暴力危机事件对新疆旅游发展的影响及对策*

张丽娜

(湖州职业技术学院 旅游与公共管理学院,浙江 湖州 313000)

暴力危机事件对新疆旅游发展的影响及对策*

张丽娜

(湖州职业技术学院 旅游与公共管理学院,浙江 湖州 313000)

1993年,新疆第一次爆发暴力危机事件。2008—2014年7年间一共发生了10起。虽然暴力危机事件被当地和中央政府快速有效地解决,但暴力危机事件的负面影响带来的后果是不可估量的。对新疆的各个行业而言,首当其冲的是旅游业。暴力危机事件破坏了新疆的旅游形象,降低了公众去新疆旅游的信心,给新疆的旅游业造成了巨大的损失。文章通过对暴力危机事件影响的分析,提出了可行性应急预案。

暴力危机事件;新疆旅游发展;应急预案;影响

一、暴力危机事件的内涵

危机一词来源于希腊语,主要指紧要关头。《辞海》关于危机的解释有三个,分别是潜伏的祸机、生死攸关的时刻和危险的根由。不同学者从不同的角度给危机下了定义,有的人认为,危机是具有严重威胁、不确定性和有危机感的情景;也有的人认为,危机是让人意想不到的事件,这些事件包括自然灾害、重大政治、经济事件、恐怖主义行为及严重事故等;还有的人认为,危机是对一个社会系统造成严重负面影响的、完全不确定的重大事件。薛澜等人认为,危机是当决策者所认定的社会基本价值和行为准则构架面临严重威胁时的一种决策情势。综上,我们可以看出,危机事件是在正常社会生活中突然发生的,给社会秩序带来严重危机,给社会造成巨大损失的事件。因此笔者赞同荷兰学者罗森豪尔特的观点,认为危机事件是指在时间紧迫、不确定性极高的情况下,对正常社会系统的基本价值和行为准则架构造成严重威胁的事件,这种事件需要决策者第一时间做出关键性决策。

从危机的内容上看,暴力危机事件属于社会危机;从危机的影响范围上来看,暴力危机事件属于国家性、社会性、地方性危机;从危机的构成原因上来看,暴力危机事件属于由于人为因素故意造成的恐怖活动或恐怖事件,以达到造成社会动乱为目的的危机。暴力危机事件具有危机事件所有的特点：(1)具有意外性。暴力危机事件爆发的具体时间、地点、实际规模、发展态势、影响范围及深度等,是让人始料未及的。(2)具有聚焦性。自媒体加速了暴力危机事件的信息传播速度和范围。暴力危机事件一旦爆发,马上就成为全国甚至全球关注的焦点。(3)具有强烈的破坏性。暴力危机事件具有“出其不意,攻其不备”的特点,一旦爆发不但会造成社会的混乱和恐慌,而且会不同程度地给爆发地和国家带来巨大的损失。(4)具有紧迫性。暴力危机事件一旦爆发,其所有的破坏性能量和负面影响就会被迅速扩散,并呈现出快速蔓延的态势。所以,如果不及时控制加以处理,后果无法想象。

二、新疆暴力危机事件情况统计

新疆位于我国西北部,聚居着很多少数民族,经济发展水平、人民受教育程度不高。极少数极端分子受“世维会”“东伊运”等“疆独”分子的蛊惑,妄图通过暴力恐怖袭击把新疆从中国分割出去。

