基层公安机关等级勤务制度研究——以徐州铁路公安处为视角

李春

（徐州铁路公安处，江苏 徐州221003）

基层公安机关等级勤务制度研究
——以徐州铁路公安处为视角

李春

（徐州铁路公安处，江苏 徐州221003）

随着公安工作步入新常态，等级勤务成为推进重大安保、实施勤务改革、深化科学用警的现实需求和务实之举。如何按照等级勤务的标准要求，结合基层实际抓好规范落实，使等级勤务执行有力、行之有效，是摆在铁路公安机关面前的重大课题。拟以徐州铁路公安处为实例，从阐述等级勤务的内涵入手，查摆分析存在的问题，就如何抓好保障、规范、重点、合成和长效等方面，进行研究，提出对策，对于基层公安机关制定执行等级勤务制度具有借鉴意义。

铁路安保；等级勤务

近年来，在上级公安机关的指导下，徐州铁路公安处针对管内治安形势日趋复杂、警员人数有限的实情，积极推行安保勤务等级化管理。实践证明，科学实施等级勤务，是规范公安工作的战略性举措，对推进公安“四项建设”、提升队伍战斗能力、圆满完成重大安保任务等具有重要意义。笔者以该处为实例，对基层公安机关等级勤务制度作粗浅探讨。

一、等级勤务概述

（一）定义内涵

等级勤务，是指为顺利完成重要敏感时期安保维稳工作，有效预防、处置各类重大突发事件，将勤务按照实战需求等级化、动态化，并以警务规范形式加以固定，以命令形式下达的警务制度。按照社会治安防控力度，由低至高分为常态、三级、二级、一级，共四级。

（二）施行依据

建立铁路公安机关等级勤务制度，源于铁路公安机关警务实践的客观需要，是以《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《公安机关处置群体性事件规定》等法律法规，以及公安局、处两级《处置突发案事件通则》《常见警情先期处置工作流程》等规定预案为依据的。等级勤务通过建立制度的方法，可以达到规范和完善日常工作特别是重要敏感时期社会面和重点部位治安防控工作，有效应对重大突发事件的目的。

（三）目标原则

等级勤务以“大事不出，小事少出，有事及时有效处置”及阶段性安保任务要求为目标，坚持“警情主导、按需启用、实时调整”的原则，以情报信息为导向，根据对社会稳定和治安形势的综合分析研判，建立健全等级勤务机制，实行动态预警、动态布警、动态防控、动态调整，最大限度实现社会治安防控的精细化、集约化、规范化，提升警务效能。

（四）实施范围

公安处级等级勤务按实施区域分为全处性和区域性两类。全处性等级勤务参照上级公安机关的预案要求启动，区域性等级勤务指各单位可根据等级勤务的启动情形，按照有利于充分发挥专业警种、部门的作用，最大限度提升防控效能的原则，结合实际进行区别化、分类化安排，可以统一实施某一等级或分别实施不同等级的安保勤务，灵活操作［1］。

二、实行等级勤务制度的重要意义

（一）新形势新常态带来的必然要求

近年来，随着社会发展和铁路建设的全面推进，铁路特别是高铁客流持续增长、暴恐活动日趋活跃、专运警卫任务频繁等各项前所未遇的挑战成为当前铁路公安工作的新形势、新常态。在此背景下，推进等级勤务，正是主动适应新常态，建立与之匹配的实战化勤务制度，打造管理科学、防范严密、打击高效、运转顺畅的防控体系的必然要求。

（二）实施警务改革创新的重要举措

“一对基本矛盾”和“五大压力”的实情要求我们必须全面推进公安工作转型和警务改革创新。等级勤务正是针对这一情况，以其动态化部署、节约型用警、针对性防范等特点，顺应现实需求所建立的新型、高效的勤务制度，它有效解决了警力资源有限、警力分布区间不合理、民警劳动强度过大、勤务运作迟滞等问题，是实施勤务改革创新、大力提升警务效能的重要举措。

