海南省发展海洋经济的金融支持分析

于佳璐　杨二立

摘 要：随着我国将海洋经济上升为国家战略和海洋经济产业的蓬勃开发，海洋经济逐渐被当做推动经济发展的新触发点。其中，促进海洋经济发展的重要因素离不开金融，更离不开金融资本的支持。金融资本的支持贯穿于海洋经济开发、建设和稳步发展期，金融资本对其他资本的较强的带动效应更增加了其在海洋经济发展中的重要性。中央和地方政府的金融政策对海洋经济发展的支持和促进作用是非常重要的。海南虽然是我国海洋面积最大的省，但海洋经济发展程度反而远远比不上国内其他的省份。

关键词：海洋经济；金融支持；信贷支持；经济增长

21世纪是“海洋的世纪”，海洋作为人类发展的资源宝库，对海洋经济发展的战略研究也逐步受到各国政府和学术界的重视。海南是中国海洋面积最大的省份，评估海南海洋资源状况和经济发展现状，同时我们可以参考国外已有的海洋经济发展的成功经验，并从金融视角思考促进海南省海洋经济发展的对策，具有十分深远的意义。

一、海南海洋经济发展的现状以及存在的问题

（一）海南省海洋经济现状

海南作为中国海洋面积最大的省份，占我国海洋国土面积的2/3。在海南，海洋资源开发得到很大重视，油气化工基地如雨后春笋般崛起，滨海旅游开发也越发繁荣，风电为主的新能源也逐步受到重视，海洋经济可作为海南经济发展中的新增长点，海洋生产总值占全省 GDP 的比重显著上升，见表一。

（二）海南省海洋经济存在的问题

1.海洋经济总体实力较弱

论海域面积，海南虽然海洋资源丰富，但是被有效利用的海域面积和海洋资源比较有限，同时，生产力水平落后，使得海洋经济总量得不到提高，与我国其他沿海省份存在较大差距。2012年，海南海洋生产总值占全省GDP的25.4%，虽高于国内大部分省市，但由于经济总量较小，使得海南海洋经济规模一直处沿海省市排名的末位，是典型的“大海洋，小产业”格局。

2.海洋产业结构不合理

海南省海洋经济中，影响其发展的一个重要因素是海洋产业结构。海南省产业结构如下：

海南省海洋产业开发基础差、起步晚。第一产业占比较高，第二产业占比较低，产业结构不甚合理。

3.海洋科技对经济贡献率低

海南海洋事业发展中“最短的短板”在于其海洋科技力量比较薄弱，自主创新能力较弱，具体表现为：开发总体科技水平不高、科技成果难以转化、海洋科技人才短缺。

4.信贷资金对海洋经济的发展支持力度不

当前，海南省较多数量的海洋产业企业的发展缺乏资金支持，尤其是中小型高新技术企业，由于固定资产不足，创业风险较大，想获得抵押、担保是十分困难的，更不到银行贷款的支持。因此，打破“资金瓶颈”是海洋产业的发展重中之重。近些年，海洋产业逐渐纳入了金融机构业务发展的重点，然而现在国内的海洋经济的金融支持主要还是来自于银行业的融资性支持，除融资支持之外的其他资金需求还极其短缺，同时很多非银行机构的业务发展重点里并不包含海洋经济。

5.海洋保险缺位

因为我国整体保险行业还在有序发展，全国性的保险种类都还在完善，海南省目前缺少足够的海洋类保险品种，这样就会造成从事海洋产业的企业自己承担所有灾害可能造成的损失，这种情况严重影响了全省海洋经济的发展。2005年台风“达维”使得全省直接经济损失1116.47亿元，其中水产养殖损失10.82 千公顷，直接经济损失80.26 亿元。海洋保险业务的发展可以从两方面来考虑，一方面促进保险机构提供更多符合海洋经济发展的各类保险产品，另一方面可以考虑建设专业性的海洋保险机构。

二、促进海南省海洋经济发展的金融路径分析

（一） 实行金融政策倾斜，加大财政扶持力度

1.加大财政性资金向海洋经济倾斜

通过提供财政贴息和税收优惠等手段，并争取中央国债和预算内资金支持，使海洋经济开发的财政补贴力度加大。各级政府、职能部门可以考虑设立有关海洋经济的科研经费以及专项基金等。

