开放大学地方学院服务学习型城市建设的定位与路径——基于珠海电大的实践

李妮

（珠海广播电视大学，广东珠海，519000）

开放大学地方学院服务学习型城市建设的定位与路径
——基于珠海电大的实践

李妮

（珠海广播电视大学，广东珠海，519000）

学习型城市是实践终身教育的空间载体，开放大学地方学院正是市民终身教育的实践机构。处在转型时期的开放大学地方学院需明确定位，做“开放”的学院、“地方”的学院、“终身”的学院，立足社区大学，结合城市特点，扮演“链接”角色，借鉴先进教育管理技术，做好系统业务，服务于学习型城市建设。

学习型城市；开放大学；终身教育

一、开放大学与学习型城市建设

2014年教育部等7个部门联合印发《关于推进学习型城市建设的意见》。该文件的出台掀起了各城市广泛开展学习型城市建设的热潮，同时学习型城市的建设也被赋予了具体的工作要求，其中最核心的任务就是构建终身教育体系。作为“终身教育发生的具体时空”[1]的学习型城市，如何打造成时时可以学、处处可以学的“时空”成为问题的关键。在学习型城市建设已经成为世界各国普遍共识和共同趋势的当下，对这一问题的讨论显得颇具现实意义。

与此同时，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出了“办好开放大学”的教育改革发展战略。从2011年开放大学试点开始，到2012年6所开放大学相继成立，开放大学建设已经不再是纸上谈兵，而是进入到实质性推进与实践的阶段。传统的地方电大随着开大的成立也相继转身为开大系统下的地方学院。要明确的是，开放大学意味着区别于普通高校，更强调面向全体社会成员，强调学历继续教育与非学历继续教育并重，强调优质教育资源的集聚、整合和共享。换句话说，它的重点在于促进超越时空、地域、身份的开放学习，着力点正是终身教育体系的构建。

教育部《关于办好开放大学的意见》明确提出，要把开放大学“努力办成服务全民终身学习的新型高等学校”，开放大学是实践终身教育理念的新型高校。学习型城市与开放大学在“终身教育”这一要素上发生交汇，即学习型城市是实践终身教育的空间载体，而开放大学地方学院正是市民终身教育的实践机构。与此同时，传统地方电大正在致力于更具现代教育理念的开放大学模式的转型，身份的转变意味其定位、功能、运行模式与承载意义上的相应转换。将处在转型时期的开放大学之地方学院置于学习型城市建设的视野下，思考与探索其新的功能定位及契合城市特点的学习型城市服务路径正是本文的主旨。

二、开放大学地方学院服务学习型城市建设的定位

开放大学地方学院作为城市终身教育的新载体，因其“开放”和“灵活”的办学特点成为学习型城市建设的骨干力量。那么，地方学院应该如何行动，

构建城市终身教育平台，满足城市居民的终身学习需求呢？本文认为，站在新的历史起点上，地方学院应该从三个维度突显定位：

（一）“开放”的学院

开放大学的“开放”既意味着远程学习技术的使用，又意味着大学准入机会的“开放”[2]。作为开大的地方学院首先要明确“开放”二字本身对城市终身教育体系形成的重要意义。“教育机会平等，这一普世性的人类追求自我发展的权利，从来都是开放大学之所以开放的内在根源，也是开放大学意图实现的核心价值!”[3]在服务于学习型城市建设的过程中，地方学院应将“开放性”放在实现市民教育机会平等的高度去重视。一方面，应通过现代教育技术、互联网等途径构建灵活多样的学习入口，提供市民终身学习的便利条件；另一方面，应丰富终身教育产品的类型，创新教育服务的项目，放开“准入”条件，扩大受教育的空间。

（二）“地方”的学院

开放大学的地方学院要成为名副其实的学习型城市建设的实施骨干，必须强化地方性，紧贴城市的特点，服务于当地的居民。众所周知，城市办学体制的调整与优化，要依托地方政府的制度性支持与扶助；反之，学习型城市建设的目的也是通过终身教育理念的传播，终身学习的开展促进城市知识经济的发展，而这也是城市政府的工作要义。开放大学地方学院只有以城市的社会经济发展为目的，依据城市的人口结构特点、经济发展现状、城市类型等先天条件，争取地方政府的政策和资金资助，才能真正将符合城市需求的终身教育体系构建措施具体化、现实化。

（三）“终身”的学院

如前文所述，开大与学习型城市因“终身教育”而勾连，在给地方学院进行学习型城市服务定位时，不能不提“终身”二字。“终身”的学院有两重意涵，一是就服务对象而言，即终身学习的主体包括城市各个阶层、各个年龄阶段、各种社团群体，因此地方学院要拓宽教育服务的对象和类型，使其真正成为市民“终身”的学院；其二，“终身”学院意味着要成为推动城市发展的不竭动力，与时俱进，根据城市社会发展的特点，不断调整优化“终身教育”服务项目。

