全力打造高质量高水平现代农业强省——浙江省农业“十三五”规划解读

叶新才

全力打造高质量高水平现代农业强省
——浙江省农业“十三五”规划解读

叶新才

以五大发展理念为引领、“八八战略”为总纲、提高发展质量和效益为中心，着力推进农业发展方式转变，推进农业供给侧结构性改革，推进农业生态环境建设，推进农民持续较快增收，努力建成高效生态、特色精品、绿色安全的高质量、高水平现代农业强省，率先走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、具有浙江特色的农业现代化道路

经省政府同意，近日，由省农业厅负责编制并与省发改委联合发布的《浙江省现代农业发展“十三五”规划》（列入省政府重点专项规划），以及畜牧业、现代生态循环农业、“互联网+”现代农业、农业机械化、农产品质量安全、农作物种业发展等6个专项规划发布实施，这标志着“十三五”现代农业发展的宏伟蓝图已经绘就，建设高质量高水平现代农业强省的号角已经吹响，推进农业现代化建设的新征程全面开启。

农业“十三五”规划是主动适应新常态的“时代曲”，厘清了发展形势，指明着前进方向

回顾浙江现代农业发展轨迹，先后经历了“一优两高”农业、“效益”农业、“高效生态”农业和“高效生态、特色精品”农业等不同阶段。站在新的历史起点，省委、省政府确立了到2020年“高水平全面建成小康社会”的总目标，农业作为“四化同步”的短腿必须拉高标杆，向更高水平、更高质量看齐。展望“十三五”，农业内外部发展环境不断优化，宏观微观有利因素持续积蓄，全面建设小康社会将带来消费需求升级，信息化互联网时代将促进智慧农业发展，改革不断深化将推动创新发展，现代农业发展前景光明、大有作为。与此同时，也应认识到，要持续保持浙江现代农业发展良好态势，仍面临不少挑战和问题短板，譬如农业结构性矛盾仍然突出、生产要素制约日益凸显、资源环境压力不断增加、体制机制约束还有待破解等。

为主动适应新常态、新要求，“十三五”规划注重承前启后，提出要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，“八八战略”为总纲，提高发展质量和效益为中心，着力推进农业发展方式转变，推进农业供给侧结构性改革，推进农业生态环境建设，推进农民持续较快增收，努力建成高效生态、特色精品、绿色安全的高质量、高水平现代农业强省，率先走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、具有浙江特色的农业现代化道路。

同时，《规划》突出强调五项发展原则：一是坚持改革强农，着力推进创新发展。加大农业农村改革力度，加快推动农业体制机制创新和科技创新，推动农业发展方式从过多依赖物质要素投入向依靠科技进步和体制机制创新转变。二是坚持统筹惠农，着力推进协调发展。完善强农惠农富农政策体系，全面推进现代农业区域协调发展、产业融合发展、主体协同发展，实现在协调发展中拓展空间。三是坚持生态立农，着力推进绿色发展。以现代生态循环农业试点省和国家农产品质量安全示范省建设为主载体，深入开展“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，实现绿色发展、可持续发展。四是坚持合作促农，着力推进开放发展。坚持农业“走出去”与“引进来”相结合，加大农业开放力度，加强区域合作协作，统筹用好国内国外、省内省外两个市场两种资源，不断拓展农业发展新领域新空间。五是坚持精准扶农，着力推进共享发展。把促进农民持续较快增收放在更加突出位置，加快农业集聚发展和连片开发，推动现代农业建设由“盆景”变为“风景”，让更多农民群众共享现代化建设成果。

农业“十三五”规划是迈向新征程的“集结号”，明确了八大重点任务，引领着发展新篇章

建设高质量、高水平现代农业强省，应有高起点、高标准并且可量化、可衡量的指标来体现。“十三五”规划设置了农业综合生产能力、农业产业升级、农业物质装备、农业绿色发展、农业融合发展等5个方面共29项指标。其主要指标可以概括为“一个紧盯”“两个突破”。