（三）规范推进重大安保工作的现实需要

近年来，随着国家外交活动的增多，标准高、要求严的各类大型安保活动在公安工作中所占比重越来越高。亚信、青奥、APEC、抗战胜利70周年纪念等一系列重大安保活动实践证明，实施等级勤务，即按照等级标准组织勤务、落实措施，可以有效提升安保水平和防控能力，产生事半功倍、立竿见影的效果，是规范推进重大安保工作的现实需要。

（四）不断深化科学用警的有效途径

等级勤务要求根据铁路治安实情，结合敏感节点、重要活动等情况，围绕警情动态变化，适时启动、逐步提升安保等级，分类别、分阶段、分步骤，梯次有序地推进安保措施的实施，充分贴合了“警力跟着警情走”的原则，促进了“一警多能、综合执法”的有效落实，是“灵活调警、节约用警”的具体体现，是不断深化科学用警、完善立体防控、提升警务效能的有效途径。

三、等级勤务落实存在的不足和问题

（一）思想认识有待进一步提高

部分基层单位对等级勤务的重视程度仍然不够，缺乏主动研究意识，被动消极落实或者程式化、形式化落实的情况仍然存在，勤务等级制定与实施之间或多或少存在“空窗”、“脱节”现象。特别是个别所队对等级勤务的认识还停留在初级层面，简单认为提升安保等级仅是增加劳动时间，极易导致民警产生抵触、厌战情绪。

（二）执行水平有待进一步提高

就目前基层等级勤务的推进情况而言，一些单位仍停留在听令上级机关、机械遵照执行阶段，等级勤务从启动、执行到撤销的流程规范和运行方案还不够精细。特别是重大安保期间，高等级勤务的警力需求与基层轮班制之间还存在矛盾；勤务调整仍主要围绕“日勤取消休假”、“机关进站帮班”等传统模式；大部分基层所队都还未形成真正贴合本单位实际的管理措施，执行水平亟需提升。

（三）考核管理有待进一步完善

工作中，尽管督察、包保单位等经常对等级勤务工作的落实情况进行检查，但还存在管理手段相对单一、督促整改力度不够、未形成长效机制等问题。加之与之相应的考核制度还不尽完善，与年度、季度、绩效的考核衔接还没能细化完成，落实中出现的问题往往由本单位单一处理、批评了事，还未形成分类分级、系统细致的等级勤务管理考核体系。

（四）整体联动有待进一步加强

目前，公安局、处实施等级勤务还未能全面促成地方公安、铁路部门、相关政企单位等建立对应匹配的等级勤务模式，特别是队伍合作和应急联动还存在罅隙，等级勤务的实施范围和效能发挥还需进一步拓展，真正实现层级有序、制度健全、落实完善、合成作战的等级勤务体系依然任重道远。

四、进一步规范等级勤务制度的对策

（一）精心组织，抓好保障落实

一是重视理念引导。要以近年来安保实践经验成果为抓手，引导基层公安机关充分认清实行等级勤务的重要性和意义所在，切实将等级勤务提升到公安工作科学发展的高度上来，做到思想上更重视，认识上更深刻，措施上更有力，落实上更严格，坚决杜绝走走过场、敷衍了事等现象发生。二是精心组织谋划。要加强顶层设计和统筹谋划，形成整体合力，按照常态、三级、二级、一级的勤务梯次，对应成立与之配套的领导小组及办公部门，以指挥中心、治安、刑侦、国保、内保、反恐、网安、宣教、办公室等部门为重点，按照职责组织推进。特别是实施三级以上勤务时，要视情况组织专门人员开展集中办公。各基层单位要严格落实勤务工作“一把手”负责制，切实将等级勤务落实贯穿、覆盖于整个警务活动中，形成一级抓一级、一环扣一环的组织分工体系。三是落实综合保障。要在人、财、物上倾斜一线，不断强化硬件建设。要根据勤务等级需求，充分预想天气变化、设备故障、治安问题、暴恐袭击等可能带来的列车晚点、客流积压、秩序混乱等突发情况，结合实际，分警种、分级别，对应制定武器、警械、通信、防护、车辆等设施设备的配备标准和检查保养、调试调配制度，确保能够快速有效应对各类警情。

