“严以用权”的内涵和要求

李　华

(湖北科技学院,湖北　咸宁　437100)



“严以用权”的内涵和要求

李华

(湖北科技学院,湖北咸宁437100)

摘要：严以用权，要解决好如何对待权力、怎样使用权力的问题。对权力要有敬畏之心，树立正确的权力观，坚持权为民所赋，权为民所用。做到用权为民，要发扬民主，秉持公心，排除私心，不搞特权；做到用权谋事，要积极作为，全心全意为人民服务，不怕困难，不怕得罪人；做到依法用权，要立好规矩，不逾规矩，严格依法依规办事，自觉接受群众监督。

关键词：干部教育；作风建设；严以用权；“三严三实”

习近平总书记提出的“三严三实”是对领导干部做人为官的基本要求，其中严以用权直指领导干部作风的核心问题，是“三严三实”的核心要求，是内涵丰富的为官之道。严以用权，要解决好如何对待权力、怎样使用权力的问题。

一、用权为民讲民主

1.用权为民要树立正确的权力观，对权力心存敬畏。权力观是人们对权力的总体看法和根本观点，包括对权力的来源、掌权的目的、为谁掌权、为谁服务等问题的认识和态度。正确的权力观简要地说就是：权为民所赋，权为民所用。领导干部手中的权力是人民赋予的，是为人民服务的工具，不是一种特权，更不是作威作福的“私器”。领导干部要谨记职务就是服务，权力就是责任，做到敬畏权力，慎用权力。有的领导干部在权力观上产生偏差，把权力视为谋取个人私利的工具，在行使权力的过程中出现问题，走向腐败犯罪，导致身败名裂，身陷囹圄。因此，树立正确的权力观，是提高党的执政能力的迫切需要，是解决干部队伍中突出问题的迫切需要，是保证权力廉洁、预防腐败的迫切需要。

2.用权为民要讲民主，当官的要由民作主，为民服务。民主是一种保障公民权利得到平等实现的政治形式。民主的含义包括：人民主权、权利平等、服从多数、保护少数。社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主。我国全面推进依法治国，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。有的领导干部有时用权任性，决策中集中有余，民主不足，听不进不同意见和建议，损害群众利益。人民是主人，官吏是公仆。领导者要坚持民主集中制，充分发扬民主，虚心听取大家的意见和建议，做到科学决策、民主决策、依法决策。

3.用权为民要出于公心，不能有私心，不搞特权、不以权谋私。权力是人民群众赋予的，是“公器”，也是一把“双刃剑”，只能公用，绝不能有私心，用来搞特权、办私事、谋私利。习近平说：“作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。”要严格区分公私界限，从思想上、行为上始终坚持秉公办事，坚决杜绝以权谋私。在市场经济社会，人总是有私心的，但是为人处事要遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，清清白白做人，干干净净做事。做官先做人，做官要有官德，要严以修身，做到公私分明，事事出于公心。由于长期受封建主义的影响，加上社会差别的客观存在，一些人的特权意识比较深。有的人在利益分配中总想自己多分点、多得点，在荣誉上想方设法地争、千方百计地要，以享有特权为荣，认为当官的享有特权是天经地义的事，不恨特权只恨自己没有特权。作为领导干部，要公正用权，主持公道，伸张正义，维护社会公平，增进人民福祉。

要弄清社会差别与特权的区别，不能混淆二者的界限。根据国家文件规定，高校专业技术人员的岗位工资相对高于管理人员的，这是对专业技术人员的尊重和激励，是一种正确的政策导向，是合理的社会差别的体现。有的高校在执行这一政策时搞变通，结果有利于管理人员，这与岗位管理制度的要求不符，属于违规操作，就是搞特权。

二、用权谋事有作为

1.用权谋事要有作为，在其位谋其政。手中有权，肩上有责。权力意味着责任，有多大权力就要承担多大责任。习近平说：“不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。”领导干部要积极有为，具有高度的事业心和责任感，任其职尽其责，善于谋划、勇于创新、敢于担当、乐于奉献，实实在在地谋事创业，做到为官一任、造福一方。

现在，有的领导干部做官当老爷，搞官僚主义，贪图享乐，脱离群众；有的遇事推诿，办事拖拉，不负责任，不作为、乱作为；有的能力和素质不适应岗位要求，无能为力，碌碌无为，贻误工作；有的目无法纪，滥用权力，以权谋私，给党和人民的事业造成重大损失。对于这样的领导干部，就要坚决从领导岗位调整下来，及时进行组织处理，违法犯罪的要绳之以法。

