印度高等工程教育专业认证的特点

庄丽君

(北京工商大学 教育研究中心，北京 100048)



印度高等工程教育专业认证的特点

庄丽君

(北京工商大学 教育研究中心，北京 100048)

摘要：以工程教育专业认证为主要质量保障，印度已成为“华盛顿协议”正式成员。作为印度工程教育专业认证机构，国家认证委员会立足印度高校类型多样化和工程教育不同层次的现实，采用产出导向的指标体系和动态提升的认证程序对本国工程教育进行分级认证，培养国际劳动力市场和本国发展所需要的优秀工程专业人才。

关键词：印度工程教育；专业认证；从业资格；华盛顿协议

一、印度与高等工程教育国际互认

随着经济全球化和高等教育国际化的发展，各国工程教育日益呈现出国际化的发展态势——按照国际标准培养工程人才。目前，关于工程教育和工程师从业资格互认的国际协议有6个，其中，高等工程教育质量互认的国际协议有华盛顿协议(Washington Accord)、悉尼协议(Sydney Accord)和都柏林协议(Dublin Accord)；工程师从业资格互认的国际协议包括亚太工程师协议(APEC Engineer Agreement)、国际工程师协议(International Professional Engineers Agreement)和国际工程技术人员协议(International Engineering Technologist Agreement)，如表1所示[1]。为提高工程教育质量，使毕业生满足工程师职业本土化和国际化发展的需求，印度工程师学会(Institution of Engineers India)2009年代表印度加入国际工程师协议；2007年6月20日在美国华盛顿召开的第八届国际工程联盟大会上，国家认证委员会(National Board of Accreditation，NBA)代表印度被正式接纳为“华盛顿协议”预备成员，2014年6月13日成为正式成员。

表1　工程教育质量和工程师从业资格互认的国际协议

“华盛顿协议”是签署时间最早、缔约方最多、知名度最高的工程教育本科专业认证的国际互认协议。截至2014年，“华盛顿协议”有17个正式会员和5个预备会员。在“华盛顿协议”下，各正式成员的工程教育质量具有实质等效性(substantial equivalency)，互相认可彼此认证的工程专业培养的毕业生。为此，“华盛顿协议”提出了12条毕业生素质(graduate attributes)，其基本特征是强调毕业生合作处理复杂性和不确定性问题的能力[2]。2013年，12条毕业生素质被“华盛顿协议”正式成员采纳，作为本国工程教育专业认证标准的范本或参照，如表2所示。

表2　“华盛顿协议”提出的毕业生素质

二、印度高等工程教育专业认证简介

对发展中国家而言，工程教育认证和质量保证将逐步脱离政府控制而走向专业化控制方向，市场将成为强大的推动力[3]。印度目前有两个高等教育质量认证机构：国家评价和认证委员会(National Assessment and Accreditation Council, NAAC)和NBA，前者对高等教育机构进行认证，后者对技术教育专业进行认证。NBA成立于1994年9月，隶属于印度技术教育委员会(All India Council for Technical Education，AICTE)，旨在对工程和技术、管理学、药剂学、建筑学及相关专业的专科、本科和研究生教育进行专业认证。2010年1月7日起，NBA成为一个自治性组织，在管理和财政上独立于AICTE。NBA的目标是成为专业教育质量保障领域具有国际声誉和可信度的认证机构，其认证专业的毕业生具备在工程学、计算机和IT学科、工程技术等专业领域职业发展所需的良好学术背景；帮助未来的学生、家长、专业协会和潜在雇主鉴别能达到认证最低标准的技术教育项目；促进技术教育领域采用新的或富有创新性的方法，为技术教育提供指导方针和咨询；为希望改善和发展技术教育以更好地满足当地工业发展需求的教育机构提供反馈。其使命是促使高等教育体系提高质量、开展自我评价，实行问责制，帮助教育机构认识其教育目标并实施有助于培养优秀专业人才的教学实践[4]。

在印度，工程教育属于技术教育的一部分。目前，印度开设技术教育的高校包括国家重点学院(Institute of National Importance)、自治型学院(Autonomous Colleges)、大学(Universities)和公认大学(Deemed Universities)四大类。根据印度开设技术教育的高校类型，NBA采用两级认证体系(two-tier system)开展专业认证：第1级认证(Tier I documents)面向国家重点学院、自治型学院、大学直属系所和学院、公认大学开设的技术教育专业；第2级认证(Tier II documents)面向非自治型的附属学院开设的技术教育专业[5]。NBA目前已对工程和技术(engineering & technology)，管理(management)，药剂学(pharmacy)，建筑学，应用艺术和手工艺(architecture, applied arts and crafts)，计算机应用(computer applications)，酒店和旅游管理(hospitality and tourism management)6类技术教育专业开展了认证工作。在NBA的两级认证中，只有第1级认证适用于“华盛顿协议”。通过第1级认证的高校提供的“工程和技术”类专业具有“华盛顿协议”的实质等效性，受到国际互认，如表3所示。

表3　NBA第1级认证的工程和技术类专业

资料来源：National Board of Accreditation. Tier I Program Status. http://www.nbaind.org/Views/wa_program.aspx,2014-11-15.

