嘉兴海洋新兴产业发展的推动路径

嘉兴市发展和改革委员会课题组

嘉兴海洋新兴产业发展的推动路径

嘉兴市发展和改革委员会课题组

嘉兴市海洋经济增加值已由2010年的255.7亿元提高到2014年的402.9亿元，按现行价格计算，年均增长12%，高于GDP年均增速1.8个百分点；海洋经济增加值占全市GDP的比重由2010年的11.1%提高到2014年的12.0%，提升0.9个百分点。2014年，海洋经济一二三产业增加值分别达到5.2亿元、211亿元、186.8亿元，三次产业结构由2010年的1.6∶57.1∶41.3调整到2014年的1.3∶52.3∶46.4，呈“二三一”特征。海洋经济综合实力的逐步增强，为海洋新兴产业的培育与发展奠定了良好的基础。目前，嘉兴海洋新兴产业发展还存在着科技力量薄弱、科技成果转化不畅、领军人才缺乏、龙头企业待培育、区域城市竞争加剧、配套服务体系待完善等问题，亟待解决。

推动路径

实施创新引领工程。发展海洋新兴产业，关键在于抢占技术制高点，提升技术创新能力。一是重点建设技术创新平台。依托浙江清华长三角研究院等科研机构、嘉兴学院等大专院校以及本地涉海优势企业，建设一批国家级和省级重点实验室及企业技术中心。重点支持中国电科第36所设立海洋电子研究院、中科院海洋研究所等涉海研发机构来嘉兴设立工程研究中心等。二是加强与国内知名技术创新平台对接。瞄准国内海洋科技创新领先的高等院校、科研院所、大型龙头企业，鼓励有条件的涉海优势企业以项目为纽带与其开展委托技术开发、共建技术研发中心等形式各样的科技合作。三是联合开展技术攻关。嘉兴各县（市、区）年度科技计划应该适当向海洋科技创新项目倾斜，组织企业与科研院所和高校针对海洋设备制造、清洁能源、电子信息、新材料、核电关联等领域实施一批共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关专项，支持帮助企业争取国家、省相关科技项目或专项扶持资金。四是组建行业协会。搭建涉海企业政企联动平台，推进涉海中小企业协同联动和信息沟通，提高中小企业合力创新、共担风险的能力。鼓励行业协会开展面向海洋新兴产业的政策宣传、信息提供、规范和标准制定、名牌认定等方面工作。

实施成果转化工程。加快推进海洋科技成果转化与产业化是嘉兴市培育和发展海洋新兴产业的重要途径。一是依托院地合作加快技术转移和产业孵化。重点支持浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院将清华大学的核电、深水耐压浮力材料、云计算与云存储及中科院的潜水器、声呐与遥感探测设备、耐腐蚀与仿生材料、太阳能光伏、物联网等先进技术与产品转移到嘉兴进行孵化和产业化。二是推进建设技术成果转化服务平台。依托现有的浙江网上技术市场、百场科技对接活动等科技对接平台，大力发展海洋新兴产业信息咨询、技术交易、知识产权等高技术服务业，支持技术转让、创新孵化、成果展示、产权交易等技术成果转化服务平台建设，加快培育海洋新兴产业技术产权交易市场，鼓励开展多种形式的技术成果转化服务模式，实现海洋新兴产业技术需求与供给的对接。三是创建“科技专家企业家协会”。通过“科技专家企业家协会”，加强科研院所和高校技术专家与本地涉海企业家的沟通交流，消除彼此间的信息不对称，增进彼此间的熟知和信任，从而推进双方在海洋新兴产业科技成果转化与产业化方面的深度合作。

实施龙头企业引育工程。企业是推动产业化发展的载体，打造一批主业突出、创新能力强、发展潜力大、带动性强的龙头企业是提升海洋新兴产业整体创新能力和产业发展水平的根本。一是支持现有企业做大做强。通过项目承接、资本运作、战略联盟和技术创新、规模扩张、并购重组等方式，支持一批发展潜力大、创新能力强的中小型企业做大做强，成为具备集聚上下游产业链企业及带动行业发展的龙头企业。二是引导企业跨产业发展。引导嘉兴市新能源、新材料、物联网等战略性新兴产业龙头企业向海洋清洁能源、新材料、电子信息等产业延伸发展。如支持中达特钢等新材料企业向海洋工程装备、船舶及海洋深潜设备所需耐腐蚀耐高压材料拓展等。三是加强与国内外知名企业对接。加快引进拥有技术优势、品牌优势的央属企业集团等国内外知名企业，通过战略重组、技术转让和协作配套等方式，与国内外知名企业建立产业链上下游协同合作关系。

