论从源头上治理“小金库”的方法与策略

崔洁 马凯丽

摘要：目前，“小金库”现象已经严重制约了我国社会经济的健康发展，甚至影响到社会的和谐与稳定，需尽早清理。本文主要就如何从源头上治理“小金库”问题进行了研究，首先分析了“小金库”现状，然后从行政事业单位“小金库”问题原因出发，研究治理“小金库”问题的方法与策略。

关键词：源头 小金库 治理 措施

“小金库”问题的存在，不仅会扰乱市场秩序，影响国家经济社会的稳定发展，容易诱发一系列的腐败问题。因此，在当前形势下，加强对“小金库”问题研究，并在此基础上探析从源头上治理“小金库”的方法，具有非常重大的现实意义。

一、“小金库”问题的现状

“小金库”是指违反法律、法规以及相关规定和要求，应列入却没有列入到规定范围内的单位账簿核算资金（其中包含价证券等），进而形成资产。行政事业单位的产生“小金库”问题主要的原因有体制改革乏力、监督管理不到位、制度不完善等；同时，还表现为部分干部、领导法律意识淡薄，对该问题的危害性缺乏准确的认知，也没有参与到问题的研究和解决中去。在当前中央八项规定贯彻落实过程中，虽然“小金库”治理工作经取得了一定的成效，但是意识淡薄、预算管理乏力以及私设小金库现象依然存在。据调查发现，有些部门、所属单位未认真落实党中央八项规定、“约法三章”，很多行为存在着严重违纪、违反财经制度的问题。比如，“三公”经费使用不当、超标或者违建馆所和办公用房等。近年来，尤其是党的十八大以来，国内小金库现象得到了一定的遏制。然而，在部分地区、单位依然存在，仍需加大治理力度。

二、从源头上治理“小金库”的策略

针对当前行政事业单位内部存在的“小金库”等不良现象，需根据本单位实际情况，建立防治长效机制。

（一）做好宣传教育工作，构建自律机制

实践中，为了能够让治理“小金库”的重要性及其应对方法入脑、入心，必须提高机制透明度、加大影响力，并在此基础上营造一个人人遵守的氛围，采用“解读、短信”等方式做好宣传教育工作。第一，组织专题学习。建议纪委宣讲并解读《关于纪委落实党风廉政建设监督责任的实施办法（试行）》、《职工违纪违规行为处分规定》，领导干部就相关条款带头交流，加深理解。第二，督导基层认真学习。纪委应当集中力量，对基层单位、机关党支部组织学习和贯彻落实自律机制，并且要到会督导，对其进行解读。同时，“小金库”的范围界定应当更加的明确和细致，问责界定需具体清晰，处分程序更加规范。第三，采取短信提醒的方式进行宣传教育。实践中，应当就“无论数额大小，一律从严处理”、“对主要责任人和直接责任人予以免职”等条款，通过即时通以廉政短信的形式发送给管理人员，提醒他们严肃财经纪律、勿越制度“红线”。

（二）抓源头，构建监督机制

为使所有的干部真正心存敬畏，重点加强预算管理工作，做好风险点排查以及监督检查。第一，深入推进单位部门预算管理。单位所有的收入支出都纳入预算管理，细化预算编制，增强预算透明度，强化支出管理，从根本上切断形成“小金库”现象的资金来源。第二，深入摸排可能形成“小金库”的廉政风险点。紧密结合实际，确定风险点，纳入廉洁风险防控管理，每月要求各单位自查、对各单位管控“小金库”现象风险点情况，纪委每半年进行检查，排名通报。第三，加强监督检查，形成大监督格局。日常监督中，纪委联合审计、财务稽核等部门，采取巡视、专项检查、穿行测试等多种方式，拉网式清查资产家底，不留死角，防止“侵占、截留单位收入和虚列支出套取资金”流入“小金库”。对监督检查中发现的问题，专门召开廉洁风险防控预警会议，落实责任部门，督导问题解决。

（三）完善制度，加大组织改革力度

为了有效治理“小金库”问题，应当进一步完善和健全转移支付制度。在坚持分税制财政体制的基础上，不断调整和完善，进一步扩大转移制度的规模和力度。加强对行政事业单位内部资产合理管控。一方面，建议利用各级行政单位资产集中管理模式，对资金进行科学管理；另一方面可以在确定资金使用用途的基础上，核定资金合理支出部分，通过对资产管理制度的改革。同时，还要进行组织改革，建立扁平化的结构模式。同时，还要立足实际，解决好“小金库”问题，其中一个重要的措施是对组织结构扁平化改革，完善激励约束制度。小金库问题的治理，有效的方法和手段是完善预算管理制度，完善和健全规范、口径以及透明的管理机制。实践中，为了能够有效建立和健全规范透明的预算管理机制，财政部应全面推进制度改革，建立健全透明的预算机制，其中除涉及到秘密的信息，全面使用财政资金的单位和部门，都必须公开预决算。

三、结束语

总而言之，“小金库”问题一直都是我国久治不愈的顽症，它的存在不仅会影响到正常的财政收支，还会致使会计信息失真，大量的腐败案件，也随之出现，对社会和谐发展造成了不利影响。实践中，我们应当做好宣传教育工作，构建自律机制、监督机制，通过不断完善制度，加大组织改革力度，从源头上解决“小金库”问题。

参考文献：

[1]马力.行政事业单位防治“小金库”长效机制建设研究[D].武汉理工大学，2012

[2]田振刚. 我国“小金库”问题研究[D].华中科技大学，2012

[3]罗飞. 基于“小金库”视角的国有企业国有资产流失问题研究[N].中央财经大学学报，2012，07