三、珠海电大服务学习型城市建设的实践

作为全国首批示范性基层电大及最具影响力基层电大，珠海广播电视大学已成为珠海学习型城市建设的重要支撑。学校通过参与承办市民终身学习活动周，开发建设“珠海市民终身学习网”等实践活动，在城市的终身教育体系构筑与学习型城市建设中发挥了主导作用。

（一）变身“终身学习”的依托平台

开放大学地方学院的前身为基层电大，几十年成人教育的办学经验以及公办教育机构的身份地位，使其成为终身教育体系构建最具合理性和最具权威性的实施主体，同时提供了最重要的“终身学习”依托平台。2013年，珠海市政府批准同意依托珠海广播电视大学成立珠海社区大学，履行全市社区教育的任务。为此，珠海电大内设机构专门新增“社区大学服务中心”，主导和引领社区教育工作，包括建立社区教育四级网络，指导社区教育活动，打造远程开放继续教育和公共服务平台等。如珠海社区大学于2014年暑假，以“人人皆可成才，人人尽展其才”为主题为市民奉献了大型社区教育系列公益活动，既有服务于老年人的历史、太极拳、养生等免费公益讲座，又有适合中小学生的夏令营、羽毛球、书法、普通话、英语等学习活动，更有适合所有成年人的声乐、摄影、大众健身操、公众演讲、丝网花制、创造思维与管理、社交礼仪、法律知识、形象设计等讲座。活动不仅内容丰富，最重要的是参加活动的学员将获得“珠海市民终身学习学分卡”。学分卡作为市民终身学习成果积累、转换、认证的依据，可完整记录市民参加社区教育培训活动的情况，并针对不同的学习对象、不同的需求进行学分兑换。

除了社区大学，国家开放大学学习成果认证中心珠海分中心、区域性数字化学习资源中心、珠海市干部教育培训中心、珠海市党员干部现代远程教育中心、珠海学分银行等都依托珠海电大这一平台挂牌成立，形成了城市终身教育体系的实体网络。

（二）提供协同共建的智力支持

2012年，珠海电大承担了创建全国学习型城市的专项工作。2013年1月学校应邀参加中国教育发展战略学会终身教育工作委员会组织召开的“中国学习型城市建设先进案例”工作会议，开始组织骨干教师承担珠海申报学习型城市案例城市的工作。3月，完成全市学习型城市相关资料的收集，编写了《中国学习型城市建设案例》初稿，起草了《关于建设学习型城市的若干意见》等学习型城市建设的指

导文件，以系统的方式呈现珠海学习型城市的建设成果。2013年，珠海作为第一批案例城市被收入《中国学习型城市建设案例（第一辑）》，并荣获“中国学习型城市建设案例城市”称号。专家认为，珠海社区教育理念先进、思路清晰、措施得力、特色鲜明、成效显著，符合学习型城市建设的基本要求。在此项工作中，珠海电大无疑为宣传学习型城市提供了极大的智力支撑与人员保障。实际上，珠海电大已经并正在承担推进全民终身学习大厦建设的工作，而这也是学校结合珠海学习型城市建设工作，坚持协同创新、服务地方，完善终身学习体系的十项重点工作之一。

（三）承办全民学习的主题活动

从2011年到2015年止，珠海电大已经承办了五届全民终身学习活动周的工作，并且在学校门户网站设置了全民终身学习活动周专题栏目。每一年的活动周，学校作为主办方都进行了充分的准备，成为向市民朋友传导终身学习理念的窗口。每一届的活动都构思了响亮的主题：如“全民学习、幸福珠海”、“为实现中国梦——终身学习、人人成才”、“全民终身学习、创造出彩人生”等，连续几届活动周的主办及各大媒体对活动盛况的争相报道，烘托了城市的学习氛围，也激发了市民的学习热情。活动内容精彩纷呈，既邀请市领导出席启动学习仪式，以官方参与体现政府的重视程度，使活动更易为市民接受和认可，同时又安排了文艺节目，推出了各种市民学习项目的展台，以及依托电大本身的面授课程向全市居民免费开放课堂……多样的形式展现了娱乐性、灵活性、教育性于一体的多样化学习机会。

