对供电企业开展效能监察的思考

轩继革

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）01-000-02

摘 要 企业效能监察是指纪检监察机关或受纪检监察机关委托的单位组织，以提高企业经济效益为目的，有计划、有组织地对监察对象的管理行为、能力、运转状态、工作效率和企业生产的经营质量、效益等情况开展的监督检查活动。当前供电企业正处于“三集五大”深入推进的关键时期，有效地开展效能监察工作，对于我们规范管理、提高效率、惩戒违纪、优化环境、提高企业经济效益和队伍素质的全面发展等，有着相当重要的意义。

关键词 供电企业 效能监察 开展效能监察

一、对供电企业开展效能监察工作的认识

（一）效能监察工作意义重大

效能监察是对企业内部生产经营管理部门及其工作管理人员管理行为过程的监督检查，它可促使部门和人员恪尽職守，增强工作责任心，改进管理，堵塞漏洞，提高工作效率和管理效能，对于加强企业党风廉政建设、促进企业管理具有积极和不可替代的作用。可以说，效能监察不仅是企业管理的一部分，而且是更高层次的管理，是对管理过程的再管理，是对管理者的管理。

（二）供电改革发展迫切需要效能监察

目前供电企业处于改革发展的关键时期，新的难题不断出现，历史遗留问题还很多，旧有的体制、观念还难以根除，如：职工素质良莠不齐；“大锅饭”思想、效率低下、人浮于事现象和制度落实不到位、执行不严格现象在一定范围内存在；财务、物资、劳动人事等管理还需进一步规范，等等。特别是电网改造资金量大、时间有限、点多面广，虽然我们有过几年农网改造的经验和教训，但对物资、质量、效率、安全等方面的管理依然存在漏洞。效能监察作为一种重要的监督途径和手段使党风廉政建设融入到企业生产经营之中，及时发现管理过程中的薄弱环节并及时提出监察建议，有效地解决以上问题，为企业避免或挽回经济损失。

（三）效能监察不是一项“软任务”

效能监察并不只是党组织、纪检监察部门的事，同时也是企业的一项重要行政手段，是所有管理人员必须共同参与并承担着相应的权利义务的一项“硬任务”。效能监察必须贯穿于企业管理的全过程。

二、当前供电企业效能监察工作的现状及难点问题

近年来，随着“三集五大”体系的深入，供电企业的效能监察工作，紧紧围绕经济效益这个中心，针对管理中存在的突出问题，在开展企业效能监察过程中进一步建立健全企业各项规章制度，完善内部监督制约机制，对提高企业经济效益、改善企业管理水平、完善监督制约机制、从源头上预防和治理腐败等方面起到了积极促进作用。但是，由于主客观的各种原因，作为企业管理重要环节的效能监察工作还没有摆到必要的位置上来，在认识上、组织上、机制上都远未到位，在实践中存在着不少难点问题，主要表现在：

（一）由于机构编制等原因，开展效能监察工作的宣传和监督力度不够，自身力量比较薄弱，工作很难深入到基层

由于缺乏既具有专业知识和管理经验、又掌握纪检监查工作知识和方法的综合型人才，监督工作易于表面化、形式化，缺乏应有的广度和深度，难以触及经营管理中的实质性问题并指导相关业务部门予以改进。

（二）部分干部职工还不能充分认识效能监察工作的作用和意义，存在着重视不够、配合不力、敷衍塞责等问题

有的部门对监督有抵触情绪，认为搞效能监察工作就是上级组织不信任，就是“找岔子”。有的监察工作者也存在着怕得罪人的思想，工作迈不开步子。

（三）监察工作与行政管理存在着一定的脱节现象

目前的监察工作往往局限于核查信访举报、处理违纪等就事论事的“单打一”“事后监察”行为，对工作效率、工作质量等还没有监察到位，效能监察没有渗透到企业管理的全过程。

（四）效能监察的基础工作还不够细化

效能监察未能在企业规章制度的制定、责任目标的分解中很好地发挥作用，缺乏明确的执行依据，造成处理起来随意性大，警示效果不明显。

三、供电企业如何开展效能监察

（一）提高认识，转变观念，引起全员重视

首先领导要正确认识、高度重视效能监察工作，并对职工群众做好宣传工作，消除对效能监察的认识误区，让全体职工充分认识到效能监察工作与企业效益的密切联系，逐步形成正确看待监督、自觉接受监督、主动寻求监督的观念。对监察工作要有人、财、物的保证，使监察人员的工作得到认可和支持，更加有效地行使监察职责。