2008年8月4日,暴徒在喀什市边防支队引爆了爆炸物,造成16人死亡,16人受伤。2009年7月5日,暴徒在乌鲁木齐市实施了打砸抢烧的严重暴力犯罪行为。在此次暴力危机事件中有197人死亡,1 700人受伤,260部车(190部公交车、50辆民用车)被毁,门面房203间,民房14间,两栋居民楼被烧毁。2011年7月18日,暴徒在和田地区实施了打、砸、抢、杀的暴力恐怖行为,造成5名无辜群众死亡。2011年12月28日,暴徒在皮山县南部山区劫持人质,一名公安干警死亡。2012年2月28日,暴徒在达叶城实施暴力暴恐行动,造成16人死亡,4人受伤。2013年6月26日,暴徒在新疆吐鲁番地区鄯善县鲁克沁镇袭击当地派出所、民工工地、镇政府。2014年4月30日,暴徒在乌鲁木齐火车站出站口引爆爆炸装置。2014年5月22日,暴徒驾驶车辆在乌鲁木齐市莎依克区公园北街冲撞群众,造成32名群众死亡,90余人受伤。2014年6月21日,暴徒驾驶车辆冲进喀什地区叶城县公安局大楼,并引爆爆炸装置。2014年7月28日,暴徒在莎车县持刀斧袭击了艾力西湖镇政府和派出所,造成10名无辜群众伤亡,31辆车被砸,6辆车被烧毁。下图为暴力危机事件的案发时间和具体地点(参见图1)。

图1 近年新疆暴力事件盘点

三、新疆旅游资源及旅游发展现状

1.新疆旅游资源 新疆土地富饶而辽阔,旅游资源极为丰富,被称为“天然博物馆”。根据《中国旅游资源普查规范》调查显示,新疆拥有中国68种基本旅游资源中的56种,居全国首位。新疆浩瀚的沙漠、雄伟的高山、绮丽的湖泊、历史悠久的文化古迹、多姿多彩的民族风情吸引着大量中外的旅游爱好者,其中较为著名的景点有天山天池、五彩城、南山风景区、喀纳斯湖、赛里木湖、哈密魔鬼城等。

2.新疆旅游发展现状 新疆的旅游业起步于1978年,截止目前已有近40年的发展历史,已经成为人们了解、认识新疆的桥梁和纽带,成为国内旅游爱好者新的探索目的地,成为非贸易外汇收入的主要来源[1]。20世纪90年代后期,新疆旅游业的规模不断扩大,产业结构也得到了更好的优化调整,旅游总人数和总收入也持续稳定的增长[2]。以下是2008—2013年新疆旅游接待指标(参见表1)。

表1 2008-2013年新疆旅游接待指标

通过对近6年新疆旅游接待指标的纵向比较,我们不难看出：新疆旅游总人数和总收入在逐年增加,但增长幅度除2010年有所回升以外,总体上呈下降的趋势。造成这一现状的主要原因是：2008年以来的新疆暴力危机事件,使想去新疆旅游的游客对新疆望而却步。

四、暴力危机事件对新疆旅游发展的影响

近年来,新疆的暴力危机事件,使旅游业受到了多层次、多角度的冲击,造成了巨大的经济损失。

1.暴力危机事件对游客的影响 (1)暴力危机事件的爆发增加了游客的恐惧心理[3]15。当事人是暴力危机事件最直接的受害人,然而在当事人背后还有千千万万的间接受害人。这些间接受害人虽然在暴力危机事件中人身安全没有受到威胁,也没有损失财物,但是他们同样受到了巨大的心理伤害。对于新疆而言,游客就是间接受害人。他们害怕自己成为不可预知的暴力危机事件中的直接受害人。因此,当游客在做出游决策时,想到自己面对暴力危机事件时没有缚鸡之力,便陷入了深深的恐惧当中。这种恐惧心理决定了游客为了确保自己的安全而放弃选择去新疆旅行。(2)暴力危机事件的爆发损害了游客的旅游信心。目前,我国绝大多数游客的旅行是以放松和愉悦身心、享受安宁和平静的休闲生活为目的的。然而,频繁爆发暴力危机事件的新疆让游客感到不仅不能实现出行的目的,而且还存在让自己成为直接受害人的可能。他们认为,新疆不是一个可以安全游览、放心居住、愉快购物的地方,因此,对去新疆旅游失去了信心。(3)暴力危机事件的爆发导致游客旅游需求下降。暴力危机事件的爆发破坏了当地的公共基础设施和旅游基础设施,严重地影响了旅游活动的进行。因此,暴力危机事件爆发的一段时间内会出现游客旅游需求下降的现象。考虑到当地各方面的基础设施,大部分游客会选择停止、推迟去新疆的旅游活动,减少去新疆旅游的次数,消减在新疆的旅游消费,甚至用去其他城市旅游替代来新疆。

