养老服务人才培养路径研究——以宁波市为例

刘效壮，陈延（宁波卫生职业技术学院，浙江宁波315100）



养老服务人才培养路径研究
——以宁波市为例

刘效壮，陈延
（宁波卫生职业技术学院，浙江宁波315100）

摘要：综述现有养老服务人才研究成果，从宁波养老服务人才需求和高职院校人才供给角度，提出高职院校应根据市场需求改造旧专业，建设新专业，革新教育模式，为养老服务产业输送高素质技能型专业人才，促进养老服务业稳步发展。

关键词：高职院校；养老服务；宁波市

人口老龄化是指总人口中年轻人口数量减少，年长人口数量增加而导致老年人口比例相应增长的动态过程［1］。在1982年世界老龄问题大会上，老年人的年龄被限定为60岁。此后，国际上通常把60岁及以上老年人口比例超过10%的社会定义为老年型社会。2006年《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》指出，我国老年人口已达1.43亿，占总人口的11%，已迈入老年型社会。而国家社会与经济发展计划单列市宁波于2006年末，老年人口达84.08万，占全市总人口的14.93%，比全国高出近4个百分点。为此，宁波市政府发布《宁波市政府办公厅关于加快发展养老服务业的实施意见》，主要围绕“健全养老服务体系”和“养老服务事业发展的政策扶持”提出了一系列要求，并指出“养老服务业是为老年人提供生活照料和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务行业”。

截至2013年底，我国60周岁及以上人口20 243万，占总人口的14.9%［2］；而宁波市60岁及以上老年人口约118.7万，占全市总人口的20.5%，2006—2013年宁波市老龄化速度是全国平均水平的1.44倍。在《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和《浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》都提出养老服务业“产业规模显著扩大”的发展目标背景下，《宁波市人民政府关于进一步鼓励民间资本投资养老服务业的实施意见》出台，明确了将养老服务业作为重要产业来发展的思路。在我国社会主义市场经济体制下，养老服务产业的发展受到市场经济规律的制约，特别是在老龄化加剧、劳动力人口逐步减少的背景下［3，4］，养老服务人才供需情况成为养老服务产业发展的关键。现阶段养老服务业主要包括老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等，相应专业人才需求量大。

1　养老服务人才培养研究

2013年至2015年2月，关于养老服务人才培养研究的文献大幅度增加。其中10篇报纸文献主要报道养老服务人才短缺［5］，涉及国内［6］外养老服务人才培养经验介绍［7］、培养路径探讨等［8，9］。其余19篇研究文献（学位论文1篇，期刊论文18篇）基本可以归为以下4类。

（1）从养老服务产业人才总体需求角度提出养老服务人才培养方法。例如，邹文开《养老服务人才培养的机遇、挑战与对策》［10］提出：提高养老服务人才培养层次，加快高级职业经理等高端人才培养；发展职业教育，培养一线养老服务人才；强化职业培训和技能鉴定工作。张晓华《养老服务人才培养的路径选择》［11］提出4个措施：扩大招生规模，提升培养层次；研究市场需要，提升综合能力；建立培训基地，提升服务质量；坚持志愿服务，提升技术含量。

（2）详细介绍国外养老服务人才培养方法。吴杰《日本养老服务人才培养模式及其对上海的启示》［12］一文以日本《社会福祉士及介护福祉士法》为依据，具体介绍了社会福祉士和介护福祉士法律层面的限定，以及相关理论和实操课程设置要求，最后结合上海养老机构及居家养老护理人才匮乏现状，提出学习日本养老服务人才培养模式。

（3）基于地方经验，总结研究区域养老服务人才培养方法。成希《重庆市养老服务人才队伍建设研究》［13］探讨了重庆市养老服务管理人才（各类管理者）和护理服务人才（养老护理员、护士、康复医技人员等）在养老服务人才队伍建设中的作用。孙华《养老服务专业人才供需矛盾的根源与对策：基于政府职能视角——以南京市养老服务专业人才供需矛盾为例》［14］一文，探讨了南京区域养老服务人才培养思路。颜欢《浙江嘉兴市：依托“六有”提升养老服务人才综合素质》［15］一文，从规划、机构、队伍、项目、经费和平台6个方面介绍了嘉兴地区养老服务人才培养情况。

