区域推进“德效工资”制度改革的探索

(作者单位：禹城市教育局，山东德州　251200)



区域推进“德效工资”制度改革的探索

■张宝民窦永超

全面深化师德建设，努力打造高素质教师队伍，不断提升教育教学质量，是贯彻党的十八大精神、落实《国务院关于加强教师队伍建设的意见》的具体体现，是各级教育行政管理部门的首要任务，是丰富发展教师教育思想、促进教师幸福成长、办人民满意教育的有效措施和途径。只有抓好师德建设，才能抓住教育发展的根本，抓住学生成长的根本。自2012年以来，禹城市通过几年的探索，以“德效工资”考评改革为主线，逐步建立教师职业道德建设长效机制，形成了切入点准、针对性强、有效面广的鲜明特点，有力地促进了教师队伍整体素质的提升。

一、推行“德效工资”改革的原因

教师作为教育事业的奠基人、学生成长的引路人，其自身道德操守关系着教育的成败。但是，社会经济发展、多元价值取向不可避免地给教师队伍带来了躁动，重复性劳动和教师缺少事业成就感造成了教师职业倦怠。层出不穷的师德问题在考验每一名教师职业道德底线的同时，也促使广大教育工作者寻求深化师德建设的新途径。

长久以来，从教育主管部门到学校，对师德建设工作缺乏定性量化的考核标准，重教师管理而轻专业成长，重学习教育而轻考核评价，缺少有效的措施和激励手段，使师德建设流于表面，制约了教师素质的提升。深化师德建设，只能从改革考评机制入手，以考核倒逼落实，以考核促进发展，进一步激发学校和教师创新改革的活力，点燃教师的热情，解决教师职业倦怠问题。为此，禹城市教育局把绩效考核和师德建设紧密结合，将“绩效工资”变为“德效工资”，为师德建设工作考评打造了量身尺。在新的教师考核评价体系中，改变了原来“德能勤绩”的笼统概念，实现考核内容、考核主体和考核方式的全方位改革。

二、“德效工资”考核的主要内容

为了引导全市广大教职员工依法执教、专心从教，有效消除各种违背办学规律和教师职业道德的问题、现象，2012年，禹城市教育局出台了《关于推进教师工作考评制度改革建立教师师德考核评价奖惩机制的指导意见》，意图通过改革教师工作考评制度，建立教师师德考核评价奖惩机制，激发师德建设新的兴奋点。《意见》对“德效工资”的实施作出了明确的规定。

一是围绕“考什么”，进一步明晰考核内容，向微观方向延伸。将原先的德、能、勤、绩4项考核，细分为执教行为、工作常规、业务活动、专业发展、特色创新5个方面，以及民主评议、违规举报、工作量、常规检查、教研科研、特长展示、学习反思、特长发展、理论成果、实践成果10个项目，列入师德绩效考核范畴，并据此先后出台了《禹城市教师师德表现积分评价指导方案(试行)》等文件，进一步细化了考核指标。同时，“德效工资”的实施还进一步严格了师德红线，对于年度内发生重大违背师德规范行为、重大责任事故、造成恶劣影响的教职工实行一票否决。这样，就将教师的切身利益与师德建设挂钩。

二是围绕“如何考”进一步扩大考核主体，向科学规范发展。“德效工资”的有效落实，科学严谨的考评过程至关重要。我们进一步规范教师考评运行机制，在“德效工资”考核工作中，综合运用整合量化积分、学年积分归档、团队捆绑式考核、一票否决等形式来进行，通过阳光操作，努力构建科学的教师考核评价体系，初步实现了对全体教职工师能师德的量化、动态、实时考核。

1.制定科学的计分方式。禹城市教育局对教师工作考核实行百分制积分和弹性积分相结合的计算方式。百分制是指工作绩效考核和师德表现考核各占50分，共100分。弹性积分，工作绩效考核按照教学质量评价结果及次数，逐次计算积分；师德表现考核的5个方面、10个项目分别按照标准计算分值积分，10项积分相加。学校将教师每学期的考核积分计入教师工作考核档案和教师个人成长档案，每学期的绩效工资和奖金根据考核积分结果进行兑现。

2.规范完善考核程序。各教育办、学校结合本单位实际制定科学的考核办法和实施细则，并经全体教职工大会讨论通过后实施。各学校教师评价小组对考核项目进行专项评议打分，并通过教师成长档案记录和公示每位教师的考核得分，从而充分发挥考评机制的规范督促、激励引导作用。另外，市教育局和各乡镇教育办通过开展评优评模、教学岗位竞赛、每月一本书、名师送教下乡等活动，搭建学校教学评价、教师专业发展和特长展示的平台，为各学校教师工作评价提供参考和依据。

3.改革对教师的考核方式。由原来的学校评价和教师自评为主改为民主评议，涵盖了教师互评、学生评议、家长评议，将学生和家长、社会纳入到教师考核主体中，不仅能够从更广泛的视角衡量教师的劳动价值，也有利于考核结果的公平、公正。对校长的考核，由原来教育局综合考核改为述职评议和满意度调查，由校长向全体教师进行工作述职并接受打分，结合学校教学电话满意度测评，最终实现对学校全面工作的公平、客观评价。

4.严格落实一票否决制。考核是手段，不是目的。禹城市设立师德红线，对于年度内发生重大违背师德规范行为、重大责任事故、造成恶劣影响的教职工实行一票否决。

三是围绕“怎么用”，进一步完善奖励机制，向实用化发展。考核的成效如何，关键看结果运用。“德效工资”把考核结果作为教师资格认定、职称评审、岗位聘用、评优评模、选拔任用的前置条件和统一依据。