（二）细化流程，抓好规范落实

一是明确标准。要认真研究公安局《安保勤务等级管理办法》和本处制定的《管内铁路地区重大安保工作规范》，坚持以“大事不出，小事少出，有事及时有效处置”及阶段性安保任务要求为目标，以“警情主导、按需启用、实时调整”为原则，根据管内治安实情，结合重要、敏感节点以及重要会议、重大活动期间安保工作实际需要，深入吃透常态、三级、二级、一级安保勤务的启用标准，做到心中有数，胸有定见。二是精细方案。各职能部门要认真总结近年来等级勤务在实施过程中的良好做法和“短板”不足，围绕信息情报研判收集、重点人员排查控制、实名信息比对查缉、站车安检查危、线路安全防范、危险物品排查、内部重点要害部位保卫等重点工作，详细制定本部门等级勤务流程规范，并按照客站、列车、线路、编组站（货场）等分类谋划、交叉汇总，形成公安处《安保勤务等级管理办法》和《重大安保等级勤务流程规范》。各基层单位要立足自身实情，按照“一站一方案”“一安保一方案”的要求，对应细化管理办法和实施方案，实现依标推进，依案而行，确保命令下达后，能够迅速完成各级勤务间的衔接转换。三是规范落实。一方面要严格遵守全局性统一安保等级勤务规定，坚持效率优先，即时响应，迅速跟进落实；另一方面，要提高工作主动性，注重发挥以公安处或部分基层所队为单位的区域性勤务等级补充作用。各职能部门要立足自身业务，认真研判管内实情，紧贴实战需要，按标准自发启动等级勤务，并坚持在定级、启动、撤销过程中，严格遵照报请审批、首长下令、指挥中心发布的程序，依照方案规范执行［2］。

（三）把握关键，抓好重点落实

一是优化警力组织。充足的备勤力量和科学的警力投放是实行等级勤务的重要保证。要坚持警力向基层一线和实战单位倾斜，根据安保勤务等级，分别针对客运、货运、线路、乘警、交警、特警、警犬工作队等不同警种，按标准由低到高梯次组织，设定巡防、备勤等警力数量和投放规模，特别是在执行三级以上勤务时，及时跟进机关警力的增量备勤和支援帮班，最大限度地发挥现有警力的工作效能。二是科学合理布岗。要在强化备勤的基础上，将不断优化岗位布警作为切实解决基层警力不足、班次矛盾的重要途径。要根据客流变化和警力需求，坚持“一警多能，综合执法”，进一步优化不同等级模式下的岗位设置、工作时间，充分运用好立体化、网格化、实战化的布警方式，安排民警弹性、错时工作，在保证防控质量的同时减轻民警负担，实现从“人海战术”向“动态勤务”的真正转变。三是情报主导警务。要持续推进“情报主导警务”建设，通过提升视频监控、警务宝典、GPS定位、信息平台等硬件设施水平，努力向科技要警力。要通过广角采集、综合比对、深度研判等方式，科学动态监测、掌控警情变化，围绕变化，即时对比既定等级量标，确定勤务等级，有针对性地加强反恐维稳、安检查危、打击整治、线路防范等措施部署，以精准的情报信息实现勤务效能的大力提升。

