高校预算管理中存在的问题及对策

刘雅荣，肖云峰（山西财经大学财务处，山西太原030006）



高校预算管理中存在的问题及对策

刘雅荣，肖云峰
（山西财经大学财务处，山西太原030006）

［摘要］目前高校预算管理中存在对预算管理重视程度不够、预算编制方法不科学、预算管理体制不健全、预算管理考评机制缺失等问题。对此，高校应树立预算管理意识，更新预算管理观念，提高预算编制的科学性，优化资金分配模式，建立健全预算管理体制，加强预算执行监管，完善预算执行绩效考评制度。

［关键词］高校预算管理；财务管理；预算编制

高校财务管理是由经验型管理向科学型管理转变的一个渐进过程，且与高校教育体制改革的深化程度相适应。预算管理是高校财务管理的重要组成部分，其已作为一个管理系统而存在，而不仅仅是高校的年度财务收支计划。在社会主义市场经济条件下，高校财务管理的主要内容之一就是预算管理。随着高校规模的不断扩大以及国库集中支付、政府采购等财政管理体制改革的不断深化，加强高校预算管理势在必行。

一、目前高校预算管理中存在的问题

（一）对预算管理的重视程度不够

随着高校规模的不断扩大，办学经费来源呈现多元化特征。在计划经济时代，高校办学经费来源只有财政拨款。扩招后，高校办学经费有财政拨款、学校收入、银行贷款、社会投资、产业收入等多种来源。如何对多种来源的办学经费进行管理，是高校财务管理的重要内容，也直接影响到预算管理水平。但是，大部分高校尚未意识到预算管理对学校发展的重要意义，认为预算管理是财务部门的事情，其他部门只需要向财务部门提出资金使用计划就可以了。这样做的后果是不能充分调动其他部门的积极性，使预算管理成为财务部门的单独业务，最终使预算管理流于形式。

（二）预算编制方法科学性不足、覆盖面窄

大部分高校在编制预算时是采用增量预算法（基数法），这种编制方法主要考虑本年的发展规划，其依据是上年的实际发生额和本年增加数的预计，编制方法不够科学，不能起到统筹兼顾、以收定支的作用。一般认为，预算编制是财务部门的事，参与人员也仅为财务人员，较少有与高校运行和长远建设相关的人员参与编制。这样做的后果是缺少自上而下的动态化真实需求数据，不能对预算编制和调整起到支撑作用，而且由于预算编制人员对学校的运行和长远建设缺乏了解，缺少科学的论证，使得预算编制与实际相脱离。所以，预算编制的科学性相对不足。

从预算编制的内容来看，其覆盖面较窄。高校预算编制的范围是将全部收支纳入，并对其进行统一核算与管理。但是，一些学校在编制预算时，存在隐匿或者漏报收入的情况。还有一些高校在编制预算时，未能将基建资金支出包括在内，使得基建项目会计核算游离于高校会计核算体系之外，不能充分反映数额巨大的基本建设资金，无法统一控制和筹划资金收支。

（三）预算管理体制不健全，监管力度不够

预算的监管和执行在大部分高校都是比较薄弱的，存在不遵守预算管理制度，使其流于形式的问题。由于资金管理缺少统一的控制和筹划，高校无法对资金流向进行控制，资金的使用存在随意性。预算控制力度不够、执行约束力弱，使得预算事前编制科学性差，事中控制水平低，事后监督无法达到预期效果。所以，高校的预算管理不能反映预算资金的整个面貌，也就无法对预算的执行情况进行考核。

（四）预算管理考评机制缺失，没有形成良好的激励机制

许多高校缺乏行之有效的预算管理考评体制，预算评价这种财务行为手段的重要性没有充分发挥出来。由于年度考核与预算管理的结合程度不高，对诸如超支或节约等没有惩罚或奖励措施，从而造成财务和其他预算执行部门对预算管理态度淡漠，削弱了预算管理的有效性和严肃性。

