乡镇国库集中支付改革的探索及解决对策

代艳军

摘要：乡镇国库集中支付制度的改革，市乡镇公共财政管理改革的重要组成部分，是财政国库集中支付制度改革的“最后一公里”。由于多方原因，目前乡镇财务管理力量薄弱，信息化水平较低，乡镇财政改革相对滞后，制约了新形势下乡镇财政管理职能作用的发挥，因此，加强乡镇财政建设，建立健全以国库单一账户的国库集中收付制度，提高资金使用效率具有重要的现实意义。本文就乡镇国库集中支付改革的现状进行分析，并就乡镇国库集中支付改革中遇到的问题，有针对性的提出解决建议。

关键词：乡镇 国库集中支付

一、乡镇财政国库集中支付改革前的现状

（一）乡镇对改革的认识不够、积极性不高

一直以来，市财政拨付到乡镇的资金，都是先拨付到乡镇实有资金账户，再有乡镇自行安排支出，实行乡镇国库集中支付后，所有的财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理，在资金实际支付前不再拨付到其他实有资金账户，资金拨付方式发生了根本性改变，但对乡镇来说是一项新事务，改革初期乡镇对改革的认识还不足，因此，对改革工作的积极性不高，个别乡镇还存在抵触情绪。

（二）乡镇级未设金库且金融机构少制约了改革工作

受乡镇地理位置及经济发展条件的限制，乡镇金融机构所在地金融机构较少，除农商行在各镇区设有网点外，国有商业银行在镇区设置营业网点的不多，且农商行目前还没开通公务卡的业务，这些在一定程度上限制了乡镇国库集中支付的开展。

（三）乡镇财务人员的业务水平有待进一步提高

乡镇国库集中支付是一项业务性很强的工作，需要乡镇财务人员熟练掌握制度要求和业务操作流程，由于多种原因，目前乡镇财政管理力量较薄弱，财务人员相对匮乏，系统学习过财务和会计知识的较少，理论基础较差，对国库集中支付改革的要求，业务水平还有待进一步提高。

二、乡镇国库集中支付改革方面的探索

（一）加大宣传，积极争取乡镇的理解和支持

在改革初期，市财政通过下放上级文件，召开专题会议等多种途径，加强对改革的宣传力度，通过多途径使乡镇主要领导充分认识到改革的必要性，重要性，熟悉相关政策和程序，转变思想观念，积极争取各乡镇领导对改革的支持。

（二）因地制宜、科学合理选择改革模式

在镇区改革模式的的选定上，应根据乡镇与市区的远近及乡镇的收支规模确定，对于离市区较远且收支业务量较大的乡镇，应采用 “乡财乡管”的运作模式，即将乡镇视为一级政府，设立独立的数据库，将下辖的街道办视为一个预算单位，统一纳入区级集中支付系统中运行；对于较市区较近且业务量较少的乡镇，应将乡镇做为市级的一个预算单位，纳入市级国库集中支付统一管理，及采用“乡财县管”的运作模式。

（三）清理乡镇银行账户，建立统一规范的账户体系

针对乡镇多头开户等问题，财政专户管理不够规范的实际，在乡镇国库集中支付改革启动前，清理乡镇财政专户，同时确定乡镇国库集中支付代理银行与清算银行，开设乡镇财政零余额账户、部门零余额账户、总预算清算账户、往来资金清算账户，建立统一规范的账户管理体系。

三、国库集中支付改革中存在的问题

（一）乡镇财务管理人员队伍素质有待提高

推进国库集中支付改革，需要乡镇财务人员要有丰富的专业知识，具备相应的专业技能，但由于镇区财务人员素质参差不齐，财务人员新老交替严重，整个财务管理队伍专业素质偏低，在改革启动及应用中领悟度不强，在加上区镇领导不同程度上存在认识偏差，对国库集中支付改革工作认识不够，制约了国库集中支付改革工作的推进。

（二）乡镇财政人员预算管理意识需要提高

通过预算编制、预算下达和指标管理等预算管理制度在乡镇财政尚未完善，领导签字拨款无预算指标是长期形成的工作习惯，乡镇财政人员预算管理意识的提高需要一个过程。由于乡镇记各预算单位不设帐，不存在乡镇级预算单位，财政所集中了所有乡镇单位的收支，相对于与镇区财政人员配置少的实际，工作量有所增加。

（三）公务卡的推广环境需进一步改善

一是乡镇公务卡消费环境有待改善。考虑到成本因素，区镇服务及采购供应商铺使用POS机刷卡的比例较小。二是乡镇公务人员刷卡意识有待增强。长期以来现金和转帐结算是乡镇财政业务的主要结算方式，乡镇干部公务卡消费习惯尚未形成。

四、深化镇区国库集中支付改革的相关对策

（一）推广使用电子凭证

乡镇财政面临着人员少、承担的工作职责较多的实际情况，推广使用电子凭证，有利于减少支付环节，减轻乡镇财政工作人员的工作量，提高乡镇国库集中支付的便捷。

（二）引导金融机构完善服务配套功能

国库集中支付改革需要银行等金融机构提供充分、完善的金融服务。积极引导乡镇金融机构在公务卡业务和账户功能等方面根据改革需求，同步提供完善的配套服务，为国库集中支付的全面推广提供良好的金融生态环境。

（三）完善适合乡镇国库集中支付的操作流程

考虑到乡镇政府机构设置和财务管理与市本级的差异，将市级国库集中支付流程套搬到乡镇，必然会出现“水土不服”。我们将根据基层实际情况适当减少部分环节，建立适合乡镇基层实际的国库集中支付操作流程和方式。

参考文献：

[1]李书剑.公路交通运输对区域经济发展贡献分析[D].长安大学，2009

[2]宋健民，李战奎，赵卓.河南公路交通运输对城镇化发展影响分析[N].工程管理学报，2012