宁德市陆海统筹发展策略探析

周　俪

(宁德师范学院 经济管理系，福建　宁德　352100)

宁德市陆海统筹发展策略探析

周俪

(宁德师范学院 经济管理系，福建宁德352100)

摘要：21世纪是蓝色海洋经济时代，培养壮大海洋经济已成大势所趋，宁德在这一大环境下也势必迎来海洋经济全面提升的重大发展机遇。在明确宁德实施陆海统筹战略必然性的基础上，结合实地调研，分析了当前宁德在发展陆海统筹过程中所面临的问题，提出应从海陆资源、海洋产业、科技与人才、陆海统筹意识等方面入手,稳步促进海陆经济互动。

关键词：陆海统筹；宁德市；海洋经济

随着海洋资源价值的提升和开发技术的进步，海洋经济已经进入快速增长的黄金期，逐渐成为区域经济发展的重要引擎和新的增长点。当前，海洋经济已上升到国家战略层面，特别是在国家“十二五”规划中，明确提出推进海洋经济发展要坚持陆海统筹，于是，陆海统筹就成了中国沿海地区经济社会发展的新要求。宁德这个东南沿海城市,在新的机遇和挑战下,如何破除产业发展瓶颈，充分利用沿海与内陆的空间联系，实现海陆联动，将海洋经济和陆域经济整合成合理适度的链接模式[1]，构建海陆经济耦合发展的新格局，值得深入研究和探讨。

一、宁德市陆海统筹发展的必然性

2010年国务院批准实施的《海峡西岸经济区发展规划》，把宁德列为重点培育壮大的集中发展区，赋予了先行先试的优惠政策。面对眼前发展海洋经济的大好时机，宁德市根据发展现状，先后做出建设“海上闽东”“海峡西岸经济区东北翼中心港口城市”“海洋经济强市”等重大战略决策，并制定和出台了《宁德市海洋经济发展规划》《中共宁德市委、宁德市人民政府关于加快海洋经济发展的实施意见》《宁德市人民政府支持和促进海洋经济发展九条措施的通知》等规划与政策，以明确今后海洋经济发展的总体思路、空间布局和产业体系，并从财政资金、税收优惠、金融支持等九个方面对海洋经济发展进行扶持。如利用宁德市海洋经济发展专项资金支持海洋重点产业发展；对以海洋新兴产业为主营业务的企业进行税收优惠；对海洋上市企业、海洋科技创新行为进行奖励等[2]。

尽管海洋与陆地在地理和生态上具有明显的差异,但海洋开发的深入进一步增强了海陆资源的互补性、产业的互动性和经济的关联性，使得海陆之间的关系越来越紧密。一方面海洋资源的深度和广度开发，需要陆域经济的强大支撑。因为海洋经济只有在与陆域经济的联动中才能逐步消除发展过程中所面临的制约因素，最大限度地发挥自身的资源优势，促进海洋三次产业的协调发展[3]。另一方面，陆域经济的发展必须依托海洋优势的发挥和海洋资源的开发与利用，以此来提升战略优势和拓展战略空间。特别是开放性经济，其对海洋的依赖性更高。

因此，宁德只有建立起和谐的陆海关系，统筹陆域经济与海洋经济，才能充分发挥沿海的战略优势，促进宁德区域经济综合竞争力和可持续发展能力的不断提升。

二、宁德市陆海统筹的发展现状

1.区位条件

宁德位于福建省东北翼沿海，东临东海，与台湾隔海相望，西邻南平，南接福州，北连浙江，处在长江三角洲、珠江三角洲、中国台湾三大经济区的中间位置，是福建离“长三角”和日本、韩国最近的中心城市，是海西经济区对接浙南及长三角的前沿区域，是部分内陆腹地的最近出海口，还是“海上丝绸之路”由东南沿海向内陆延伸拓展的重要链接点，能够通过承接“长三角”、“珠三角”及台湾的产业转移与资本辐射，融合省际经济资源，寻求区域经济的发展。

2.资源禀赋

作为海洋资源大市，宁德水深港阔，岸线富集，海洋开发潜力巨大。全市有海域面积4.45万平方公里，大陆海岸线1046公里，滩涂面积447.33平方公里，大小海岛538个，分别占福建省的35.6%、27.88%、28.13%、24.29%[4]。宁德区域内港湾众多，拥有三都澳港、沙埕港、三沙港、赛岐港等天然良港，其中，宁德人民引以为傲的世界级天然良港——三都澳，有条件发展成大型工业港和综合性深水港；三沙港则可以让50万吨轮船随时进港进行全天候作业，是远洋大吨位中转港和大项目开发的理想区域。从海洋生物来看，在宁德的海域内生活着600多种生物，盛产大黄鱼、对虾、石斑鱼、二都蚶、剑蛏等海味珍品。此外，宁德已建成多家不同类型的大型发电企业，如闽东水电、闽东核电、大唐火电、霞浦大京风电等，能为海洋经济的发展提供能源支撑。

