创新发展行政理念的结构、功能及其建构路径*

谭九生，赵友华

(湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭 411105)



创新发展行政理念的结构、功能及其建构路径*

谭九生，赵友华

(湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭 411105)

创新发展行政理念作为一种新型的行政理念，具有开拓进取的行政意识、以人为本的行政价值观、开放包容的行政思想以及追求卓越的行政信念的内在结构，并承担着凝聚行政共识、引导行政行为、推动行政改革和提升行政绩效的功能。其建构路径有：营造创新发展的文化环境、加强创新发展的宣传教育、构建创新发展的制度体系、打造创新发展的人才队伍等。

创新发展行政理念；结构功能；建构路径

党的十八届五中全会将“创新”置于五大发展理念之首，体现了党中央确立发展新理念、开拓发展新境界的坚定决心与历史担当。然而，囿于旧有体制的桎梏和落后观念的束缚，一些地方政府对党中央和国家的战略部署认识不到位，思维模式和工作方式仍停留在以往的行政认知之中，以创新推动行政发展的意识不足。这种创新意识的不足，导致了行政实践发展的诸多困境，比如，政府职能配置不科学、行政方式方法落后、行政流程不合理等。要解决行政实践中的困境，首先应当从行政理念维度来寻求破解之道,因为理念是行动的先导，是实践发展的灵魂。因此，从理论层面对创新发展行政理念进行诠释，有利于指导行政实践，进一步推进政府治理的现代化。

一、创新发展行政理念的结构

行政理念是“行政主体在行政管理过程中所形成的对行政现实的一种思想认识和价值判断，是包括行政意识、行政信念、行政价值观和行政思想等在内的价值观念体系，是行政过程中所展现的一种深层次行政精神与价值取向”。[1]16创新发展行政理念是一种运用新的行政方式方法，形成新的行政组织结构、制度、流程，以推动行政发展，实现政府治理现代化的稳定性、根本性行政观念。其特征如下：一是超越突破性。创新发展的本质就在于超越突破，创新发展行政理念就是对原有落后行政观念的革新和重塑，是一种新型态的行政理念。二是客观深刻性。创新发展行政理念的生成和建构源于对政府创新实践的反思和回应，是对政府创新发展行政认识的深化、总结和提炼。三是继承稳定性。创新发展行政理念的生成和建构离不开对原有行政知识的继承和吸收，而且一旦内化为行政人员的主体性人格就会保持相对稳定。四是动态发展性。创新发展行政理念植根于政府创新发展的行政实践，随着行政实践的变化发展，创新发展行政理念也会不断地丰富和发展。

创新发展行政理念的建构基于创新发展的时代诉求和公共行政自身的价值确认得以开展，其内在结构塑造与功能效用的发挥、建构路径的选择存在着必然的联系。在创新发展的行政实践过程中，从行政共识的达成到行政行为的实施再到行政改革的推进和行政绩效的提升，都是创新发展行政理念结构形塑的结果，并决定着创新发展行政理念的建构路径。笔者认为，作为一种新型态的行政理念，创新发展行政理念在沿袭传统行政理念基本结构的基础上，又蕴含不同于其他行政理念的特殊内涵，由开拓进取的行政意识、以人为本的行政价值观、开放包容的行政思想和追求卓越的行政信念四个基本要素构成。

(一)开拓进取的行政意识

行政意识是行政主体对行政实践活动的一种认知取向、评估取向和情感取向，是行政理念的来源和基础。开拓进取的行政意识是行政主体对变革创新、开拓发展行政实践的一种认知取向、评估取向和情感取向，是创新发展行政理念建构的基石。当前，我国正处于改革的攻坚期和深水区，各类矛盾和问题层出不穷，政府部门欲引领创新发展的时代潮流，推动创新驱动发展战略的实施，必须牢固树立开拓进取的行政意识。首先，在认知取向上，应将政府创新发展视为行政意识转变的思想革命。要形成对政府创新发展的正确认知，转变以往保守的意识，在心理意识层面强化对政府创新的认同感；不排斥、不封闭、不保守，乐于接受新的事物和新的信息，适应政府创新发展的行政文化和组织氛围，与时俱进地转变行政职能和改进行政作风。其次，在评估取向上，将政府创新发展视为提高行政绩效、推动行政发展的有效路径。政府治理现代化目标的实现，需要改变技术落后、程序繁杂、制度僵化的被动局面。唯有以积极主动的态度推动政府创新发展，敢于提出大胆新颖的工作思路，不囿于旧有框架的桎梏，通过行政意识创新推动制度创新、体制创新和工作创新，才能有效地提高行政管理的科学化水平和民主化程度。最后，在情感取向上，将政府创新发展视为促进公共利益，提升公共福祉的价值选择。要鼓励政府创新的想法和实践，根据创新发展的时代要求，凝聚各方智慧结晶，积极营造良好的政府创新生态环境，努力构建政府创新发展的新局面，创造政府创新发展的新业绩，让全体人民共享政府创新发展的新成果。