实施投资驱动工程。坚持“大项目带动”，重点围绕七大海洋新兴产业关键领域、行业关键技术以及重点环节，大力推进招强选优和重大产业项目建设，引导海洋新兴产业价值链高端集聚。一是强化项目招强选优。进一步整合招商资源，完善招商工作体制机制。主动出击，积极寻找与对接海内外海洋新兴产业大项目。通过主题招商、产业招商、补链招商、定向招商等形式，招强选优引大，不断提升招商的层次和水平。拓宽招商领域，吸收内资和外资并举，重点围绕七大海洋新兴产业，着力引进一批技术先进、带动能力强、附加值高的项目，积极谋划和储备一批重大优质项目。二是推进重大项目建设。建设一批海洋新兴产业投资、技改类重点示范项目。

实施人才汇聚工程。深入实施海洋产业领军人才引领工程、专业技术人才开发工程、企业经营管理人才素质提升工程、高技能人才振兴工程等人才工程，建立和完善海洋新兴产业的引才、育才、用才、留才的人才机制，创新各类人才集聚、创业和成长的环境。一是深入实施海洋经济“创新嘉兴·精英引领”计划。依托浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院等平台，积极引进国内外海洋产业高级人才，加快构建一批以产业领军人才为核心的创新团队，培养一批具有创新意识、有事业心、有紧迫感的海洋产业企业家。二是加大海洋产业人才培育力度。鼓励和支持嘉兴学院与嘉兴职业技术学院设立涉海专业，进一步推进嘉兴南洋职业技术学院船舶工程专业的发展，加强涉海企业经营者的培训力度，加快建设一支高层次的经营管理队伍、高素质工程技术人才队伍及高技能的产业技术工人大军。三是探索建立“海洋创新人才特区”。制定发现、吸引、培养和保护科技创新人才、高素质管理人才的政策与措施，形成开放、流动、人尽其才的用人机制，为优秀人才的脱颖而出创造机会和环境。

保障机制

强化组织领导。嘉兴市海洋经济工作领导小组及其办公室要加强对海洋新兴产业发展的指导和协调工作，制定和落实海洋新兴产业发展规划，确定发展目标与定位、重点领域、主攻方向和产业区域布局，明确有关部门的分工和职责，定期研究制定相关政策措施，形成职责明确、分工合理、配合协调的管理体系。加大对海洋新兴产业工作的考核力度。各县（市、区）政府、嘉兴港区管委会要抓紧制定适合本地区实际的实施方案，确保规划确定的目标任务、重点项目或工程、政策举措的落实。

强化规划引领。在嘉兴市海洋经济“十三五”行动计划中，突出海洋新兴产业规划引导和推进行动。一方面，加快推进实施。各有关部门和各开发主体要在各自的职责范围内，建立严格的工作责任制，认真贯彻落实规划提出的发展目标和任务，并作为目标考核的重要内容。进一步细化目标，各有关部门要按照规划编制年度计划、年度财政预算，配套编制和实施重点专项规划，提出具体、明确的年度或分期实施计划。另一方面，强化实施监督。形成畅通的规划落实信息反馈机制，加强对规划实施情况的跟踪分析，各有关部门和各开发主体也要跟踪分析相关领域规划的实施情况，及时反馈意见。实时监督规划的落实情况，及时纠正实施中的偏差。

强化对外合作。围绕嘉兴市七大海洋新兴产业核心技术研发及基础零部件生产等关键环节，大力实施“引进来”和“走出去”战略。一方面，进一步推进浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院、中国电子科技集团第36所等大院名校涉海研究机构的设立与落实；另一方面，鼓励嘉兴市涉海部门与科研机构及企业，与中国海洋大学、上海海事大学、浙江海洋大学、山东社会科学院海洋经济研究、宁波诺丁汉国际海洋经济技术研究院等涉海科研院校，以及舟山、宁波等国内海洋经济发达地区的涉海部门，建立长效合作机制，开展定期或不定期的双向交流和学习考察活动。支持有条件的企业通过兼并重组方式，在市内外建立研发基地、生产基地与原料基地，快速提升企业技术水平和创新能力。

加强政策支持。一是研究出台海洋新兴产业核心竞争力培育工程实施意见，加快培育提升海洋新兴产业科技创新能力、招才引智能力、品牌文化力等核心竞争力。二是加强财政支持。积极争取中央和省财政资金支持，实施地方配套，以政府贴息、担保、补助等形式，多渠道引导社会加大对海洋新兴产业的投入。设立市海洋产业发展基金，重点用于支持海洋新兴产业领域的核心科技研发、重大技术进步、科研成果产业化和自主创新能力建设。三是加强金融支持。引导商业银行加强对海洋新兴产业固定资产投资项目的信贷支持。鼓励民营资本进入海洋新兴产业，引导创业投资、风险投资和股权投资基金投资海洋新兴产业中小型企业。加快融资担保机构建设，积极支持各级园区设立小额贷款公司，缓解新兴产业中小企业融资难问题。研究开展科技成果保险试点，探索设立海洋高技术产业及新兴产业保险险种。支持和鼓励符合条件的海洋新兴产业企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、资产重组等方式筹措资金。

课题组组长：吴晓云