规体系建设

以法律的形式规定湖北省农村体育文化服务的经费投入，改变经费和资源分配不公问题。形成湖北省政府担负主要责任，市级、县级、镇级担负相关责任的体系，以法律的形式规定和落实相关的服务形式、工作方式、人才队伍等工作。加大体育人才资源的开发力度，从法律的角度引进具备相关专业知识的人才队伍，进一步充实农村体育文化服务工作人员的能力和业务水平。

4.4强化政府农村体育公共文化服务的绩效评价

湖北省政府应积极主动建立农村体育公共文化服务系统的绩效评价系统，体现农民的需求和满意程度，体现“以人为本”。用农民的话语权去约束并引导湖北省政府和社会组织的服务行为、服务内容和组织形式，以及提高他们的服务质量。同时，湖北省的农村体育公共文化服务系统也要体现出各级监管部门的职能，从而保证农村居民获得最真实的体育公共文化服务。

4.5完善农村体育公共文化服务的人才队伍

首先，政府宣传部门、体育主管部门和村居委会等部门应制定与农村体育公共文化服务体系相关的人才管理法规。制度建设是加强农村体育公共文化服务队伍建设的有效保障。实施动态的岗位管理制度，引导人才有效流动，妥善解决现有人才和准备引进人才的职称、编制以及待遇等问题。健全公共体育服务单位的人才招聘制度和农村公共体育服务机构工作人员的业绩考核评价制度。一要完善人才招聘制度，进一步加强人才引进，让高素质高水平的人才投身农村公共体育文化服务体系建设。二要强化竞争和业务考核机制，充分调动体育工作者的积极性和创造性。确立能否深入生活，服务基层，群众满意的考核基本标准，将参与群众性体育活动的数量和质量作为考核的重要指标，制定出科学有效的考核制度，建立起制度化、长效性机制以及人员能进能出、干部能上能下机制。三要让农民群众参与对乡镇公共体育服务单位工作人员的考核评价，其考核评价结果与乡镇公共体育服务单位工作人员的奖金发放、评优表彰、职称晋升乃至进退去留挂钩。

其次，要做好农村体育公共文化服务的人才骨干培训工作，形成人才成长的良好氛围，搭建人才成长的方式。要分阶段、分层次对农村体育管理队伍进行全面培训。培训是提升现有农村文化人才素质与水平的有效手段。要充分利用高等体育院校的人才优势，组建体育知识扶贫队，深入农村培养体育公共服务创新人才，积极扶持民间体育项目传承者，激发农村体育骨干的才能，提高他们参与公共体育文化创造及公共体育文化服务的水平。

4.6建立农村体育公共文化服务需求的表达渠道

对湖北省农村居民的体育文化服务需求和满意程度进行抽样调查，分析结果为：湖北省农村居民对体育文化公共服务需求的表达意识并不是很强，既有农村居民自身的原因，更有社会、政府宣传的原因。一个重要原因还是湖北省农村居民体育需求表达机制尚未建立。农村居民真实需求是政府实现有效供给的前提，现实情况却是政府与农民之间出现供需表达关系断裂，农民表达需求的渠道不通畅，也没有专门采取农村居民需求表达的部门，农村居民的体育需求难以反馈到政府部门。农民需求表达机制的缺乏和渠道的堵塞，不仅会导致政府部门的供给无效、农民需求无法满足，而且会造成资源浪费。现实中，湖北省的农村居民从来没有向相关部门反映过自己对体育文化公共服务的诉求，他们也不知道怎么反映。可见，应该在农村体育公共文化服务体系建设过程中，设立相应的表达机制和渠道，让农民充分表达自己的意见。

4.7加强农村体育公共文化服务设施的建设

首先，要强化湖北省政府管理部门在农村体育公共文化服务设施建设中的地位。对乡镇、村级体育文化基础设施的运行管理，使用、开展文体活动的考评及经费管理要相对集中到政府体育文化主管部门，对各类体育设施工程项目建设要听取政府体育文化管理部门指导见意，保障基础体育文化设施科学合理的建设和运行，保障各基层体育文化单位最大化为农村居民服务。

其次，应加紧出台湖北省农村公益性体育文化公共服务基础设施建设的配套政策。实地调查表明，湖北省的农村经济整体发展水平不高，多数村民为了生计不得不外出奔波。多出台一些鼓励社会资本对体育公共文化服务基础设施建设的优惠政策，进一步拓宽基础设施建设经费投入渠道，调动社会力量参与基层文化建设的积极性，鼓励社会力量赞助、捐赠社会体育事业，或通过各种形式，兴办体育事业，逐步形成以政府投入为主导，社会投入为补充的多渠道投入农村体育公共文化服务体系建设的良性机制。政府部门应该主动修建农村相适应的体育文化场所，并给当地的村民们配备相应的器材。如果要修建公益性的场地，应结合当地农村的人口结构，针对农村人口流动和留守的特点，制定适应当地老年人、妇女、残疾人群相关的运动场地。在巩固农村体育公共文化服务体系的建设中，要注重小型化、多样化、多功能化等特点，要让村民们满意。优先建设导向性、示范性公共体育基础设施。结合乡镇、村建设布局，规划建设一批具有导向性、示范性群众体育文化培训与交流、体育文化娱乐休闲及大型体育文化艺术演出场所，并配备基本体育活动器材；开设一些特色群众体育文化活动广场，保障群众基本体育文化活动需求，努力建设面向广大人民群众、便于群众参与的体育文化设施和场所，逐步改善体育文化基础设施现代化建设和服务能力薄弱的局面。

4.8构建以农村社区为平台的体育文化服务载体

农村社区是提高农村体育公共文化服务的基础平台。就当前而言，基于我国农业大国的国情和当前农村体育的实际，湖北省的农村体育公共文化服务体系建设与完善不能一蹴而就，但必须与城市体育公共文化服务建设同步推进，分阶段、分类逐步实施。就当前和长远发展而言，要发挥政府在农村体育公共文化服务体系建设中的主体地位和主导作用，确保广大农民能享有基本的体育公共文化服务，应积极构建以农村社区为平台的体育文化服务，在这个平台的基础上，充分发挥社会资本对农村体育公共文化服务体系构建的作用。

5　小结

湖北省的农村体育公共文化服务体系的改革目标应按客观鼓励办事，尤其是加强体育公共文化服务体系的基础建设。建立覆盖城乡的、相对完善的体育公共文化服务体系是目前面临的瓶颈性短板，必须作为建立湖北省的农村体育公共文化服务体系的战略性、基础性、长远性的大事来抓。

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Study on Rural Sports Public Cultural Service System in Hubei Province

CHEN Kai

This paper describes basic concept and characteristics of rural sports public cultural service system in Hubei province,and analyzes the supply shortage reasons of Hubei Province rural sports public cultural service system,then puts forward implementation measures to improve Hubei province rural sports public cultural service system construction.

Hubei province；sports public cultural service system；rural areas

G80-05文献标识码：A

1003-983X（2016）01-0009-04

2015-07-01

湖北省教育厅人文社会科学体育类研究项目（13y026）

谌凯（1980-），男，湖北恩施人，硕士，讲师，研究方向：休闲体育、体育社会学.

三峡大学体育学院，湖北 宜昌443002 College of Physical Education,Three Gorges University, Yichang Sanxia,443002 China