2.暴力危机事件对旅游企业及相关行业的影响 (1)暴力危机事件的爆发导致旅游企业及相关行业经济效益下滑。旅游业最显著的特点就是脆弱性和敏感性。一旦爆发暴力危机事件一定会导致游客数量的骤减,进而导致经济效益的下滑。游客数量的减少导致旅行社收入、景区门票收入、酒店入住收入、饭店餐饮收入、交通收入、购物店商品出售收入以及各行业从业人员的收入都受到影响。2008年、2009年暴力危机事件爆发后,新疆旅游收入一度出现负增长的趋势,以2009年新疆国内旅游收入为例,较2008年少收入20亿元人民币。(2)暴力危机事件的爆发致使旅游企业及相关行业的信誉下降[4]36。自媒体时代的到来,加速了暴力危机事件的传播速度和传播力度,游客们开始对旅游企业产生怀疑。因为,游客是通过旅游企业才对新疆的旅游景点产生认知的,暴力危机事件一旦发生,旅游企业对新疆旅游景点的一切美好宣传往往被瞬间破坏,旅游景点便被贴上了不安全旅游目的地的标签。游客在恐慌心理的促使下,觉得是旅游企业欺骗了自己,从而导致旅游企业及相关行业信誉的下降。(3)暴力危机事件的爆发给旅游企业及相关行业带来了社会冲击。暴力危机事件的爆发,不仅会对旅游景点、旅游企业及相关行业本身的经济和信誉造成破坏性影响,同时也会危及到游客的安全,并导致旅游企业从业人员收入降低,甚至是失业的危险。一系列问题的不间断爆发,增加了社会的不稳定性因素,冲击着整个社会的发展。

3.暴力危机事件对旅游景区的影响 暴力危机事件对旅游景区的影响是多方面的。暴力危机事件的爆发,一方面使在当地旅游的游客的人身安全受到迫害、财产遭到损失,当地的旅游资源和设施遭受破坏,从而导致景区不能正常营业,游客不能正常参与景区的游玩活动;另一方面,暴力危机事件的爆发毁坏了当地的旅游形象,让游客因为出现安全问题对新疆望而却步,从而取消、更改旅游目的地。因此,随着游客数量的减少,旅游景区的物流、资金流也会跟着减少,从而导致旅游景区旅游产业链被打断。在经济没有推动力的情况下,旅游经济就会陷入困境当中。

五、暴力危机事件的应急对策

自2009年以来,新疆暴力危机事件愈演愈烈,成为对新疆旅游业发展影响最大、威胁最大的危机事件。因此对旅游业如何应对暴力危机事件提出了新要求。

1.暴力危机事件爆发前的应急对策 俗话说要“防患于未然”,新疆自治区旅游局应该在国家《突发事件应急预案》基础上,结合自治区的实质情况,制定“旅游业突发事件应急预案”。应急预案应该针对暴力危机事件制定具体的行动预案和行动指南。旅游局应建立相关的暴力危机报警机制,如红色级别代表暴力危机事件的危险非常严重,橙色级别代表暴力危机事件的危险很大,黄色级别代表暴力危机事件的危险较大,蓝色级别代表暴力危机事件的危险状况一般,绿色级别代表暴力危机事件的危险很低,这样便于及时有效地处理暴力危机事件。

因为旅游业与其他很多行业都息息相关,因此,应建立旅游部门与其他关联部门的联动机制。旅游产业链上的主要部门有旅行社、航空、铁路、景区、餐饮、住宿、文体等。因此,明确各部门应履行的职责和职能,构成暴力危机应对的协同机制,这样,才能在面对暴力危机时迅速地将危机造成的后果降低到最小。