（四）协调联动，抓好合成落实

一是用活辅助力量。积极争取更多的安检员、安全员、反恐特勤、线服职工、耳目情报员等辅助力量，将各类辅助力量纳入等级勤务实施人员范围，详细列定其在各级勤务安保工作中所承担的工作职责和工作标准，配合民警主动参与治安巡逻、应急救助、维护秩序和打击犯罪等安保工作，并通过分类管理、优化考核等方法，最大限度地发挥辅助作用。二是做好路内协作。设立路内重大安保暨等级勤务联席办公室，由公安处治安支队牵头，内保、反恐、警卫、消防部门配合施策，督促铁路部门尽快制定与等级勤务相匹配的详细实施方案，明确在实施各级勤务期间，内部单位所需配置的人员、装备、场地、组织等标准，并要求各站段确定1名联系人，负责等级勤务及重大安保事项的接洽衔接。通过当面沟通、内部考核、通知整改、行政处罚、经济处罚等方式方法，督促站段严格落实责任，切实做到“职能明确、配合协作、责任共担”。三是落实路地联动。要继续以路地反恐联勤联动建设为抓手，围绕落实《铁路公安局关于进一步加强火车站地区路地公安联勤联动工作的指导意见》，充分发挥联勤安全防范办公室的平台作用，大力加强与地方党委政府、公安、国安、维稳等部门的沟通联系，就等级勤务如何更加有效落实，积极寻找路地工作的结合点、切入点，促成制定相关实施方案，规范分级启动程序，建立三级响应制度，进一步深化、细化双方在情报信息互换、重点人员互控、勤务巡防互助、应急处置互援等方面的制度规范，建立完善与之配套的警务工作新模式。

（五）健全机制，抓好长效落实

一是完善专业督导机制。各职能部门要围绕勤务目标，以包保制度为抓手，加强日常监督指导。实施三级及以上安保勤务期间，要成立由相关业务部门组成的专业组，深入基层开展实地检查指导，督促安保措施落实。督察部门要制定专项督察方案，明确督察重点事项，开展现场督察，对发现的问题，坚决从管理和执行层面查明原因、督促整改，并定期进行通报，对履职不力造成不良后果的，依法依规追究责任。二是建立质量评估机制。各单位要每日上报勤务安排情况，由所队指挥室和公安处指挥中心分层级、不定时进行实地点名、视频查岗，对值班领导及一线民警在岗在位情况以及履职质量进行检查评估，并与民警个人、所队单位的年度、季度评比考核挂钩，引导队伍切实按要求完成任务。要将铁路部门纳入等级勤务考核范畴，高级别勤务任务结束后，及时召集相关业务部门、重点所队和铁路站段，开展综合性质量评估，认真固化、实化有效战法，深入查摆剖析薄弱环节，确保形成长效机制。三是落实激励保障机制。要认真研究完善勤务补助、加班补贴、勤务调休等后续保障工作，有效消除民警在高级别安保后产生的疲劳、厌战、抵触等情绪，让民警“劳逸结合”、“劳有所得”。要完善战时奖励机制，对表现优异的民警、单位及时兑现奖励措施，特别是领导干部要深入一线开展跟班作业、实地慰问，协调解决一线民警工作、生活上的困难，营造良好无忧的工作环境，有效调动积极性，真正让民警变“被动干”为“我愿干”，切实形成和衷共济、上下齐心、执行有力的合成作战队伍。

［1］赵福奎.科学掌控警情等级建立日常等级勤务机制［J］.公安研究，2007（1）：93-94.

［2］沈忠新.高铁安保模式的实践与思考［J］.铁道警察学院学报，2015（1）：5-8.

责任编辑：仪宏斌

A Study of the Graded Service of the Police Agencies at Basic Level —Taking Xuzhou Railway Public Security Division as the View Angle

Li Chun
（Xuzhou Railway Public Security Division，Xuzhou 221003，China）

Now that the police work has come into new situation，graded service has become a practical requirement of promoting great security work，implementing service reform and using police force scientifically. It is an important issue for railway police agencies to implement services effectively according to the service standards and the situation at basic levels.The author is going to take the work of Xuzhou Railway Public Security Division as an example，start with the connotation of graded service，analyze the problems，and then propose the countermeasures about how to ensure and regulate the service.It will provide references for the police agencies at basic level to carry out graded service.

railway security；graded service

D631

A

1009-3192（2016）03-0029-04

2016-04-15

李春，男，山东济南人，徐州铁路公安处副处长。