一个紧盯：就是紧盯现代农业发展核心指标。一是现代农业发展的综合性指标，包括农牧业增加值要达到1310亿元、年均增长1.5%，农村居民人均可支配收入达到31000元、年均增长8%，提前实现比2010年翻一番的目标；二是现代农业发展的素质性指标，即农业现代化发展水平90分以上，农业科技贡献率65%以上，比“十二五”末高3个百分点，比全国高5个百分点以上，确保浙江农业现代化建设继续走在全国前列。

两个突破：一是在产业提升上求突破，通过加强粮食生产功能区、“一区一镇”、美丽牧场等建设，确保全面建成30个农业产业集聚区、100个特色农业强镇，1000个美丽牧场和1万家生态牧场；全面完成全国现代生态循环农业试点省和国家农产品质量安全示范省创建，实现“一控两减四基本”和“一保两创三高于”目标，农业绿色发展水平走在全国前列。二是在补齐短板上求突破，设施农业面积400万亩以上，水稻耕种收综合机械化水平达到75%以上，农业领域“机器换人”取得明显成效；农业和二三产业深度结合，建成50个示范性农业全产业链，农产品电子商务交易额突破1000亿元，休闲观光农业产值突破400亿元。

为全面完成上述目标和指标，“十三五”规划谋篇布局提出了优化布局、做强平台、产业提升、农业生态循环、农产品质量安全、农业设施装备、农业科技创新与信息化、农业农村改革等8个方面的重点任务。

一是着力在优化农业发展布局，科学配置资源要素上谋新篇。在农业空间布局上，加强与相关规划的衔接，确保农业持续发展空间；在农业产业布局上，重点加强城市周边、粮食生产功能区、现代农业园区、淳安等26县和海岛县，以及旱地、水田冬闲田、低丘缓坡地等潜在资源的布局；在农业功能布局上，建设一批具有观光、体验、教育、文化、养生等功能的农业主题公园、乡村旅游线路、农业综合体和重要农产品生产保护区，满足新消费需求。

二是着力在夯实做强发展平台，打造农业发展新高地上谋新篇。推动“两区”提升发展，《规划》提出了启动建设农业产业集聚区和特色农业强镇“一区一镇”建设的新思路。“十三五”期间，将重点培育建成一批农业产业集聚区和特色农业强镇，努力打造农业“两区”升级版和全省“双高”农业建设的先导区、样板区。

三是着力在加快农业产业提升，推动农业融合发展上谋新篇。在继续稳定发展粮油战略产业的基础上，做强做优蔬菜、水果、食用菌、花卉等特色优势产业，做深做精茶叶、中药材、蚕桑等历史经典产业，积极发展生态高效畜牧业，着力提升主导产业层次。大力发展新兴产业，培育生物农业等新产业、新业态，以及休闲观光农业和创意农业。加快产业融合发展，纵向上推进农业全产业链建设，横向上加快农业与旅游、教育、文化、健康养老等相关产业深度互融，实现粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

四是着力在加强农业生态保护，发展生态循环农业上谋新篇。生态循环农业是农业生产方式转变的重要标志，也是浙江现代农业发展的一面旗帜。要以全国现代生态循环农业试点省建设为抓手，加强农业污染综合治理，深入推进“十百千万”示范创建，着力推进“主体、园区、县域”三级循环，建立现代生态循环农业发展制度体系和长效机制，成为全国现代生态循环农业先行区。

五是着力在强化农产品质量安全监管，保障“舌尖上的安全”上谋新篇。以国家农产品质量安全示范省创建为抓手，坚持“产出来”与“管出来”两手抓，积极推行农业标准化生产，促进农产品按标生产、按标上市、按标流通。加强农产品质量监管，进一步落实好政府属地管理责任、部门行业监管责任和生产经营主体的第一责任。实施农产品品牌发展战略，着力打造一批有影响力、有文化内涵的优质农产品区域公共品牌。