（四）创新终身教育的服务项目

当开放大学地方学院以服务“全民学习、终身学习”的学习型城市为己任，那么持续增强社会服务功能、完善终身学习体系即为题中应有之义。珠海电大积极开展非学历线下教育培训，面向政府的有：与市委组织部合作承担的珠海市干部自主选学专题培训、机关工委党课培训、司法局服刑人员培训、国税全员会计知识培训以及珠海市远教村官学历提升工程等；此外，还开展了面向企业的销售技巧培训和面向社区的社会组织培训等。珠海电大还承办了省国税系统会计业务达标考试、市国家税务局业务竞赛、注册理财规划师等考试的筹备与组织工作；完成了全市成人高考、自考报考和其他考试的报名工作。萨瓦斯曾经将公共服务与物品的供给分为多种不同的制度安排形式，如政府服务、政府间协议、政府出售、合同承包、补助、凭单、特许经营、自由市场、志愿服务和自我服务等等[4]，珠海电大也在地方终身教育服务的供给实践中，摸索更多的终身教育产品服务供给形式，以中介者的身份将各方资源集结于同一平台，形成跨越政府、企业、事业单位、社会团体等组织界线的地方终身教育服务供给网络[5]。

四、开放大学地方学院服务学习型城市建设的路径

国家开放大学、广东开放大学的成立，使各地方电大纷纷探索新型开放大学下地方学院的职能与定位，谋转型之路。如前所述，服务于学习型城市建设是电大向开大地方学院转型题中应有之义。在服务学习型城市建设背景下，地方学院应立足社区，结合城市特色，发挥地方学院在城市公共教育资源中的链接作用。

（一）立足“社区大学”，充分发挥终身学习平台的作用

学习型城市建设要求教育要从传统的阶段性教育向人人皆学、处处可学的终身教育方向发展，而这需要一个具体的实现平台，而社区大学就充当了终身教育的最佳实施平台。“社区”，从社会学的角度而言，它是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。以此为基础构建的学习平台——社区大学，体现了“共同的东西和亲密的伙伴关系”这一特点，与传统大学比，更贴近市民。开大地方学院要充分发挥“社区大学”的平台作用，一方面，要从机构设置、人员保障及制度设计上系统地规划与落实学习平台的工作职能、发展战略及具体措施，整合终身教育学习资源，完善终身学习的网络和服务平台。珠海电大经过初期探索，2015年以来加快推进社区大学制度建设和体系建设，在此方面进行了有益探索。另一方面，要以市社区大学为基点，整合社区教育资源，推进社区学院网络体系建设，拓宽参与的社区，将社区教育推进到市民身边。

（二）结合城市特点，打造特色教育项目

终身教育倡导推进教育公平，这种公平性越来越体现为个性化学习。每个个体的学习需求不同，每个城市也因为地域、文化和经济发展现状的不同而对终身教育的要求有所差异。在中心城市电大的功能定位与发展模式研讨会上，许多资深的终身教育工作者提出要结合城市特点提供教育服务，如深圳就尤为重

视外来工教育、社区教育和残疾人教育[6]。深圳作为沿海发达城市，外来务工人员众多，区域不大，但现代化进程较快，市场化程度较高，因此，当地把电大教育的主要对象确定为受教育程度普遍较低的外来务工人员，采取灵活多样、实用型的办学模式。珠海毗邻澳门，在积极融入国家开放大学、广东开放大学体系建设过程中，积极推进广东开放大学珠澳学院建设。珠澳学院由珠海电大主要承办组建，开设的两个专业都添加了对澳元素，一方面满足珠海诸多澳门务工人员的学习需求，另一方面，也向邻近的澳门开放了大陆学习的窗口。此外，“新型产业工人培训和发展助力计划”及老年开放大学和残疾人学院的招生、教学工作也被列为学校提升社会服务能力的工作重点。

（三）扮演“链接”角色，实现终身教育网络的多元互动

开放大学地方学院由于其特殊的传统公办教育机构的身份，在公共资源的共享合作中占据天然的优势。因此，应该充分发挥其公共教育资源的“中介”作用。比如，与移动通讯、城市公共网络、城市有线电视系统等单位积极开展合作，链接同一城市的党校、职业学院、技术学院等优质教育资源，联动横向或纵向的组织，整合多方资源，推动各种合作模式的形成，最终依此形成更为多元和灵活的供给网络，向社会提供多种类型的终身教育服务。无论是纵向上承接上级电大的学历教育任务，还是横向上多方寻求合作伙伴开展非学历培训，亦或是组织各种类型的考证报名，地方电大均可发挥不可或缺的网络节点作用[7]。总之，“链接者”角色，将促进终身教育体系多元互动机制的形成，充分发挥各种平台、媒体和办学实体的综合效益，实现终身教育体系的本土化、多元化和网络化。