(二)以人为本的行政价值观

行政价值观是行政理念的集中体现，是行政主体关于行政实践活动的基本立场和价值追求，在行政理念生成和发展的过程中处于主导地位。建设服务型政府的目标和贯彻科学发展观的要求决定了创新发展行政理念应当确立以人为本的行政价值观。即行政主体在行政实践活动中，以促进人的全面发展为价值追求，以依靠人的力量推动行政发展为基本立场。这就要求政府在创新发展实践过程中必须做到：第一，始终坚持为人民服务的根本宗旨，将满足人民群众的利益诉求作为政府创新发展的最终归属。创新发展行政理念就是要“引领公共行政及管理工作不断朝着尊重人、服务人、依靠人、解放人的方向发展”，[2]72-77将人民群众的满意度作为评价政府创新发展成效的主要标准，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为行政方式方法革新、行政程序流程再造、行政组织结构重构等政府创新活动的价值导向，最大限度地提升公共福祉。第二，要承认人是实现政府创新发展的核心要素。一方面，广大人民群众是中国特色社会主义事业的建设者，是政府创新发展“增进社会总福利目标实现的现实感知者和最终评判者”。[3]95-99因而，行政程序优化、行政职能转变和行政机构改革等政府创新活动要广泛听取公众的意见和建议，扩大公民参与的力度和范围，并发挥人民群众的监督反馈作用。另一方面，各级政府及其行政人员是中国特色社会主义事业的组织者，广大基层行政人员是政府创新发展的中坚力量，也是创新发展行政理念最重要的践行者。因此，要重视并发挥行政人员的作用，培育行政人员开拓进取的行政意识，鼓励行政人员大胆突破的创新精神，将创新发展行政理念内化为行政人员的主体性人格，落实在政府创新发展的行政实践中，从而在全社会形成推动政府创新发展的巨大凝聚力和向心力。

(三)开放包容的行政思想

行政思想是行政理念生成建构的土壤，是行政主体在行政实践过程中产生的指导行政管理实践的理论体系。创新发展行政理念的丰富和发展需要依靠开放包容的行政思想，而开放包容的行政思想就是顺应行政实践发展的客观需求，坚持科学批判的态度，不断包容新的理论观点，吸纳新的理论内涵，从而形成科学化、多元化、现代化的行政理论体系，二者相辅相成。开放包容不仅是行政理论体系建构的内在要求，也是政府创新发展实践的客观需要。因而，各级政府及其行政人员必须做到：一方面，以史为鉴，批判继承。自20世纪末开始，我国陆续开展了数次大规模的机构精简和行政改革，推行一系列的政务流程再造和政府创新活动，我们必须立足于已有的政府创新发展实践，取其精华，去其糟粕。要仔细研究以往政府创新失败的典型案例，认真反思其中的原因，避免政府创新发展的再次走入误区，在今后的行政实践过程中规避不利条件的干扰，减少不必要的麻烦和失误。要善于从政府创新发展的实践中收获有益的经验教训，增长创新发展的行政知识，积极探寻创新发展的行政规律，从而不断丰富创新发展的行政思想。另一方面，兼收并蓄，洋为中用。西方国家的行政改革实践和政府再造活动，能够为我国政府创新发展提供积极有益的经验启示，我们要以开放包容的姿态对待政府创新发展的一切文明成果。然而，西方国家的政府改革运动和创新活动都是特殊社会历史文化背景下的产物，并非放之四海而皆准的定律。要学习和借鉴西方国家政府创新发展的成功经验，必须在详细分析的基础上找出行政发展的本质规律，并结合我国的具体国情适当转换，使之与我国政府创新发展的行政实践相适应，否则一切思想引进、技术引进、制度引进都将会出现“水土不服”的症状。