3.港口

宁德港是福建省沿海港口的重要组成部分，分为三都澳港区、赛江港区、三沙港区、沙埕港区四个港区，16个作业区，是对台“三通”的重要口岸。现有大小码头泊位74个，其中5万吨级码头1个，万吨级码头2个，3000吨级码头4个，500吨级及千吨级泊位29个；一类口岸1个(城澳、白马作业区及三沙港区)，二类口岸6个(沙埕、姚家屿、三沙、赛岐、三都、漳湾)。2014年，宁德港口货物吞吐量再创历史新高，达到2 449.12万吨。今后，随着各项水陆交通设施的陆续建成和使用，港口的聚集、辐射功能将进一步得以强化。

4.临港产业

根据发展经济学的相关理论，从经济结构、产业结构等多个方面判断，宁德目前处于工业化的中期阶段。宁德市正依托濒海临港的区位优势和富集的资源优势，牢牢把握全球产业结构调整重组和国内重化产业布局向沿海深水港区转移的历史性机遇，转变发展思路，重视发展海洋经济，吸引了大唐火电、宁德核电、中海油、台湾义联、鼎信镍合金等一批临海产业重大项目的落户，并积极发展以能源、冶金、石化、机电、造船为特色的临港产业集群，规划将冶金新材料、电机电器、新能源三大产业培育成千亿级产业集群，努力打造新的经济增长极。其中，冶金新材料已成为宁德市产值最大、增长最快的产业。

5.高新技术产业

这几年，宁德市大力发展高新技术产业并积极培植高新技术企业。据统计，截至2011年年底，宁德市高新技术产业的总产值达到108.97亿元，比上年增长37.9%，较全省平均增幅高出12.4个百分点。其中，经高新技术改造的传统产业的产值占高新技术产业总产值的70%，达79.8亿元。目前，宁德的高新技术产业主要集中在电气机械及器材制造业和通用设备制造业，以福安市为核心形成了产业聚集带。2011年，宁德市规模以上企业中高新技术企业的总产值仅占6.64%，增加值也仅占7.71%，与全省26.65%的平均增加值相比有较大的差距；R&D经费方面，全市高新技术企业总计支出1.5亿元，与全省平均18.2亿元的费用支出相距甚远[5]。

三、宁德市陆海统筹发展过程中存在的问题

1.海陆资源开发与保护的矛盾凸显

随着开发与利用的不断深入，海陆资源开发与保护的矛盾越发突出。一方面，为促进宁德经济的发展，需要持续地开发与利用海陆资源，这将不可避免地破坏资源和环境。例如，宁德海域养殖业长期无序、无度地发展，严重制约宁德海域功能的进一步发挥。另一方面，由于社会上普遍认识到生态环境的破坏影响整个地区社会和经济的发展，因此，经济可持续发展的要求又使得资源和生态环境保护日益受到重视。

2.总体经济实力偏弱

虽然近年来宁德市发挥自身优势、发展海洋经济已初见成效，但与先进地区相比海洋经济的总体水平还较为落后。2013年宁德市海洋经济增加值为338亿元，同比增长17.5%[6]，仅占福建省海洋经济总值5 900亿元的5.73%[7]。而2014年宁德市GDP为1 377.65亿元,人均GDP为48 508.8元，这两个指标在全省的排名均在倒数第二。可见,宁德市建设“海洋经济强市”的目标还任重道远。

3.海洋产业结构不合理，产业集聚规模小

2013年宁德市海洋三次产业的结构比例为26.41∶39.56∶34.03，福建省同期海洋三次产业的比例为8.3∶43.1∶48.6，全国同期的比例为5.4∶45.8∶48.8[8]。通过比较可知,宁德海洋产业的结构水平低于全省、全国的总体水平。虽然近年来宁德海洋二、三产业取得了较大的发展，但在海洋经济中所占的比重仍相对较小，工业化程度不高，产业的集聚带动作用明显不足，发展速度较慢，产业集群的竞争力较弱,产业层次有待提升，增值型、高层次的新兴海洋产业也有待培育发展。目前，传统的主导产业——海洋渔业仍属于较低水平的粗放式生产,所生产的海洋产品附加值较低；涉海企业偏少,海洋第二产业实力不足，海洋生物医药、海洋新能源、海洋综合利用等新兴产业起步晚,产业链短,未能形成强有力的主导产业群；休闲渔业、滨海旅游、港口物流、海洋文化与创意等海洋服务业发展相对滞后，这些都阻碍了宁德市海洋经济向纵深发展。