二、强化高校预算管理的措施

（一）强化预算管理意识，更新预算管理观念

高校的预算管理要从系统性的特点出发，学校领导要积极支持，预算相关部门要高度参与。一是建立全体部门积极参与的预算管理方式，让相关人员都对预算管理加深理解，以充分调动相关部门和人员的积极性。财务部门要与相关部门进行讨论、沟通，转变预算管理只是财务部门的事的观念。二是得到校领导的大力支持，通过建立专门的预算管理机构，由校领导出任该机构的领导，并设立相应的程序和规范，以保障预算编制具有权威性。

（二）预算编制要有科学性，资金分配要采用优化模式

高校要改革以往陈旧的预算编制方法，综合运用滚动预算、零基预算和绩效预算等方法，以适应当前教育体制改革不断深化的新形势。除了改革预算编制方法外，还要及时了解和准确掌握预算年度高校发展及外部环境变化为学校带来的资金流入和流出，将学校所有的收入和支出都纳入预算范围之内。预算管理应当从学校的实际出发，从预算编制的程序与方法、支出定额与标准、资金分配方法等方面着手，提高编制的科学性，在客观、公正、透明的基础上进行资金分配。在收支项目审核方面，高校要重点关注编制依据是否合理、定额标准是否详细和统一。

（三）健全预算管理体制，加强预算执行监管

高校要对日常的预算管理进行制度化建设，使其健全化，并在预算管理过程中严格执行相关制度。在预算的执行方面，高校要将科学合理的预算执行计划下拨给相关部门，并对预算的执行进行实时跟踪和监控。为了防止预算执行的随意性，学校对已经批复的预算原则上予以严格执行，不能随意调整或增加。如果确实需要调整，必须执行严格、高级别的项目论证和审核。除此之外，学校还应建立系统化的预算信息传递网络，以更好地对预算执行进行实时监控，及早发现预算执行中出现的问题，并采取相应的措施。在预算管理的内部控制方面，高校应建立健全相应制度，做到有章可循、按章办事，以提高预算管理的严肃性，防止乱收乱支，遏制腐败、消极。

（四）建立预算执行绩效考评制度

绩效考评体系应包括预算执行评价和考核两个方面。预算执行评价是对预算执行、资金使用和效益等的综合、全面评价，是为预算考核奠定基础。预算考核是对预算执行和资金使用的考核机制，其内容包括预算执行的合法性、效益性、真实性和科学性。考核结果应与各相关部门的责任人挂钩，并根据考核结果给予相应的奖惩，以调动员工参与预算管理的积极性，提高资金使用效益，推动预算管理工作的顺利开展。

［参考文献］

［1］秦正英.高校财务预算管理存在的问题及对策［J］.现代商业，2009（26）:163-164.

［2］刘宏艳，曾建茹.高校财务预算管理工作存在的问题与对策浅析［J］.科技信息，2009（2）：294.

［3］王龙辉.高校财务预算管理问题及其解决办法［J］.福建金融管理干部学院学报，2008（1）：53-55.

［责任编辑：高巍］

学科建设与教学研究

DOI编码：10.13782/j.cnki. 2095-106X.2016.02.008

The Problems and Suggestions of Budget Management in Colleges and Universities

LIU Yia-rong, XIAO Yun-feng
（Financial Department, Shanxi University of Finance&Economics, Taiyuan 030006, China）

Abstract：Budget management in colleges and universities exists some questions now, such as the school doesn’t pay more attention to it, the method is not scientific, the system is not sound, the school is lack of evaluation mechanism, etc. So this paper put forward some suggestions to solve the problems concluding ?acquiring consciousness, renewing ideas, promoting scientific nature, optimizing the allocation of funds mode, improving the system, strengthening supervision and improving the system of performance evaluation.

Key Words：budget management in colleges and universities; financial management; budgeting

［中图分类号］G647

［文献标识码］A

［文章编号］2095-106X（2016）02-0040-02

［收稿日期］2016-05-05

［作者简介］刘雅荣（1976-），女，山西太原人，山西财经大学财务处会计师，主要研究方向是高校财务管理；肖云峰（1966-），男，山西芮城人，山西财经大学财务处高级会计师，主要研究方向是高校财务管理。