(四)追求卓越的行政信念

行政信念是行政主体对行政发展目标有信心或信赖的一种思想状态，是行政理念内容体系建构的关键要素。创新发展行政理念要对行政实践发挥客观深刻、长久稳定的指导作用，必须以追求卓越的行政信念为支撑。追求卓越的行政信念指的是行政主体持之以恒地突破创新、坚持行政正义的原则，从而推动行政发展、实现政府治理现代化目标有信心的一种思想状态。在政府创新发展的行政实践过程中，各级政府及其行政人员坚持什么样的理想信念、理想信念是否坚定，都将会影响到行政主体的行为选择，因而必须牢固树立并始终坚定地追求卓越的行政信念，它是推动政府创新发展的动力支撑和持续保障。一方面，追求卓越不仅是一种评断标准，更是一种思想境界。各级政府及其行政人员不能满足于政府创新的已有成绩，要敢于打破常规，不断探寻政府创新发展的真谛，在把握行政发展规律的基础上锐意革新，积极开展行政程序优化、行政制度改革和行政职能转变等政府创新活动，以开拓创新的精神状态和超越突破的境界追求克服政府创新发展的重重障碍，实现政府治理现代化的目标。另一方面，追求卓越不仅是一种价值追求，更是一种道德追求。“道德的本质是克制私欲，成就他人和社会的利益。”[4]63-65各级政府及其行政人员在创新发展行政实践过程中，要坚持行政正义、行政公平的原则，克服行政组织的部门利益和行政人员的一己私欲。应当以公共利益为导向，以提升公共福祉为追求，将公众诉求作为政府创新发展的核心推动力，使追求卓越的行政信念演化为行政人员的道德自觉。

二、创新发展行政理念的功能

结构决定功能，结构的系统性决定了功能发挥的整体性。由意识、价值观、思想、信念所构成的创新发展行政理念，是一种层层推进、四维一体的事物结构，系统性是其本质属性。结构的系统性决定了功能发挥的整体性，就创新发展行政理念而言，主要表现在：创新发展行政理念以特有的方式整体作用于行政管理的各个环节，包括行政共识的凝聚、行政行为的实施、行政改革的推动和行政绩效的提升。

(一)凝聚行政共识的精神动力

行政共识是行政活动开展的前提，能够为行政组织提供强大的凝聚力和向心力。创新发展行政理念通过开拓进取的意识疏导、以人为本的价值引领和追求卓越的信念支撑，对行政共识的形成基础、基本类型和结构层次产生影响。首先，创新发展行政理念能够奠定行政共识的形成基础。创新发展行政理念作为行政实践的价值向导，反映了整个行政组织的价值理念和目标追求，通过对行政组织创新氛围的营造和开拓进取思想意识的深层引导，能够将不同层级行政个体对政府创新发展的思想认知和价值判断统一到行政组织整体的价值理念上来，使得行政组织成员对创新发展行政活动保持基本相同的看法与认识,从而将行政人员凝聚在创新发展行政理念的思想旗帜下。其次，创新发展行政理念能够形成自发主动型的行政共识。创新发展行政理念倡导行政人员树立创新精神和进取意识，充分释放行政人员的创新积极性。通过满足行政个体自我发展、自我实现的需要,激发行政人员自发主动地投入到政府创新发展的实践过程，有效地强化了行政个体对政府创新发展共识的认同感，实现个体荣誉感与组织发展目标的连接、个体价值追求与组织整体利益的融合。最后，创新发展行政理念能够升华行政共识的结构层次。在所有行政共识的基本层次中，人格道德和信仰追求所产生的凝聚力作用范围最大、持续时间最长、兼容性最强。创新发展行政理念作为一种深层次的精神力量，能够将以人为本的价值追求和追求卓越的理想信念内化为行政人员的主体性人格，并演化为行政人员的道德自觉，使得行政共识突破物质利益和理性经验层次，升华为道德信仰层次，形成长期稳定的作用力。