（4）养老服务人才研究视角具体化，从居家或机构角度切入。童玉林、栾文敬《居家养老服务人才质量对居家养老服务需求的影响———基于城乡老年人调查的实证分析》［16］一文，在分析调研数据基础上，指出社会环境、薪酬待遇、技能、素质等是影响社区养老服务人才服务质量的关键，提出了营造“尊重人才、尊重劳动”的社会氛围、完善培训激励机制等对策。

综上所述，养老服务人才培养研究已全面兴起，对其界定不再局限于养老护理员范围；研究从养老护理人才存在的问题入手，提出政府、行业、人才培养部门应采取的措施，形成了大量为研究而研究的成果，可行性与有效性不足。当然，也有部分研究成果紧密结合院校人才培养或区域养老服务人才需求，具有较好的借鉴性。宁波高职院校养老服务人才培养相关文献相对较少，特别是从区域供需视角探讨养老服务人才培养的研究还没有出现。因此，受已有研究成果启发，本文尝试从供需视角探讨宁波高职院校养老服务人才培养路径。

2　宁波养老服务人才供需情况

2.1养老服务人才需求

据统计，2014年宁波城镇居民人均可支配收入为44 155元，农村常住居民人均可支配收入为24 283元，居于全国前列［17］。随着居民收入水平的提高以及养老保险制度的完善，老年人需求从生存层面逐步上升到更高层次的精神生活层面，需求呈多样化趋势。目前，我国需要1 000万名养老服务人员，缺口巨大［18］。且养老服务人才需求不再局限于生活照料人才，专业护理服务、管理服务、休闲娱乐服务、产品设施研发、金融理财服务、学习教育服务等方面人才需求也逐步凸显。

2.1.1生活照料服务人才截至2013年末，宁波市80岁及以上高龄老人达18.1万，占老年人口总数的15.3%，且纯老家庭老年人数达45.1万，老年人高龄化、空巢化程度严重。这些老年人或多或少需要生活照料服务，传统家庭保姆照料模式难以持续。随着改革的不断深化和城镇化建设的推进，城乡收入差距不断缩小，劳动力价格上升。近几年，保姆薪资逐年上涨，给老年人经济生活造成了一定压力，专业化、高效率的现代生活照料服务人才成为解决该问题的关键。

2.1.2专业护理服务人才2013年宁波市因慢性病死亡人数为30 142人，占居民总死亡人数的82%，慢性病已成为宁波市居民的最主要死因。老年人是慢性病高发群体，据统计，浙江省86%的老年人至少患有一种慢性病［19］，以此推算，宁波市患慢性病的老年人有102.1万；老年人失智症患病率为4.89%，失智老人数量已超过5.5万［20］。宁波市220多家养老机构共有养老护理员2 602人，其中取得养老护理员职业资格证的仅有1 409人，且绝大多数为初、中等级［21］。由于专业护理服务人才匮乏，多数养老机构不愿意接收失智或患有疾病的老年人。

2.1.3管理服务技术人才截至2014年底，宁波共有养老服务机构237所，管理服务技术人员1 000多人。调查发现，这些管理人员只有单一服务技能或管理教育背景，既懂技术又会管理的人才匮乏，制约了养老机构的发展，影响着养老服务业的专业化进程。

2.1.4休闲娱乐服务人才宁波休闲娱乐消费高，休闲旅游人数逐年递增。据统计，宁波2014年上半年有6.25万人次游客赴台旅游［22］。老年人有一定经济基础和大量时间，参加旅游休闲活动是其生活的重要组成部分。但是，身体机能衰退使老年人心理、观念与年轻人不同，休闲娱乐内容、方式都有其独特性。符合老年人身心特点的休闲娱乐项目的开发、运作，需要专业的休闲娱乐服务人才。