六是着力在提升农业设施装备，改善农业发展条件上谋新篇。《规划》提出要按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”要求，积极改善农田基础设施。加快农业领域“机器换人”，加大新机具、新产品的研发、引进和示范推广，以及良机良种良法良制配套，促进农机装备向自动化、智能化、智慧型、高端化方向发展。推进农业“设施增地”和“节水增地”。

七是着力在强化科技创新驱动，加速农业信息化发展上谋新篇。要深化农业科技体制改革，推进关键领域技术集成与示范推广，着力形成“产业+团队+项目+基地”的技术创新与推广应用模式。推进现代种业发展。加强农业人才队伍建设，造就一批在农村留得住、用得上、能带动的“土专家、田博士、农创客”。大力发展“互联网+”农业，加快农业大数据开发与应用，大力发展农业电子商务，拓展农产品网上市场。

八是着力在深化农业农村改革，推进农业产业化经营上谋新篇。全面深化农村确权赋权活权改革，积极支持村级集体经济发展壮大。培育壮大新型主体，逐步提高家庭农场在农业生产中的地位与比重，不断增强合作社在农业产业化经营中的主力军作用。积极培育一批产业关联度大、带动力强的骨干龙头企业，着力构建以家庭经营为基础、联合与合作为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，形成利益联结紧密、产加销嵌套协作的新型产业化经营机制。大力发展农业社会化服务，充分发挥农民专业合作社在农业社会化服务中的重要作用，为农业发展提供多样化、专业化、全程化服务。

农业“十三五”规划是注重绩效导向的“圆舞曲”，配套了系列项目工程，保障着规划落地

“十三五”农业规划聚焦现代农业发展的重点建设任务，谋划提出了实施八大建设工程，即：稳粮增效促进工程、主导产业提质升级工程、农业“机器换人”示范工程、生态循环农业创建工程、智慧农业建设工程、农业科技创新引领工程、农产品质量安全保障工程、新型农业经营主体培育工程。特别是创新设计了30项配套项目，计划“十三五”期间整合省以上投入300亿元。同时，还提出了各级重农、政策惠农、投入兴农、改革创新、依法护农等五大保障措施，为规划目标的实现提供强有力的政策保障和财力支撑。

加强组织领导。把现代农业发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划进行统筹规划和布局，将农业“一区一镇”建设、农产品质量安全、生态循环农业、畜牧业转型升级、农业信息化等重点目标和重大任务纳入各级政府和部门的责任制考核，以刚性约束保障规划的实施。

强化政策保障。按照《规划》确定的重点领域和重要任务，研究制订扶持现代农业建设的相关配套政策，重点在要素资源保障、人才支撑、财政金融创新，以及在转变农业发展方式、推进农业融合发展和绿色发展等方面加大政策创设力度。

加大投入力度。逐步加大对基础性、公益性、公共类建设的投入，并向农业“两区”“一区一镇”等集聚。积极推进财政金融支农，加快推进建设由政府为主投入、实行市场化运作，专业服务“三农”发展的政策性担保体系。完善农业保险制度，探索开发农业气象指数、目标价格指数、产值保险等新险种，扩大政策覆盖面和保障水平。

加快改革创新。创新农村集体土地“三权分置”有效实现形式，探索股份合作等多种经营方式，激活农村资产、资源、资金等各类生产要素潜能，实现保值增值；探索建立农产品市场风险预警和防范机制，完善应急储备制度，有效保障主要农产品供给，增强农业发展活力。

推进依法治农。强化治农、强农、支农、护农的刚性制度建设。加强规范化、专业化农业行政执法体系建设，不断提升农业行政执法的能力和水平，为全面打造高质量、高水平现代农业强省保驾护航。

作者为浙江省农业厅副厅长