(二)支配行政行为的价值航标

行政理念是内化于行政主体意识中的精神力量，通过对行政主体的意识熏陶和心理诱导，外化为行政人员的行政行为。在政府创新发展行政实践过程中，创新发展行政理念是支配行政行为的价值航标，其支配作用力主要表现为对行政行为的引导、规范和激励。第一，创新发展行政理念对行政行为的引导作用。创新发展行政理念统摄了公共行政的发展目标，为行政人员预设以人为本的行政价值观和追求卓越的行政信念，从而使组织内的行政个体自觉地以创新发展行政理念作为行为选择的准则，加强每一个行政个体与整个行政组织之间的紧密联系，发挥对行政人员行为的价值导向作用，促使行政人员的行为选择和实施始终以公众利益为导向，以提高行政绩效和提升公共福祉为目标。第二，创新发展行政理念对行政行为的规范作用。创新发展行政理念作为行政组织推动创新发展战略的最高价值准则，可以营造创新发展的行政文化氛围，这种推崇创新、强调发展的组织环境，将会对行政人员的行为选择产生潜移默化的规范作用，在深层次的精神层面预设了行政人员推动政府创新发展的价值取向，使得行政人员遵循创新发展行政理念的基本内容约束和调整自身的行政行为，积极参与政府创新发展实践过程。第三，创新发展行政理念对行政行为的激励作用。创新发展行政理念是行政组织及其行政人员施政行为的内在动力，有什么样的行政理念，便有什么样的行政行为，行政理念是行政行为的先导与内在依据。“一个以效率理念为指导的行政行为必将倾向于行政行为的经济效益，一个以公平理念为指导的行政行为必将关注行政结果的公平发展倾向”,[1]17而创新发展行政理念必将促使行政人员将创新突破、追求卓越作为行政行为的逻辑起点和目标归宿。

(三)推动行政改革的指导原则

创新发展行政理念既源自政府改革创新的行政实践，又是推动行政改革发展的指导原则。自20世纪末开始，我国陆续开展了数次大规模的机构精简和行政改革，推行一系列的政务流程再造和政府创新活动，然而收效甚微，没有发挥行政改革的应有功效。究其根源就在于以往的行政改革活动只注重制度改革、组织重构、方式创新等硬件要素，忽视了心理意识、理想信念和价值观念等软件要素。政府创新发展不仅需要资源禀赋、经济基础、制度空间等外部硬性保障，更加需要行政主体思想观念的与时俱进、创新信念的持久坚定和价值目标的公益导向等内部柔性支撑。创新发展行政理念作为政府开展行政改革活动的内在驱动力，不仅指引着行政改革的未来方向，而且可以保证行政改革沿着创新发展的轨道顺利进行。通过开拓进取行政心理意识的疏导，可以革除行政组织及其行政人员陈旧落后的观念，激发创新变革的进取意识；通过树立追求卓越的行政理想信念，可以在巩固以往行政改革成果的基础上，进一步坚定行政改革的信心，积极稳妥地深化行政体制改革，切实有效地转变行政管理职能；通过构建开放包容的行政思想理论体系，增长指导政府创新变革的行政知识，把握好行政改革的前进方向。创新发展行政理念的构建，能够使行政改革的硬件要素和软件要素配套协调，从而推动政府创新发展行政活动的顺利开展。

(四)提升行政绩效的思想保障

政府创新发展的目标就在于提升行政绩效，推动行政发展，实现政府治理现代化。创新发展行政理念作为公共行政的灵魂，对于提升行政管理绩效有着至关重要的作用，并从行政组织内外部两个层面发挥对行政绩效提升的思想保障功能。从行政组织内部而言，创新发展行政理念要求政府变革行政方式方法，运用科学化的行政工具，满足现代公共行政专业化、智能化、精细化的要求，并借助现代互联网技术，改造单一化的行政模式，构建政务网络服务平台，提高办事效率；倡导行政组织流程的再造重构，要求建立高效化的行政流程，建立综合型的行政服务中心，在便民利民的同时简化行政程序，提高行政效率；推动行政组织内部的机构调整，改变人浮于事的乱象，有效降低行政成本。从行政组织外部而言，不同行政理念下的行政绩效评价主体不同，因而行政绩效评价的结果也存在很大差异。在政府创新发展的行政过程中，公众作为现实感知者和直接利害者，是政府创新发展成效的主要评价主体。创新发展理念坚持以人为本的行政价值观，要求行政制度改革、行政程序优化等政府创新活动秉承为民服务的宗旨，体现人性化原则，从而有利于塑造政府在人民群众心目中的形象，提高公众对政府创新发展的满意度。

三、创新发展行政理念的建构路径

创新发展行政理念是创新发展理念在行政领域的延伸和投射，并以特殊的内在结构对行政管理的各个环节发挥具体功能。其建构路径必须以结构属性为着眼点、以功能向度为着力点，通过营造文化环境、加强宣传教育、建构制度体系和打造人才队伍来促进其生成发展。