三、印度高等工程教育专业认证的标准与程序

1.认证标准

认证是一个基于外部授权机构开展专业评估来评价教育机构或专业是否达到特定教育质量的质量保障和改善过程。NBA的目标是通过专业认证机制确保工程和技术教育的质量。为此，在与教师、教育机构、政府、企业、监管部门、用人单位、校友、学生及家长等利益相关者的密切合作下，以“华盛顿协议”的毕业生素质和正式成员的认证标准为参照，NBA采用了一套严格的认证体制，以确保工程和技术教育的毕业生具备良好的知识基础和专业技能，满足工程师职业本土化和国际化发展的需求。具体来说，NBA的认证标准包括以下9个方面：学校使命、远景目标和专业教育目标(institutional mission, vision and programme educational objectives)，专业的产出(programme outcome)，课程(programme curriculum)，学生(students’ performance)，教师(faculty contribution)，设备和技术支持(facilities and technical support)，学术支持部门和教-学过程(academic support units and teaching learning process)，管理、学校的支持和经费资源(governance, institutional support and financial resource)，持续改进(continuous improvement)。每条认证标准都有对应的高校活动和效果要求，如表4所示。每个申请认证和重新认证的工程专业，应在认证期间满足所有的认证标准。即，高校应定期检查认证专业的成功和不足之处，并持续性地改进和提高质量，以达到认证标准的要求。

表4　NBA专业认证指标及具体内容

NBA的两级认证采用相同的认证标准，但第1级认证聚焦于专业的产出，而第2级认证则聚焦于教育投入。在第1级认证的本科专业中，就指标权重来看，“专业的产出”所占比重最大，占22.5%；其次是教师，占17.5%；课程的权重位列第三，占12.5%，如表5所示。

表5　NBA各级认证的标准权重情况　(单位：分)

2.认证程序

NBA专业认证遵守自愿申请的原则，认证费用由高校承担，高校应在4月1日至来年的3月31日之间提交专业认证申请。不管是第一次认证还是重新认证，NBA的专业认证程序主要是递交认证申请、初步交流和资格认定、递交自评报告、评估小组实地考查、做出最终认证结论、认证状态的保持、申请重新认证。具体来说，包括以下步骤：①高校提出专业认证申请并递交自评报告，自评报告包括两部分：第一部分主要为学校和院系/专业的一般信息；第二部分为接受认证的专业在9条认证标准上的表现情况，每条认证标准都有对应的学校/专业活动和预期效果。②NBA任命进行实地考查的评估小组，评估小组通常由3人组成(最多不超过5人)，每个认证专业设主席1人，评估专家2人。评估小组的主席应具备教授职称和参加专业评价的重要经历，通常由具有认证经历的国内知名大学的校长担任；评估专家通常来自国内知名大学、科研院所、政府、企业或工业领域，具备副高及以上职称。③评估小组基于自评报告准备考查前报告(pre-visit report)，根据预定计划和指导方针开展实地考查，并提交实地考查报告。在2天半的实地考查中，评估小组将根据自评报告中的9条认证标准的实施情况进行逐项评估与核实，与此同时还会分别与学校领导、院长、系主任、专业和课程负责人、有关部门负责人、教师、校友和学生进行座谈。④NBA将考查前报告、实地考查报告和评估小组主席的综合报告递交审议委员会(moderation committee)，审议委员会据此起草认证结果报告草稿，并送接受专业认证的学校和评估小组主席征询意见。⑤学校在14日内对认证结果报告中提出的问题向NBA回复意见。⑥审议委员会根据学校的反馈意见、考查前报告、实地考查报告和评估小组主席的报告撰写认证结果的综合报告。⑦审议委员会将综合报告递交评价和认证委员会(evaluation and accreditation committee)，评价和认证委员会商讨审议委员会的综合报告并提出建议，送交各专业类学术咨询委员会(sub-committee of academic advisory committee)。⑧各专业类学术咨询委员会审议评价和认证委员会的建议，向执行委员会(executive committee)提交最终认证结论建议。⑨以各专业类学术咨询委员会的建议为基础，执行委员会做出认证结论的决定，并向相关学校传达认证结论。⑩如果学校对认证结论有异议，可向上诉委员会(appellate committee)提出申诉。○11上诉委员会对上诉进行调查和评估，撰写评估报告并提交学术咨询委员会(academic advisory committee)。○12学术咨询委员会在审议上诉委员会评估报告的基础上，向理事会(general council)提交处理建议。○13理事会根据学术咨询委员会的建议做出最终裁决，具体流程如图1所示。