2.1.5产品设施研发人才2015年，我国养老服务产业规模预计将超过4 500亿元［23］，包括各类老年人饮食、日常用品、器具、设施的开发建设。《宁波市城市社区布局规划（2007—2020）》规定“居家养老服务站：每0.75～1.00万人设一处，每处建筑面积100～150平方米，服务内容包括养老、护理、康复、日间托管、老年之家等。一般每个社区设一处”。这些老年人产品、设施、器具的设计、开发、维护，都需要专业人才参与。

2.1.6金融理财服务人才2013年底，宁波60岁及以上户籍老年人达118.7万，其中农村老年人口80万。依据2014年宁波城镇居民人均可支配收入为44 155元、农村居民人均可支配收入24 283元计算，宁波老年人2014年大约可支配365.13亿元资金。如何盘活老年人的收入资金，需要了解老年人身心特点的专业金融理财服务人才，通过有针对性地开发相关服务，实现金融机构和老年人的共赢。

2.1.7学习教育服务人才《中华人民共和国老年人权益保障法》提出“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标，不仅全面贯彻终身学习理念，也契合老年人实际需求。宁波仅有一所老年大学，设有书画、文史、烹调、摄影、服装等专业，教育规模和教育内容都难以满足老年人需求。但是，宁波养老机构主要以生活照料和护理服务为主，能够为老年人学习教育服务的人才缺乏。

2.2养老服务人才供给

2013—2014年，宁波共有高职高专院校6所，全日制高职高专生5.46万人［24］，但其中养老服务人才非常少。根据6所高职院校2014年招生计划，仅宁波卫生职业技术学院护理专业（养老护理方向）培养养老服务专业人才。目前，6所高职院校已有专业人才培养基本涵盖了普通人衣、食、住、行、乐等方面，但是缺乏养老服务人才培养，造成养老服务人才供给不足。

3　宁波养老服务人才培养路径

养老服务产业已初步成型，但宁波高职院校养老服务人才培养还没有形成规模，需要根据市场需求对现有专业和教学模式进行调整。

3.1适应市场需求，改造旧专业

《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2014）》指出，我国高职院校财经类、电子信息类、文化教育类等专业重置率在60% ～80%，建议高职院校根据市场需求及时对专业设置进行相应调整。高职院校专业重复固然与社会需求有关，现阶段养老服务产业人才需求旺盛，高职院校应结合已有专业优势，通过增设专业方向等改造旧专业。例如，卫生信息管理、财政金融类、建筑工程技术、旅游管理类、服装工艺技术、工业设计（产品设计）、电气自动化技术、市场营销等专业可以开展养老服务相关内容教育，为养老服务培养人才；保健品开发与管理、化妆品技术与管理、生物制药技术、食品加工技术、医药营销、中药、中药制药技术、医学营养、言语听觉康复技术、康复治疗技术等专业则可以直接开设老年服务方向，既满足社会需求，又有利于学生就业。

3.2开发市场需求，建设新专业

高校不仅是高素质人才培养基地，也是社会发展的重要引导力量。宁波市养老机构现阶段急需具有基础理论、专业知识和技能的应用型老年服务与管理人才，但是本市高职院校没有相应专业培养这类人才。因此，高职院校应结合养老服务产业需求，与行业共同对老年服务与管理岗位进行深入开发，开办老年服务与管理专业。1999年，大连职业技术学院在全国高等院校率先开设了老年管理与服务专业［25］，随后长沙民政职业技术学院、北京城市学院、北京社会管理职业学院、山东淄博师范高等专科学校等相继开设了该专业。该专业课程、师资、实训等相关建设都有章可循，宁波高职院校可结合区域发展情况以及自身学科领域背景，设立老年管理与服务、社会工作、老年保健等专业。

3.3结合市场需求，革新教育模式

随着消费需求向高级阶段发展，消费者个性化需求逐步提升。在养老服务机构，为满足老年人个性化需求，提供个性化服务，不同企业需要不同特点的服务人才。传统高职院校“一刀切”的教学模式和理论灌输式教育已不能适应社会需求。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出“课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接”，要求“推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套”。因此，高职院校在养老服务人才培养过程中首先要推行“知识素质+职业技能”培养模式，通过与相关政府职能部门协调，结合职业证书考试设置专业核心课程，使得课堂学习更具有实用性。其次，开展专业社会实践，帮助学生在实践过程中认识、接受、热爱养老服务业，消除对服务行业的抵触心理，转变学生观念。再次，探索校企协同育人机制，推进招生招工一体化，完善人才培养制度和标准，建设校企互聘共用的师资队伍，建立体现现代学徒制特点的管理制度等。