(一)营造创新发展的文化环境

任何一种行政理念都是在一定的文化环境之中孕育生成的，并受到行政文化的影响，创新发展行政理念的建构需要创新发展文化环境的营造。首先，要革除因循守旧的落后文化。长期以来，行政组织内部滋生出许多落后陈旧的不良文化，例如官本位意识和家长制作风等。这些腐朽的落后文化不思变革，要求行政人员循规蹈矩，以服从上级为宗旨，反对变革创新，推崇按部就班的工作方式，阻碍行政系统的正常运转，压抑行政人员的创新精神，给政府创新发展造成了巨大的阻力。构建创新发展行政理念必须革除这些落后的思想文化，增强抵御不良文化的能力，解放行政人员开拓进取的创新精神和超越突破的发展意识。其次，要建立鼓励创新、宽容失败的组织文化，否则行政人员对创新发展极易产生畏难情绪，失去发展前进的动力。鼓励创新并非盲目冒险，而是要求行政人员及时抓住创新发展的契机，在推动政府创新发展的过程中通过各种措施有效降低风险，增加创新成功的机率；在鼓励创新的同时也要宽容失败，只有宽容失败才能促进行政人员踏心实干，“才能倡导一种锐意创新、勇担风险的价值观，才能提供一种开放包容的文化精神，才能营造出一种摈弃浮躁、踏实创新的组织氛围”。[5]29-32最后，要创造创新发展行政理念的生长环境。一方面，大力发展社会主义市场经济，积极培育社会主义市场经济文化，充实创新发展行政理念的物质基础，将政府创新发展作为引领经济新常态的有力抓手，为创新发展行政理念构建宽松适宜的经济生态环境；另一方面，进一步加强反“四风”教育并积极落实党的群众路线教育活动，严厉查处行政领导干部不作为、乱作为等问题；加强党风廉政建设，教育广大行政人员树立正确的行政价值观念，为创新发展行政理念营造开拓进取、踏实重干的政治生态环境。

(二)加强创新发展的宣传教育

树立创新发展行政理念并且使其内化为行政人员的主体性人格并非易事，旧的行政思想观念根深蒂固，而新的价值观念难以轻易被接纳，因此必须加强对创新发展理念的宣传教育并进行反复持久的意识疏导。首先，注重宣传教育方式的多样化。电视、报刊、广播等都是普及范围最广的宣传媒介，要发挥这些传统宣传平台的作用，充分整合现有资源，达到物尽其用的功效，让创新发展行政理念融入到行政人员的日常生活之中；借助网络媒介的自主性和便捷性，加强对年轻行政人员的创新发展意识教育，开辟一些宣传创新发展行政理论和实践的博客、微博、论坛等，促进宣传教育载体的多元化；积极开展对外交流，学习其他地区和组织创新发展的实践成果，构建创新理论与发展实践相结合的教育模式。其次，注重宣传教育内容的科学化。一方面，强化对行政人员的职业道德教育，树立创新发展的模范和标兵，开展主题教育活动，使得创新发展理念深入人心，演化为行政人员的道德自觉，形成对创新发展的道德认知和理想信念，能够自觉摒弃因循守旧的行政习惯；另一方面，强化对行政人员的政治理论教育，不但要巩固温习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观等重要指导思想，还要认真领会“四个全面”战略部署的深刻内涵，与时俱进关注社会热点，认真学习党中央关于创新发展理念的文件精神。最后，注重宣传教育机制的常态化。加强创新发展行政理念的宣传教育要避免短期效应，促进长效管理，成立专门宣传创新发展行政理念的组织机构，形成一把手负责抓，分管领导牵头抓，全体行政人员共同参与，层层分解职责，层层抓落实的工作机制。