4.海洋人才紧缺,涉海科研能力不强

人力资源是生产活动中最活跃且起最终决定作用的因素，被经济学家称为“第一生产力”。对人力资源相对密集的海洋产业来说，人的作用尤为重要。受经济、社会和历史等诸多因素的综合影响，宁德的海洋人才普遍存在着储备不足、培养不到位、整体素质不高等问题。一方面，人才总量小，整体素质偏低，难以适应海洋经济快速发展的需要；另一方面，人才分布不合理。宁德海洋方面的专业技术人员大多数在闽东水产研究所、宁德市水产技术推广站、宁德师范学院等高校、科研院所、海洋行政管理部门或涉海事业单位工作，无法满足众多涉海企业对人才多样化的需求，导致宁德涉海企业科技力量薄弱，科技研发和自主创新能力不强，科技进步对海洋经济发展的贡献率亟待提高。

5.陆海统筹理念淡薄

当前，虽然从中央到地方的各级政府都十分重视经济的发展，但由于宁德相关涉海部门宣传与引导不到位，加上相关部门和广大市民“重陆域、轻海洋”的传统观念依然存在，导致陆海统筹的意识不强。

四、推进宁德市陆海统筹发展的有效路径

1.提高海洋资源合理利用程度，做到开发与保护相结合

为了保证海洋经济能够持续、健康的发展，宁德海洋资源的开发与利用应当考虑到海洋资源环境的承载能力，正确处理好发展与生态环境保护的关系，对海洋资源实施指标化管理，集约使用海洋资源，切实抓好海洋资源管理、陆海污染控制、海洋生态修复、渔业资源保护等相关工作，努力实现经济效益、社会效益与生态效益相统一[9]。为此，要科学规划用海项目，科学、适度、高效地开发海洋，落实海洋环保措施，深入开展国家级生态示范县、省级环境优美乡镇、生态村创建活动，促进海洋生态环境的良性循环；建立海域使用权交易平台，市场化配置海洋资源；通过对各种污染的监管和环境的保护，缓解与控制近海岸陆源污染和生态破坏程度，加大“清海”工作力度，严厉查处违规用海、破坏海洋环境的行为，极力遏制近海生物减少、水源水质恶化等各种不良的发展趋势，守住碧海银滩；实施海洋污染治理和生态修复，启动三都澳、沙埕港海域网箱养殖区环境整治，改善养殖区海域环境质量，并通过海洋生态补偿制度的实施来维护海洋自然资源再生能力。

2.优化产业结构，促进产业集聚

宁德市应转变发展方式，以高科技为驱动力，积极对产业结构进行相应的调整和优化，围绕提高质量和效益将产业做深做实做出规模，进一步增强工业对宁德市经济发展的支撑带动作用，促进集约化、高端化产业的形成。

一要强化科技支撑，改造传统产业。充分发挥高新技术对传统产业的强渗透能力，通过项目带动和资源整合加强企业与科研院所、高校的技术合作，推动科技成果的高效转化，积极运用新技术和新成果，调整、改造电机电器、船舶修造、汽摩配件、食品加工等传统产业，实现传统产业的转型升级，向规模化、集约化经营转变，提升传统产业的竞争力。二要政府“作为”。政府应设法在资金、技术、人力、政策等方面为产业发展提供有力支持，优化海陆经济空间布局，完善园区产业规划和配套建设，搭建产业集聚发展平台，加快推进霞浦台湾水产品集散中心园区、福安白马海工装备制造产业园区、蕉城飞鸾大黄鱼产业园、霞浦高科技装备制造园区和东侨食品产业园建设，着力打造环三都澳海洋经济圈、沿海蓝色产业带和三都澳、白马港、福宁湾、沙埕港海洋经济聚集区，重点建设临港重化工业基地、海洋新兴产业基地、港口物流产业基地、滨海旅游业集散基地和现代海洋渔业基地[6]，引导关联企业向园区集聚，扩张产业规模，提高产业集中度和竞争力。三要实施产业壮大工程。持续推进央企、外企、民企“三维”项目集聚，通过实施大型钢铁、石化、机械装备制造等项目，培育高度关联化的大型临港产业集群；设法对电机电器、船舶修造、食品加工、生物医药、汽摩配件等重点产业进行技术创新与工艺革新，提高品质，打造竞争力较强的特色产业集群；大力发展现代商贸、现代物流、金融保险、旅游会展、房地产、信息咨询等现代服务业，重点发展旅游和文化创意产业等服务产业，提升宁德市服务业的整体发展水平。