三、落实“德效工资”改革的主要做法

“德效工资”的实施直接关系到广大教职员工的切身利益，只有做到公平考核、公开发放，才能受到教师们的一致拥护。为了确保改革落到实处，禹城市教育局牢牢把握三个抓手(抓奖励、抓惩处、抓督导)，逐步建立完善了“德效工资”改革三原则。

一是物质奖励与精神奖励同步原则。师德生成是有条件的，这个条件就是对师德考评结果必须进行奖惩兑现。为了激励广大教师加强自身道德修养，禹城市把师德考核评价作为发放“德效工资”、评选优秀模范、聘任职称岗位、发放质量奖励的唯一标准和条件。同时，将精神奖励与物质奖励同步实施。自2012年以来，在每年教师节期间，奖励100名爱岗敬业、无私奉献的师德标兵。几年来，先后有400名优秀教师被评为“禹城市师德标兵”，20名教师被评为“德州市师德先进个人”。

二是师德奖励一票否决原则。画定了师德红线，明确了有偿家教、体罚学生、收受红包等10类教师不可做的事。建立了严格的问责机制，对存在严重违背师德行为的教师实行一票否决，取消当年“德效工资”和评优树先资格。

三是师德建设社会公开监督原则。一方面，学校积极推行“开门办学”，加强学校家长委员会建设，积极邀请学生家长参与学校管理。比如，齐鲁中学邀请部分学生家长到校值班，监督教师执教行为；实验小学邀请具备专业知识的学生家长免费开展健康讲座等近百场次；解放路小学邀请家长列席教师代表大会，为自己孩子的教师打分。这些活动有效密切了家校沟通，让学校的办学行为更加公开、透明。另一方面，健全了师德问题预警机制，教育局专门设立了投诉电话，接受人民群众监督。

四、推进“德效工资”制改革的主要成效

自从“德效工资”改革实施以来，全市广大教职员工的教育观念得到转变，思想认识高度统一，教师队伍整体素质不断提升，师德建设成效显著。

(一)激发了活力，有效促进了教师专业成长。“德效工资”改革的主旨核心就是把“德”和“绩”有机结合起来，统一考核，统一奖惩。教育局积极开展一系列教师培训和教育科研活动。一是创新研训机制，为教师专业发展搭建平台。利用每年暑期，将新聘任教师岗前培训、班主任培训、校长培训和教师远程研修活动有序衔接，打造出老、中、青三代教师全员培训，教师、领导普遍参与的“学习型”暑期；开设了“禹城教育大讲堂”，邀请著名教育学者专家、名校长授课。二是创新展示机制，为教师专业发展搭建教学技能提升平台。广泛开展教师课堂教学大比武等活动，积极为教师展示才华搭建舞台。三是创新培养机制，为培植名优教师群体创建提升平台。实施了“三名”工程，着力打造名校长、名班主任、名教师队伍；建立了37个名师成长俱乐部，为培植名优教师群体开辟通道。

(二)强化了作风，对违反师德现象加大整顿力度，实现了三个结合。一是师德建设与学校活动相结合。坚持从细节抓起，实施学校精细化管理，实现学校管理“处处抓师德，事事显师德”。将学校的教学活动、学生管理、后勤服务、校园安全等一切工作与师德建设结合。通过对各学校师德建设工作归纳总结，我们萃取出几个易操作、易见效的师德建设模式，在全市范围内推广。二是师德建设与教育教学相结合。秉承“离开教育的师德就是空谈”的理念，把师德建设融入教学行为中去，要求教师在工作中树立高度的责任感和荣辱感，将情感、态度体现到一切教学活动中去；同时，将师德建设与教师绩效考核挂钩，增强教师的竞争意识、危机意识。三是师德建设与民情民意相结合。通过广泛听取社会和家长对师德建设工作的意见、建议，结合群众反映的突出问题，狠抓师德督导，对违反职业道德的教师在全年树先评优中实施“一票否决”。

(三)树立了典型，传递师德师风正能量。为充分发挥先进典型的示范带动作用，发现和培养师德典型，我市通过组织教育干部“大家访”等形式，开展“学习实践师德规范，做德能双馨教师”主题实践活动，把师德教育活动与学习师德标兵先进事迹结合起来，大力宣传师德标兵和优秀教师的先进事迹，营造“弘扬高尚师德，力行师德规范，做人民满意教师”的良好氛围。

几年来，我市还涌现出一大批先进典型，如身患癌症，依然坚守教育一线的辛寨镇九寨寺小学教师杨焕芹；自筹资金，为学生捐赠价值3万元高低床的梁家镇来凤中学教师张桂客。

(四)提高了教学质量，让师德建设有了实实在在的成绩。禹城市立足学生的成人成才，以师德建设促进师能提升，有效提升了教育教学成绩。近年来，禹城市先后荣获“全国素质教育示范市”和“省未成年人思想道德建设先进单位”称号。

五、反思与展望

“德效工资”实施四年来，有力地推动了我市师德建设工作的健康发展。但是，在实施过程中也有一些不足。一是部分学校存在“大锅饭”现象，部分校长在发放“德效工资”过程中犯了平均主义错误，取消了差额工资，使“德效考核”失去了意义。二是考核过程中存在“重结果、轻过程”的问题，以致对于在教学过程中敢于探索创新、最终成绩并不理想的教师没有起到鼓励作用。

面对这些问题，我们在“德效工资”改革过程中将对实施方案进行修订，力求形式多样，注重实效。

(作者单位：禹城市教育局，山东德州251200)

(责任编辑：高原赵燕朋)