特高压工程大规模建设形式下的属地管理模式探索

李学锋　王奎淘

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）01-000-01

摘 要 特高压工程建设对保障国家能源安全、提高能源效率、促进清洁能源发展、治理大气污染等具有重大意义，对解决我国能源配置方式单一和大气污染严重等能源、经济和社会问题具有突出作用。近年来，特高压工程陆续落地邢台地区，工程涉及地区多、人口多，工程征（占）地、房屋拆迁、通道清理、青苗赔偿等属地补偿问题将极为突出，所以如何保障特高压工程顺利高效建设成为制约特高压工程建设的一大课题。

关键词 特高压 工程 大规模 建设 属地管理 模式探索

一、管理策略

邢台公司成立了特高压工程建设属地协调领导小组，组建特高压属地协调工作办公室，编制属地协调工作流程，明确各级部门的职责，细化各阶段属地协调工作标准，建立完善的内部协调工作体系；发挥公司各部门、各县公司的优势资源，市公司对县政府、县公司对乡镇、供电所对村建立错级负责的联系制度，推动市政府、县政府成立特高压工程建设领导小组，委托政府开展建设场地征用及清理赔偿工作，紧紧依托政府开展属地协调工作。

二、管理目标

规范属地协调工作流程，梳理属地协调工作各阶段的重点工作和关键管控节点，明确各阶段属地协调工作的责任主体，规范相应的工作标准和应收集的过程资料，提升属地协调工作水平，按时完成属地协调工作任务，确保特高压输变电工程顺利实施。专业管理的指标体系如下：

1.特高压输变电工程建设领导小组、工作小组成立及时率100%；

2.站址、线路路径保护协议签订率100%；

3.建设场地征用及清理及时率100%；

4.属地协调过程资料收集完成率100%；

5.工程按时开工建设率100%。

三、专业管理的主要做法

特高压输变电工程建设属地协调工作流程共分为三个阶段：组织机构建立；配合协议复核、信息核实及协议签订；建设属地协调。

组织机构建立阶段：各层级属地协调单位成立属地协调组织机构，建立属地协调责任体系和监督体系。编制属地协调工作策划方案，明确各层级属地协调单位工作职责，细化具体工作任务、时间节点和质量要求。

配合协议复核、信息核实及协议签订阶段：属地公司主动作为，发挥属地协调优势。配合设计单位完成协议符合、终勘定位、地质勘探等工作；提前着手开展变电站站址信息核实、线路沿线信息核实工作，掌握工程第一手信息资料；配合开展线路基础信息交底、基础分坑等工作；签订相关协议，确定有关赔偿原则和赔付方式，保证工程顺利实施；加强技经管理，规范赔偿资料管理，确保工作依法合规。

建设属地协调阶段：根据确定的属地协调工作方案开展属地协调工作，根据属地协调工作的开展情况对相关责任单位进行考核评价。

四、专业管理的评估方法

特高压输变电工程大规模建设属地协调管理工作的评估分为外部环境评估和内部能力评估两个方面：外部环境评估是地方政府规划审批和发布的及时性、规划成果保护的有效性、纳入政府重点工作的全面性、政府部门对项目的支持性和赔偿相关配合工作的及时性；内部能力评估是工作执行力、配合工作完成率、过程节点准时率、工作方法的创新等方面。通过内外两个方面对属地协调工作管理进行评估，及时发现问题和不足。

五、专业管理存在的问题

特高压输变电工程大规模建设属地协调管理工作本身正处于工作的开拓阶段，尚未形成统一有效的管理体制，还需克服以下问题：

1.特高压项目属地协调管理工作对人员素质要求较高，特高压项目工作既重要又紧迫，业务流程相对复杂，需要项目负责人员有较强的沟通协调水平、合理有效的工作方法，对国家法律法规、行政审批程序等方面要具备较高的政策素养，目前各属地县、市公司缺少属地协调专职人员，且从业人员水平参差不齐、尚有欠缺。

2.特高压项目线路廊道及占地面积巨大，受外部建设环境的影响越来越大。随着社会经济的发展，工程涉及相关方切身利益的动迁安置工作难度急剧增大，拆迁协商谈判异常艰巨复杂，工程用地賠偿、拆迁安置等问题越来越突出，特别是安置用地指标等方面。

3.特高压项目属地协调工作任务重、时间紧，属地公司建设管理协调部门介入时间点相对较晚，造成属地协调工作较为被动，需要各属地公司相关人员提前开展相关工作，但各属地公司人员力量相对特高压项目属地协调工作要求还有一定的差距。

六、改进方向

特高压交直流电网项目具有任务重、影响大、时间节点控制严格等特点，属地协调工作复杂程度高、协调难度大，尤其牵涉政府部门众多。因此必须与政府建立良好的沟通机制，将特高压建设的重要性和紧迫性及时传递给政府有关部门，实现电网建设与地方经济发展共进双赢。

对于今后的特高压输变电工程大规模建设属地协调，积极推进“超前谋划 主动作为”工作理念的落实，在实践中发现问题、分析问题、解决问题。采用闭环反馈管理，不断完善“超前谋划 主动作为”工作理念的外延与内涵，最终形成能够全面指导特高压交直流工程属地协调管理工作的操作手册，理论与实践相结合，积极推动项目工程的顺利实施与工作理念的完善优化。由于特高压工程所涉及外部环境情况复杂，为确保项目能够依法顺利建设，各属地公司应积极结合地区实际情况，克服特高压等重点项目属地协调经验的不足，推陈出新的采用创新适用的工作推进方法。

参考文献：

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[2] 尤丹丹，张丹.我国发展特高压输电中一些问题的讨论[J].科技信息，2012（13）.

[3] 彭倩.特高压换流变压器现场局部放电检测抗干扰技术[J].变压器，2013（07）.