图1　NBA的专业认证程序

3.认证结论和认证状态的保持

NBA的专业认证结论包括5年有效期的“完全认证”、经过3个月整改的有条件通过认证、2年有效期的“临时认证”和不通过认证4种情况。通过认证的专业，为保持认证状态，需每年向NBA递交电子版年度自评报告，一旦发现该专业有任何一个指标未达标，NBA有权撤销认证结论。

四、结语

其一，产出导向的专业认证成为工程教育质量提升的动态过程。NBA专业认证体制中“专业的产出”和“持续改进”指标及权重、认证状态的维持和有效期的规定等制度设计，凸显了印度工程教育认证产出导向(尤其是毕业生的质量)、动态改进和持续提升的核心特点，使高校和工程教育专业通过周期性的外部同行评估，自发、自觉地形成内部质量提升机制。认证专业在认证的整个过程都应达到NBA专业认证标准的规定要求，有一个标准未达标，都会导致整个认证的失败。

其二，按照国际通用的认证标准和程序开展工程教育专业认证。国际互认是当前各国工程教育发展和改革的趋势，但获得国际承认的工程教育专业认证是前提条件。在NBA专业认证中，无论是认证标准、程序还是认证原则都采用国际惯例，尤其是在评价指标的设计上，以“华盛顿协议”实质等效性原则为基础，参照美国机械工程师协会(American Society of Mechanical Engineers，ASME)、美国土木工程师学会(The American Society of Civil Engineers，ASCE)、电气和电子工程师协会(Institute of Electrical and Electronics Engineers，IEEE)等专业协会的行业标准，设计和实施受到国际认可的工程教育专业认证工作，通过对教育输入、过程和输出(学生能力与素质，持续改进)进行多方面的评估和反馈，达到质量提升和持续改进的目的。

其三，遵从高等教育多元化发展的规律和社会对不同层次工程专业人才的需求开展分级认证。印度的工程教育专业认证遵从高等教育的发展规律，立足本国工程教育规模庞大、高校类型多样的现实，以提高教育质量和国际认可度为基点，采用国际认可的认证标准和程序对专科、本科和研究生层次的工程教育专业进行分级认证，统筹兼顾工程教育的层次和类型，在促进高校差别和特色化发展的同时，培养层次不一、各具特色的优秀工程专业人才，满足本国和国际劳动力市场对工程师专业人才的不同需求。一方面，为跻身工程教育国际互认舞台，NBA以“华盛顿协议”的实质等效性原则为指南，对国家重点学院、自治型学院等开设的工程教育专业开展第1级认证，促使这些院校按照国际标准培养工程人才，从而推动本国高等工程教育质量和水平的提升；另一方面，对非自治型的附属学院开设的工程教育专业进行第2级认证，着重从教育投入方面确保这些学校培养的学生具备适应未来工程师发展所需要的基本素养和能力。

参考文献

[1]International Engineering Alliance. Introduction[EB/OL]. http://www.ieagreements.org/,2014-11-09.

[2]International Engineering Alliance. 25 Years Washington Accord:1989-2014[EB/OL]. http://www.ieagreements.org/25_years/25YearsWashingtonAccord-A5booklet-FINAL.pdf,2014-11-10.

[3]Bordia, Surek. Problems of Accreditation and Quality Assurance of Engineering Education in Eeveloping Countries[J].European Journal of Engineering Education,2001,26(2)：187-193.

[4]National Board of Accreditation. Vision & Mission[EB/OL]. http://www.nbaind.org/En/1004-our-vision.aspx,2014-11-09.

[5]NBA India Team. Technical Education System & Quality Assurance by NBA-India[EB/OL].http://www.nbaind.org/Files/presentation_about_nba.pdf,2014-11-14.

(收稿日期：2015-03-20；编辑：荣翠红)

作者简介：庄丽君(1981-)，女，江苏镇江人，助理研究员，管理学博士，研究方向为本科教育、研究生教育。

中图分类号：G719.1

文献标志码：A

文章编号：1672-8742(2016)01-0047-07

doi:10.3963/j.issn.1672-8742.2016.01.006