适应区域养老服务产业发展需求、产教深度融合的宁波养老服务人才培养工作还有很长的路要走。本文从养老服务人才需求和高职院校人才培养供给角度来分析养老服务人才培养工作，得出了围绕市场培养人才的3个策略，以期对宁波市养老服务业发展贡献力量。但是，养老服务业市场需求千变万化，还有很多研究工作需要进一步补充完善。

参考文献：

［1］乌沧萍.老年社会学［M］.北京：中国人民大学出版社，1999.

［2］民政部.民政部发布2013年社会服务发展统计公报［EB/OL］.http：// www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201406/20140600654488.html，2014-06-06.

［3］中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.http：//www.gov.cn/gzdt/2013-02/22/content_2338098.html，2013-02-22.

［4］中华人民共和国2013年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_514970.html，2014-02-24.

［5］高一村.有钱也买不来服务［N］.中国社会报，2014-03-09（01）.

［6］哲民.浙江推进养老服务人才队伍建设［N］.中国老年报，2013-10-22 （01）.

［7］崔炜.奥地利养老服务人才培养之道［N］.中国社会报，2015-02-02（07）.

［8］甄炳亮，刘建华.养老服务人才队伍建设的困境与出路［N］.中国社会报，2014-07-14（02）.

［9］民萱.成立专业教学指导委员会加快养老服务人才培养［N］.中国教育报，2013-12-10（07）.

［10］邹文开.养老服务人才培养的机遇、挑战与对策［J］.社会福利，2013 （11）：15-17.

［11］张晓华.养老服务人才培养的路径选择［J］.教育，2014（14）：56-57.

［12］吴杰.日本养老服务人才培养模式及其对上海的启示［J］.中外企业家，2014（24）：226-227.

［13］成希.重庆市养老服务人才队伍建设研究［D］.重庆：重庆大学，2013.

［14］孙华.养老服务专业人才供需矛盾的根源与对策：基于政府职能视角［J］.社会福利，2013（12）：17-20.

［15］颜欢.浙江嘉兴市：依托“六有”提升养老服务人才综合素质［J］.社会福利，2014（9）：57-58.

［16］童玉林，栾文敬.居家养老服务人才质量对居家养老服务需求的影响［J］.宏观质量研究，2014，2（2）：94-101.

［17］2014年宁波市国民经济和社会发展统计公报［N］.宁波日报，2015-01-30（08）.

［18］姬小梅.中国居家养老调查：专业服务人才少［J］.法制与社会，2014 （8）：58-60.

［19］牛虹懿，倪荣，王悦.浙江省老年人慢性病患病率及影响因素分析［J］.中国农村卫生事业管理，2014（4）：377-381.

［20］童程红.宁波失智老人超5.5万人建立照护体系最需要专业人员［N］.宁波晚报，2014-11-10（06）.

［21］方士婷，夏亚雄，赵志邈，等.宁波市养老机构养老护理员职业素质现状与对策［J］.中国高等医学教育，2014（6）：21-22.

［22］曹爱方.台湾成为宁波居民最大出境旅游目的地［N］.宁波日报，2014-08-03（02）.

［23］王皓.全国养老服务产业规模将超4500亿元［N］.北京日报，2013-05-02（02）.

［24］宁波市2013-2014学年度高等教育基本情况［EB/OL］.http：//www.nbedu. gov.cn/zwgk/article/show_article.asp ArticleID=44946，2014-05-08.

［25］单超哲.养老服务人才太少了［N］.经济日报，2004-01-12（02）.■

中图分类号：G420

文献标识码：A

文章编号：1671-1246（2016）07-0004-03

基金项目：宁波健康养老协同创新中心2015年研究项目“宁波养老机构等级评定技术研究”（NBYL201502）阶段性成果之一