2.加大货币政策向海洋产业的倾斜力度

在资金投放上，央行和政策性银行可倾向于海洋产业。因此，中央银行和政策性银行可以考虑安排例如“海洋开发专项贷款”等类似的专项贷款。对于海洋科技引进、研究和开发项目贷款，财政部门可增加贴息数额。同时，优化信贷结构，提高海洋产业贷款和中长期贷款的比例。除此之外，完善优惠贷款贴息制度，对海洋开发投资提供优惠政策。

3.地方政府尽快完善金融支持海洋经济具体规划

政府应对海洋特色产业发展、风险控制优化、科技创新等方面调查，制定海洋经济发展的金融支持措施，努力提高整体海洋经济金融服务水平。

4.增加科技投入

财政可以划拨一部分资金来建立海洋科技发展基金，目的为了奖励在海洋科技领域成就突出的个体，促进科技成果转化。同时，加强海洋科技人才队伍建设，引进高水平人才，从根本上促进海南省海洋科技水平发展。

（二）拓宽融资渠道，增强市场化金融支持力度

资金是海洋经济发展的第一推动力。对于海南，应当走多层次、 多渠道、多方式的融资之路， 具体想法如下：

1.增加信贷投入

金融机构可增加海洋产业的信贷比重和海洋开发的中长期贷款比例，更加大力支持创业期和研发资金不充足的海洋高新技术企业。同时，引导商业银行发挥优势，降低民间资本门槛，可考虑设立专门服务海洋经济的银行、非银行金融机构。

2.大力引进境外资金

根据国海南本身已有的优惠政策，采用向海内外公开招标的方式来吸引欧洲、中东和港台资金来投资到终点海洋开放项目中。同时可寻求世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的支持。此外，可考虑与国外财团合作，共同开发南海资源，也可以通过境外发行股票、债券或境外银行贷款的方式来引进资金。

3.提供给海洋产业较好的金融环境

金融监管部门可以加强和金融机构的合作，鼓励发展多层次资本市场，加快培育船舶交易市场、海产品远期交易市场、海洋产业专业交易市场等专业市场载体，完善为企业提供金融服务的中介主体的发展，例如：信用评级机构、海洋合作基金会、担保机构等。

4.充分利用民间资本

宽松民间的投资环境，由于民间资本融资具有速度快、门槛低、资金易得、风险自我吸收等优点，可以利用民进资本促进那些规模虽小，但具有发展潜力的海洋企业快速成长。

（三）创新信贷模式

1.信贷产品创新

对于一些产业链上关联各方比如船舶配套企业、船舶建造企业、船舶贸易商、买方等，商业银行要积极为他们提供融资、结算、财务顾问服务，可利于银行控制风险、增加收益，并提供给企业全面的金融服务。

2.担保方式创新

银行可以增加与担保机构的合作，放开贷款抵押物的限制，并积极探索比如股权质押、海域使用权抵押融资等其他担保方式，同时，鼓励担保机构加强海洋 信贷，从而有效解决企业融资担保问题。

3.贷款方式创新

鼓励商业银行发展适合海洋经济的专业化信贷支持方式，采取多样化贷款和还款方法，并合理化存款期限、利率以及偿还方法，解决企业资金难的问题。

（四）拓宽涉海金融业务，发展外向型金融

海洋经济从本质上看是一种外向型经济，建设海洋大省离不开金融的对外开放。从目前我国尤其是我省的情况来看，要实现经济的发展，金融业的改革尤其是全方位的改革是必不可少的。首先，吸引外资金融机构的进入，用多种方式增加海洋开放资金。在吸引财团、外国政府、跨国公司的资金的同时，要特别注意引进台资和港资银；拓宽国际金融业务，缩小与世界发达国家银行业的差距；利用国际优惠贷款或赠款来扶持敏感项目。

（五） 强化保险服务，完善海洋保险业务

1.大力发展政策性保险业务

由政府出资进行保费补贴或者成立专项准备基金，发展再保险业务，并考虑建立巨灾风险保险机构，从而完善海洋产业保障体系。

2.鼓励保险产品创新

鼓励保险公司创新，开发符合海洋产业的保险产品，增加对海洋经济发展的补偿力度，并使得保险服务多元化。

3.发挥保险资金融资功能

商业银行加强与保险公司合作，拓宽海洋保险业务，保险资金可用股权债权形式资本化，从而加强资金与产业对接。

（六） 加快金融现代化步伐

首先，加强建设海南金融电子化工程，使金融支付系统更加现代化，可以在省内推广IC卡，来更好的服务企业。其次，加快建立海洋金融的信息网络，搜集发达国家银行支持海洋开发的最新资料，为海南省海洋开发积累更多经验。（作者单位：中央财经大学）

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