加大对旅游危机的宣传教育,提高危机意识及应对危机的能力。不论是旅游业从业人员,还是普通的旅游群众,都应具备相关的危机预防和救助知识和技能。因此,旅游局应该开展各种形式的普及教育,让公众参与到危机管理当中,学会最大限度的保护自己。

2.暴力危机事件爆发中的应急对策 在暴力危机的爆发阶段,对于旅客来说最重要的是要保护生命,其次才是财产[5]。(1)旅游局应该协调其他相关部门,最大限度地保护游客的生命,并采取一切措施来帮助、安抚受害者。(2)暴力危机爆发后,应该公开说明将采取什么具体措施给予帮助(包括金融和财力),同时开通免费热线,确保游客与家人保持联系,尽最大可能减少暴力危机带来的心理恐慌。(3)旅游局应该在诚实和透明的基础上,对暴力危机事件的信息进行披露。只有在保障披露危机信息的准确、及时、主动、客观的基础上,才能有效地和危机受害者进行沟通,增强潜在游客的信心。(4)在有效时间内和各旅游相关部门进行沟通,对旅游损失情况进行统计,并开展促销活动。促销活动力度要大,并且要着重突出旅游地的安全信息。

3.暴力危机事件爆发后的应急对策 (1)加强危机爆发后的良好沟通。暴力危机爆发后,新疆旅游负责部门应选择恰当的时机、地点,针对特定沟通对象选择有针对性的内容,运用恰当的沟通手段宣传新疆的旅游资源,以达到恢复游客信心、激活旅游市场的目的。(2)加强危机爆发后的市场开发。暴力危机爆发后,新疆旅游相关负责部门应通过市场细分来开发新市场,通过新市场来吸引回头客,并培养新的顾客群,摆脱暴力危机所带来的旅游形象损害,达到恢复游客信心,重塑旅游形象的目的。(3)加强旅游地未来的安全性。选择出行时,游客最大的顾虑还是旅游地是否安全。因此,要通过对旅游地的安全体系评估,让游客了解旅游地的真实安全状况,以增大游客选择出行的信心。

[1]秦建成,焦 黎.浅议突发事件对新疆入境旅游的影响[J].邢台学院学报,2011(2).

[2]武 婷,李晓东.乌鲁木齐城市旅游竞争力初探[J].河北旅游职业学院学报,2011(4).

[3]秦建成.危机事件对旅游业的影响及其对策研究[D].乌鲁木齐：新疆师范大学,2011.

[4]司冬歌.危机事件对旅游业的影响机制研究[D].开封：河南大学,2010.

[5]刘春玲,孙庆军,吴丽云.突发性危机事件对旅游业发展的影响及旅游业应急机制研究[J].石家庄学院学报,2005(3).

Countermeasures and Effect of Violent Critical Incidents to the Development of Tourism in Xinjiang

ZHANG Li-na

(School of Tourism and Public Management,Huzhou Vocational and Technological College,Huzhou 313000,China)

Violence crisis incidents initially broke out in Xinjiang in 1993 and have accumulated to 10 cases during 7yearperiod from 2008 to 2014.Though the central and local government have taken effective measures,it’s still hard to estimate the negative effects on all the industries,the tourism in particular.Violence crisis incidents damage Xinxiang’s image on its tourism industry,depress people’s confidence on travelling to Xinjiang and thus result in substantial loss to Xingjiang’s tourism industry.The paper provides with feasible contingency plan for the tourism development in Xinjiang based on the analysis of influence caused by violence crisis incidents.

violence crisis incidents;tourism development in Xinjiang;contingency plan;influence

F590

A

1672-2388(2016)04-0053-04

2016-05-18

张丽娜(1981-),女,吉林桦甸人,管理学博士,主要从事旅游管理研究。