（二）建立制度保证体系，抓好过程控制

首先要切实建立和完善《效能监察实施办法》、《行政过错责任追究办法》以及岗位责任制、政务公开制、首问负责制、限时办结制、绩效考核制等，切实为行政效能监察提供可操作的规范。其次要确保控制具有前瞻性，把监察工作的重点放在事前预防上，确保行政主体及时采取纠正措施，从而保证行政管理活动的效果。

（三）准确定位，各司其职，协作互动

效能监察是企业监察工作服务于生产经营管理的最佳切入点，是按照“党政齐抓、行政负责、监察牵头、专业实施”的工作格局，针对实际管理中的薄弱环节和问题易发部件，为实现防治腐败关口前移而开展的一种对管理的再管理活动。效能监察本身是对各部门工作开展情况的一个监测过程。要明确日常工作应当由业务部门来开展，纪检监察部门不能越位管理，甚至凌驾于业务部门之上，而是要站在对工作的过程和效果进行监督的角度，力求能渗透到工作中的各个环节，发现问题，纠偏补弊。

（四）与生产经营管理中的重要环节相结合

财务、物资、工程建设、安全生产、增供降损是我们供电企业的重要环节。

财务管理要突出成本管理，把效能临察介入成本管理过程中，不仅要重视和控制生产成本、业务成本等显性成本，而且要重视和控制因效率不高、服务意识淡薄、信用缺失、资产闲置等形成的隐性成本。

物资采购是增收节支的主要渠道之一，要全面推行招标比价采购，加强对采购成本的过程控制，严格采购渠道，强化决策、执行和监督职能，强化评估约束机制，建立责任追究制度，加大奖惩力度。

积极参与重大项目的全过程监督控制，以企业资金投入效益最大化为中心，以监督完善工程管理相关制度为目标，针对工程管理的不同阶段和层面展开效能监察，突出重点，减少浪费，杜绝违规违纪。

专业管理上要开展效能监察。对安全生产效能监察的重点是安全责任的落实和追究，安全制度的制定和执行情况；对营销管理效能监察的重点是电费回收、线损等各项指标完成的真实情况，考核奖惩是否合理、到位；对营销管理效能监察的重点是服务质量和效率，客户的满意程度等；对基层供电所要全面考核各项工作的完成情况，清理“小金库”，深入开展“所务公开”。

（五）与职工关注的热点相结合

企业效能监察工作既是增加经济效益，提高全员工作效率，保证工作人员职务廉洁的重要途径，也是保障职工群众切身利益的有效手段。工作中应把廉政监督与公平、公正、公开的原则相结合，通过局务公开形式，将职工关心的企业重大决策问题、生产经营方面的重要问题、涉及职工切身利益方面的问题纳入视野，通过参与对有关操作程序的监督，促进最大限度的公开，较好地避免暗箱操作，从而达到密切干群关系、凝聚人心的作用。

（六）與绩效考核相结合

开展绩效考核的目的是使个人、团队业务和企业的目标密切结合，增强管理人员、团队和个人在实现企业持续进步方面的共同责任感，其实质就是提高工作效率和管理水平。而开展效能监察工作，可有效堵塞经营管理中的一些漏洞，提高企业管理质量。在运作中可建立分层分类的绩效评价体系，如高层人员采用述职报告制度，基层负责人采用季度绩效考评制度，普通员工采用月度测评制度。绩效考核注重个人和团队，效能监察注重团队与企业管理，二者只有互动，效能监察才能找到其落脚点。

（七）与党风廉政教育相结合

《实施纲要》中明确指出“加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督”“加强对重点环节和重点部位权利行使的监督”，因此，发挥效能监察的预防、监督、服务效能必须和党风廉政教育结合起来。每年，认真组织好党风廉政检查活动，及时总结基层好的、有代表性的经验，对各单位自查自纠问题的整改和堵漏建制情况进行检查，落实整改建制成效。

四、结语

企业效能监察的实质，是对企业管理的再管理，监督的再监督，从而实现企业效益最大化。实践证明，强化企业效能监察，不仅拓宽了纪检监察工作领域，而且能够更直接地促进企业经济效益的提高。