（四）注重混合式教学，利用现代远程教育技术丰富教学手段

开放大学定位为“以现代信息技术为支撑，主要面向成人开展远程开放教育的新型高等学校”。毋庸置疑，信息技术的运用与开发是远程开放教育的核心特质所在。一方面，应借鉴与学习国外前沿远程教育模式，开展混合式教学。英国莱斯特大学基于Blackboard学习平台在远程教育项目中实施的混合式学习模式，其“网上为主，面授为辅”的混合式学习安排、以“学习者为中心”充分利用现代信息技术的互动性设计网上教学和侧重知识理解的混合式考核方式等做法具有重要的参考价值[8]。珠海电大在珠海市残联培训项目“电子商务提高班”中，也采用了线上线下结合的混合式教学方式，线上使用QQ群视频进行屏幕录制，同时在教室对学生进行面授，顺利完成了面向残疾人的培训任务。另一方面，要充分利用现有的信息技术与教育平台，开展更灵活、更个性化的远程教育项目。如积极推进开放网络课程，融课前学习、小组学习、效果反馈等板块于一体；尝试颠倒课堂和云学习等新兴教育技术；倡导移动学习；充分挖掘与利用免费、便利的互动教学平台，如YY语音软件，QQ课堂等有针对性地实施教学。

（五）夯实基础业务，提高开放教育的办学质量

开放大学地方学院的建设，本身就是国家长期教育改革和发展规划纲要中建设开放大学战略目标的重要组成部分。当学习型社会建设对开放大学地方学院提出新的要求，地方学院应积极响应，从开放大学最核心的成人学历教育开始，提高开放教育办学质量。如优化面授辅导课的设置，创新面授形式，提高课堂教学质量，吸引学生走进课堂并从中受益；增加教育资源的有效供给，及时更新资源信息，如珠海电大设立了常见问题咨询库，从学习支持部门到教学部门收集了各类教务、教学、考务等常见问题及其回复，以保证学生获取有效的信息；争取社区力量，开展教学实践，如社工等专业社会实践都与邻近社区合作，争取到社区领导与专业社工参与到实践教学的组织与教学辅导中。此外，应以重点工作的形式融入到国家开放大学分部、学院、学习中心的建设工作当中。如珠海电大以加强学分银行和学习成果认证中心建设，做好学历教育和非学历教育的相互沟通，不断丰富数字化学习资源为重点任务，参与到国家和广东开放大学的体系建设当中。

学习型城市应该是一个拥有终身教育体系，充满各类教育学习资源，生活着热衷于终身学习市民的城市。这样的城市并非一蹴而就，需要开放大学地方学院的积极参与，以开放大学的原有网络为基础，以此构建最便利、最优质、最丰富、最普惠的公共学习平台，而这需要开放大学地方学院在了解自身特点与优势的前提下，准确定位，以“开放性”、“地方性”、“终身性”为主旨，把终身教育延伸到社会生活的各个方面，把学习带到每个市民身边。

[1] 罗建河, 杨琳. 终身教育和学习型城市与大学生就业[J]. 继续教育研究, 2009, (9):40-43.[2] 李妮. 泰国开放大学的经验与启示[J]. 广东广播电视大学学报, 2014, (3):25-29.

[3] 李妮. 寻找中国开放大学的精神：组织文化视角下的解读[J]. 云南开放大学学报, 2014, (3):1-4.

[4] 【美】E.S.萨瓦斯. 民营化与公私部门的伙伴关系[M]. 周志忍 等译. 北京: 中国人民大学出版社, 2002: 88.

[5][7] 李妮.终身教育服务供给中的跨界合作——论地方电大的“链接者”角色[J]. 广东开放大学学报, 2016, (1):8-13.

[6]冯琳, 张爱文. 远程开放教育与学习型城市建设——“中心城市电大的功能定位与发展模式研讨会”综述[J]. 中国远程教育, 2005, (7):5-19.

[8]钟月辉. 英国莱斯特大学远程教育混合式学习模式研究[J]. 中国远程教育, 2015, (10): 27-32.

（责任编辑：微风）

The Position and Path of Learning City Construction by Local Open University——An Experience from Zhuhai RTVULI Ni

LI Ni
（Zhuhai Radio & TV University, Zhuhai, Guangdong, China, 519000）

Learning city is a space carrier for lifelong education which can be offered by local Open Universities. The paper argues that the institutes should have a clear position in their“openness, localization and lifelong”.It is its position defi ned as “community college” thatplays a linking role that providesan excellent educationservice for learning city by educational management technology and system construction.

learning city；open university；life-long education

G724.82

A

2095－932x（2016）03－0007－05

2015年度广东远程开放教育科研项目“开放大学地方学院与学习型城市共建模式研究”（YJ1522）。

2016－04－12

李妮(1978－)，女，湖南益阳人，中山大学博士研究生，珠海广播电视大学讲师。