河北省农村金融发展与精准扶贫有效结合研究

李丽红（河北大学人事处 河北保定 071002）

河北省农村金融发展与精准扶贫有效结合研究

李丽红（河北大学人事处 河北保定 071002）

目前河北省贫困县和贫困人口还比较多，需要大力推进精准扶贫。农村金融作为支农资金主要来源，在县域农村地区发挥着无可替代的支撑保障作用，研究二者的有机结合对于促进贫困地区农村和城镇化建设具有重要意义。文章梳理了河北省农村金融精准扶贫中存在的一些问题，提出促进农村金融与精准扶贫有效结合的对策建议。

农村金融；精准；扶贫

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．001

贫困地区和人口的存在，不仅影响到整体生活水平提高，也是推进农村和新型城镇化建设的一大难题。农村金融作为支农资金主要来源，在农村地区发挥着无可替代的支撑保障作用，有利于促进农民增收和农业增效，因此，扶贫工作中需要将农村金融和精准扶贫有效的结合起来，构建高效贫困地区金融扶贫体系，研究二者的有机结合对于促进贫困地区农村和城镇化建设具有重要意义。

一、河北省农村金融精准扶贫存在的问题

1.农村扶贫资金还不能充分满足农民对扶贫资金的需求

很多贫困地区农户对于致富发展资金需求较为强烈，但受没有产业或者积蓄来保障偿还能力的限制，银行、小额贷款公司等金融机构不愿意将资金贷给他们，因此缺乏创业的启动资金。另一方面，农户可用于抵押的资产不多，社会资本不敢轻易进入农村贫困地区，使农村贫困地区缺乏脱贫致富的资金支持。

2.金融精准扶贫的指向性难度加大

从目前情况来看，扶贫对象的指向性、扶贫资金以及扶贫项目的针对性等需进一步完善。单纯依靠收入水平识别贫困程度，有一定的局限性，而且融资需求的多样性也增加了确定精准扶贫对象和精准扶贫项目的难度。

3.撤并县域银行，农村资金供盾加大

县域商业银行机构的撤并，容易导致信贷服务出现缺位和农村扶贫资金的供给紧张。支农主体仍然是农村信用社，但由于贷存比控制和自身效益的约束，可贷的资金有限。

4.农村金融产品较单一，惠农金融服务创新不足

目前贫困地区的金融产品还不够丰富，传统的农村金融产品很难能满足农户和企业的需求，在投资理财、农业保险、涉农资产证券化等方面贫困地区惠农金融产品和服务亟需创新。

5.农村信用担保体系和风险补偿机制建设仍需完善

农村提供信用担保的专门第三方担保机构较为缺乏，再加上农业抗风险能力低，容易受地质、气候等自然灾害的影响，风险管控难度较大，完善的农业保险体系和风险补偿机制建设对分散农村金融的风险至关重要。

6.贫困农户金融知识匮乏

由于地域限制、文化水平和金融宣传不足等原因，贫困地区的农户金融知识相对匮乏，一些农户尽管有资金需求，但由于对贷款相关信息了解不够，难以享受到优惠信贷支持。

二、河北省农村金融精准扶贫的政策建议

1.加大扶贫资金支持力度

应扩大农村地区政策性金融的支持范围，加大对农村地区的扶贫资金投入量。农村信用社要大力组织存款，为农村精准扶贫提供坚实的后备力量。加大农村金融基础设施建设投资力度，创造良好的农村金融投资环境，吸引民营企业和社会资金积极参与到金融扶贫中来。同时应当适当放宽农村金融机构的准入门槛，给予它们相应的优惠政策和补贴，使这些农村金融机构愿意在村镇设立网点，并且愿意为农村投资。完善相应的激励政策，对于那些在精准扶贫中扶贫工作效果好的金融组织机构给予适当奖励。

2.明确金融精准扶贫对象的指向性

完善金融扶贫对象的审查机制，做到因人因地施策。改善仅靠农户收入来识别贫困户的方法，把农户收入能力、消费能力以及可支配能力作为审查指标，完善贫困户的不动产登记、低保等基本信息，建立多角度识别方法和体系，满足确实需要扶贫资金的贫困农户的需求。通过实地调研，对扶贫对象开展贷前调查，分类分层识别农户生产和消费融资需求，做到精准金融扶贫。

3.增加贫困地区的营业网点，改善贫困地区服务渠道

提升贫困地区的基础金融服务，根据贫困地区的需求合理布放ATM、POS机，增设助农取款站点、转账电话和流动服务网点等便捷基础金融服务。与农村金融扶贫有关的金融机构，应将普惠的金融理念体现在为贫困农村服务的实际行动中，提高服务贫困地区的积极性。

4.加强针对农村金融产品的丰富与创新

加强对农村金融产品和金融业务的创新，比如开发符合现代农业发展特点的贷款专项产品和服务模式等。创新信贷担保业务，探索增加抵押品的种类，使贫困农户依据自身的资源更易获得信贷资金。

5.构建信用担保体系和风险补偿体系，使农村金融与精准扶贫有效结合

构建信用担保体系，为金融机构开展信贷扶贫提供担保，激发金融机构扶贫热情，使农户即使因资金、固定资产不足，无法进行抵押时，金融机构也可以根据农户的资信状况，给予部分信用贷款，用于精准扶贫。引导扶持一批担保机构为贫困地区的农户信贷作担保。通过完善风险补偿机制，切实减轻农村金融机构风险和负担，使农村金融在精准扶贫中得到更有力的保障。

6.对农民进行普惠金融教育，落实好国家的政策

应定期开展对农村地区的金融培训和宣传，加强农户的金融意识，使其认识到金融扶贫的本质。进一步宣传普及保险知识，使贫困农户深切认识到农业保险的风险分担功能，增强参保积极性。同时贫困户要积极发挥扶贫资金的作用和自身的主观能动性，积极利用自身区域的资源优势进行特色化的生产，充分体现金融扶贫资金的效用。

[1]徐云松．金融精准扶贫问题研究——基于贵州省修文县的思考与探索[J]．区域金融研究,2016(2)．

[2]金丽,张丽明．河北省农村金融扶贫的问题与对策[J]．经济论坛,2013(10)．

[3]韦彩霞,田莹莹．河北省金融扶贫现状、问题及金融扶贫精准度评价指标体系的构建[J]．经济纵横,2016(5)．

[4]姜再勇．对新时期金融支持精准扶贫工作的几点认识[J]．甘肃金融,2016(1)．

[5]苏畅,苏细福．金融精准扶贫难点及对策研究[J]．西南金融,2016(4)．

[6]尤圣光．普惠金融与精准扶贫的研究[J]．当代经济,2016(5)

李丽红（1977—）女，河北邢台人，讲师；研究方向：区域经济。

河北省社会科学基金项目“河北省生态涵养区土地价值核算及生态补偿研究”（HB16YJ013）；河北省社科联民生调研项目“国土空间优化视角下的京津冀协调联动发展研究 ”（201501306）。