(三)构建创新发展的制度体系

“制度是为决定人们的相互关系而人为设定的一些规则,其主要作用是通过建立一个人们相互作用的稳定机构来减少不确定性。”[6]5-7构建创新发展的制度体系能够极大地激发行政人员的创新积极性，并且实现政府创新经验的扩散和推广，扩展政府创新发展的弹性制度空间。第一，建立创新发展的激励制度。一方面，加强对行政人员的物质激励，提高行政组织内部创新人才的薪酬待遇，奖励行政人员的创新行为，使积极推动政府创新发展的行政人员得到较高的报酬；另一方面，加强对行政人员的竞争激励，竞争压力是激发创新的持久动力，在规范考核的基础上建立合理的选拔、任用和升迁机制，将敢于创新、开拓进取的行政人员选拔到领导岗位，在行政组织内部形成相互竞争、争先创新的浓厚氛围。第二，建立创新发展的评估制度。创新发展评估制度是考核政府践行创新发展行政理念成效的科学准则，评估制度是否规范将直接影响到对政府创新实践的评价，其关键在于设立科学的评估标准。在评价过程中，必须将政府创新发展成果推动经济社会发展的实际功效作为主要标准，兼顾考察上级政府、行政组织内部以及第三方评估机构等主体的评价意见。第三，建立创新发展的推广制度。推广制度就是要将一些地区和组织的创新成果加以推广宣传，让创新发展行政理念融入到行政体系的各个环节，发挥行政理念的衍射和促进功能，有效地带动区域创新和社会创新，使其迅速产生良好的社会效益。第四，建立创新发展的风险防控制度。有创新就会有风险，不能因为有风险就产生畏难情绪，故步自封，失去改革创新的奋斗意志；要构建完备的风险防控体系，不断提高防范和控制风险的能力，使政府创新发展的进程稳步推进。

(四)打造创新发展的人才队伍

习近平总书记指出，“创新的事业呼唤创新的人才，创新驱动实质上是人才驱动”。[7]10-15创新发展行政理念的生成建构，不仅需要文化环境的营造、宣传教育的疏导和制度体系的保障，更要依靠人才队伍的培养。首先，培养创新型行政领导干部，发挥行政领导干部的核心作用。行政领导干部必须率先垂范，以身作则，深刻领会政府创新发展的内在实质，准确把握政府创新发展的根本要义，及时转变思想观念，树立创新意识并培养创新精神，对行政组织贯彻创新发展理念有着长远深入的思考；要亲自参与到行政组织的创新实践中来，积极推动行政职能转变、行政程序优化、行政流程再造等政府创新活动，通过身体力行激发广大行政人员的创新潜力，发挥潜移默化的引领作用。其次，大力引进创新型人才，实施政府创新人才培育工程。政府要实现创新发展，必须依靠受过行政管理知识和技能训练的专业人才队伍。因而，要根据政府创新发展的实际需要和现有人才队伍的结构，“加大创新型领军和拔尖人才的引进和培养力度,把培养创新人才当作政府创新的重要工程,健全和完善人才分配机制,突出以人为本,强化政策保障,充分发挥政府的主导作用,优化地方人才服务环境,激发创新型领军和拔尖人才的创新活力,有效激发创新型领军和拔尖人才的创新动力”。[8]47-56最后，加强对行政人员的创新培训，打造精干高效的公务员队伍。广大基层行政人员是行政组织的中坚力量，也是创新发展行政理念最重要的践行者，他们的思想观念和创新能力关乎政府创新发展实践活动的成败。一方面，要提高行政人员对创新发展行政理念的认知能力，促使其在心理意识层面对创新发展理念的认同，引导他们树立改革创新的意识和积极进取的精神；另一方面，加强对一线行政人员的教育培训，提高他们的行政管理水平和创新发展能力，从而打造精干高效的政府创新队伍。

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责任编辑：熊先兰

On the Structure, Function and Construction Paths for Administrative Concept of Innovative Development

TAN Jiu-sheng,ZHAO You-hua

(School of Public Administration, Xiangtan University, Xiangtan ,Hunan 411105,China)

As a new type of administrative concept, administrative concept of innovative development has internal structure of pioneering administrative consciousness, people-oriented administrative value, open and inclusive administrative thought and pursuit of excellent administrative belief, which undertakes the function of condensing administrative consensus,guiding administrative behavior, promoting administrative reform and improving administrative performance. Its construction paths are as following：constructing cultural environment for innovative development, strengthening publicity and education for innovative development, constructing institutional system for innovative development, creating talent team for innovative development and so on.

administrative concept of innovative development；structural function；construction path

2016-04-20

谭九生(1973-)，男，湖南茶陵人，湘潭大学公共管理学院教授、硕士生导师，主要从事公共行政理论研究。

国家社会科学基金项目“公共行政的哲学基础”(编号：14FZZ007)阶段性成果。

D035-0

A

1001-5981(2016)04-0038-05