促进领导干部大有作为，要建立和完善领导干部激励机制。对领导干部的选拔任用，不唯学历、资历取人，不唯分数、票数取人，要真正坚持注重实绩、群众公认原则，坚持民主、公开、竞争、择优原则，推动领导干部想干事、能干事、干成事、不出事。改革和完善干部考核评价制度，做好干部的考评工作，推进领导干部能上能下。长期以来，我们的领导干部只能上不能下，当前要重点解决干部能下的问题，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

2.用权谋事要谋公事、实事、好事，全心全意为人民谋利益。为官只有用权为公，为民办实事好事，才能得到人民的尊重和称颂，否则就会让群众不耻和诟病。领导干部谋事要实，创业要实，坚持全心全意为人民服务，尽心尽力为人民谋利益。要求真务实，真抓实干，“扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题”，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

如今，有的领导干部不务实事，不求实效，该落实的工作没有及时落实，该解决的问题不能有效解决；有的不从实际出发，不尊重客观规律，办错事，劳民伤财；有的弄虚作假，搞形式主义，搞“形象工程”、“政绩工程”；有的用权谋私，假公济私，搞权力寻租、权钱交易。有的工作和活动明显地流于形式，大家认认真真搞形式、扎扎实实走过场，浪费人力物力财力，折腾人、折磨人，甚至害死人。这种形式主义耽误正事，败坏社会风气，损害党和政府的形象。因此，习近平总书记提出的“三严三实”要求具有很强的现实针对性。

3.用权谋事要不怕困难，具有改革创新精神和开拓创新能力。当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，在工作中会遇到许多新情况、新困难、新挑战。这需要我们充分发挥主观能动性，凝智聚力，攻坚克难。我们要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，继续把中国特色社会主义事业推向前进，奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦。

4.用权谋事要不怕得罪人，敢于同不良现象作斗争。有的人不敢讲真话，不敢提意见，建议也懒得提，事不关己，高高挂起；有的人有意见当面不说背后说、会上不讲会下讲、让他提时他不提过后又提；有的群众对公平正义置若罔闻，麻木不仁，对侵害自身利益的事逆来顺受，忍气吞声；有的领导不敢管不敢治，怕得罪人，当好好先生。这些现象害人害己，害国害民。成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。听不到真话，看不出问题，这是最危险的问题，不能不引起我们的高度重视。

说假话，掩盖事实真相，口是心非，是一切政治腐败的源头。讲真话是解决一切问题的前提条件。解决问题要从讲真话做起，讲真话要从领导干部做起。得罪人的事，一般群众不敢做，领导干部要敢做。作为领导干部，做人要实，不能当老好人，不能回避矛盾、遮掩问题、推脱责任，要讲实话，办实事，求实效，要敢于直言较真、敢于亮剑碰硬，要打抱不平，该出手时就出手。

三、依法用权不逾矩

1.依法用权要立好规矩。没有规矩不成方圆。邓小平说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”依法用权要有好的制度，做到管理的科学化、制度化、规范化。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。现在的财务管理，一管就死，一放就乱，与制度设计的好坏不无关系。拿财务“一支笔”审批制度来说，这一制度有个“硬伤”，就是不易制约和监督，这也是一些腐败现象难以遏制的一个重要原因。有的单位“一把手”搞决策一言堂、花钱一支笔、用人一句话，“一把手”成为“一霸手”，给工作带来了严重的后果。因此，要抓好制度建设，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，强化对权力运行的制约和监督。把权力关进制度的笼子里，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

2.依法用权要受到法律约束。我们正在全面推进依法治国，依法治国的重点不是依法治事、依法治民，而是依法治权、依法治官。孟德斯鸠说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”建立和完善领导干部约束机制，以权力约束权力，群众与领导的权力要对等，使人民群众能够真正行使对领导干部的选举权和罢免权。深化政治体制改革，切实转变政府职能，加快建立权力清单、责任清单、负面清单。领导干部要严格依法依规办事，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

3.依法用权要接受群众监督。没有监督的权力必然导致腐败，绝对的权力必然导致绝对的腐败。要建立和完善领导干部监督机制，加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。现在有的人对领导干部不敢监督、不敢批评，怕官官相护，怕通风报信，怕打击报复，对领导干部的管理和监督失之于松、失之于软，结果害了社会，也害了有关干部。加强对领导干部的监督，广大群众要敢于讲真话、乐于讲真话，人民的言论自由要能得到广泛行使和切实保障。要加大反腐败的力度，严格按照规章制度办事，形成风清气正的政治生态，使领导干部不敢腐、不能腐、不想腐。领导干部要严以律己，坚持廉洁自律，廉洁用权，做到自重、自省、自警、自励，自觉接受人民的严格监督，认真听取群众的建议和意见，改进工作作风，树立忠诚、干净、担当的新形象。

文献标识码：A

中图分类号：D26

收稿日期：2015-11-19

文章编号：2095-4654(2016)01-0172-03