3.坚持推进科技创新，支持人才队伍建设

在当前的形势下，海洋经济发展已从“拼资源”变为“拼技术”“拼人才”，应当改变过去重视陆域产业人才、忽略海洋人才的偏颇，高度重视科技、人才在发展中的引领作用，加大科技投入，强化创新驱动，加快宁德国家农业科技园区建设，完善科技创新体系，积极吸纳和利用国内外创新资源。可以通过加强与北京大学、中国海洋大学、集美大学、国家海洋局第三海洋研究所等国内外著名高等院校、科研院所的合作，深入开展关键领域、关键技术的联合攻关，把蕴藏在高等院校、科研院所、高科技企业的科技资源转化为推动宁德市经济发展的现实力量，提高科技对宁德市经济发展的贡献率。此外，应充分利用省内外教育资源，以企业需求为导向，加大专业技术人才的培养力度；注重科技创新人才的培养和引进，以及海洋专业人才持续创新能力的提高，为宁德市海陆经济发展提供人才支持和智力保障。

4.改变传统观念，增强陆海统筹意识

在新的历史时期，要实现宁德区域经济的跨越式大发展，就必须转变旧的发展观念，打破过去“以海洋论海洋”“以产业论产业”的局限性思维，树立“大产业”“大区域”的经济发展新思路，大力发展海陆产业联动。为此，涉海部门有必要通过赛事、摄影展等活动平台以及闽东日报、宁德电视台、宁德网等省内外媒体加强对宁德市海洋事业与海洋经济活动的宣传报道，全面普及海洋各领域的知识，在民众中形成关心海洋、认识海洋、经略海洋的良好氛围，进一步提升宁德市各级政府机构和广大市民的陆海统筹意识。

参考文献：

[1]王泽营,李欣章.青岛市海陆统筹发展问题研究[J].青岛农业大学学报(社会科学版)，2014,26(4):52-53.

[2]吴宁宁.宁德市出台九大措施扶持海洋经济发展[N].宁德晚报,2012-11-12.

[3]叶向东.实施海陆统筹,协调发展海陆经济[A].叶向东,韩立民.2008年中国海洋论坛论文集(第1版)[C].青岛:中国海洋大学出版社,2008.

[4]赖妙清.发展蓝色经济 宁德2020年实现海洋经济总产值5000亿[EB/OL].http://www.fd173.cn/News/ndxw/20120829/646002.html,2012-08-29/2015-08-25.

[5]陈幼芳.宁德市高新技术产业产值破百亿[N].宁德晚报，2012-08-27.

[6]隋军.创新发展蓝色经济 助力宁德经济腾飞[N].闽东日报，2014-06-08.

[7]田永寿.新政策助力福建深入实施海洋强省和生态省战略[N].中国产经新闻，2014-06-15.

[8]夏月华.进一步发展壮大宁德市海洋经济的思考[N].闽东日报，2015-01-17.

[9]田永寿.福建省宁德市海洋经济实力持续提升[N].中国产经新闻，2014-10-09.

责任编校：裴媛慧，孙咏梅

Research on Sea-land Coordinated Development Strategy in Ningde

ZHOU Li

(Department of Economic Management, Ningde Normal University, Ningde 352100， China)

Abstract:The 21st century is the age of the blue ocean economy,the development of marine economy has become the trend of the times,in this environment,Ningde will also usher the important development opportunities of marine economy’s major improvement.On the basis of clearing necessity of which ningde implement sea-land coordinated strategy,combines with field investigation,analyzes the problems facing in the process of Ningde’s sea-land coordinated development,and puts forward that it should promote steadily sea-land economic interaction from sea-land resources,marine industry,science and technology and talent,sea-land coordinated consciousness and other aspects.

Key words:sea-land coordination;Ningde City;marine economy

收稿日期：2015-12-02

基金项目：宁德师范学院专项课题(2013F48)；福建省教育厅社科研究项目(JAS14320)；福建省科技厅软科学项目(2015R0069)；福建省财政专项重点课题(闽财(教)指[2014]78号)；福建省服务海西建设项目(2012H320)；宁德师范学院高校科研创新团队建设项目(2013T13)

作者简介：周俪，女，福建屏南人，讲师，研究方向为区域经济、企业管理。

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1007-9734(2016)01-0047-04