关于消防救援队伍拓展公共卫生事件应急处置勤务的思考

蔡明威

摘要：自2019年末发生新冠肺炎疫情以来，消防救援队伍坚决贯彻落实习近平总书记授旗训词精神，坚持两个至上，积极参与各地疫情防控工作，为维护人民生命财产安全，助力防疫工作做出了重要贡献。本文立足消防救援队伍职能定位和专业优势，对消防救援队伍拓展勤务范围，参与公共卫生事件处置进行了研究思考。

关键词：消防救援;公共卫生;勤务

今年以来，江苏南京、湖南张家界、湖北武汉等多地暴发“本土化”新冠疫情，对各地突发公共卫生事件应急处置能力提出了重大考验。作为同灾害作斗争的一支专业救援力量，消防救援队伍在做好灭火救援和内部防疫的同时，积极参加各类疫情处置工作，竭尽所能承担转运人员、防疫消毒、涉疫救助、物资搬运等任务，践行了救民于水火、助民于危难、给人民以力量的铮铮誓言。笔者结合参与疫情处置工作，对消防救援队伍如何在突发公共卫生事件中发挥职业优势、积极拓展勤务、承担特殊职能、展现更大作为进行了深入思考。

一、准确把握消防救援队伍职能使命的新定位

根据新修订《消防法》有关规定，国家消防综合性消防救援队伍承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作（参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作）。作为应急救援的主力军和国家队，这一定位，就意味着消防救援队伍承担的任务是综合性的，已由单一灾种向全灾种发生转变，不再局限于传统的防火灭火和抢险救援，就意味着在处置各类灾害事故中，消防救援队伍都要当先锋、打头阵，承担最艰巨的任务，发挥最关键的作用，就意味着哪里有群众的求助声，哪里就是消防指战员的战场，只要党和人民一声召唤，消防指战员就必须义无反顾、逆行而上。在疫情防控湖北保卫战、武汉保卫战以及全国多地抗疫一线，消防救援队伍坚决贯彻落实党中央决策部署，积极投身战“疫”、扛起责任、展现作为，圆满完成了人员转送、防疫消杀、物资转运、前置驻勤、医废输转等任务，启发探索了队伍立足职能新定位、参与突发公共卫生事件处置的新课题，生动诠释了竭诚为民的根本价值追求。

二、全面认识消防救援队伍参与公共卫生事件处置的可行性

消防救援队伍具备过硬的政治素质、严格的组织纪律、快速的反应能力、高效的指挥体制和24小时执勤制度，具有参与公共卫生事件处置的显著优势。一是点多面广，机动性强。消防救援队站分布广泛、布点均衡，在突发公共卫生事件中可快速反应，编成出动，具备第一时间响应能力。同时，消防指战员经常开展辖区熟悉，对周边道路、环境较为了解，能够精准定位、快速抵达，可缩短救援时间、提高救援效率。二是准现役制，纪律性强。消防救援队伍由公安消防部队转制而来，实行严肃的纪律和严密的组织，按照准现役、准军事化管理，全天候24小时驻队执勤，具有严明的组织纪律、规范的战备秩序和优良的战斗作风，适合在处置突发公共卫生事件中承担急难险重任务。三是救援救护，联动性强。近年来，消防救援队伍已开展了止血、包扎、骨折固定、心肺复苏等救护和搬运、护送等培训，参与了多起救助行动，现已具备了现场急救、人员转运等基础条件。赋予消防救援队伍参与公共卫生事件处置的职能，有助于在处置过程中将医疗急救和应急救援相互融合，实现“搜、救、运、治”连锁行动。四是资源共享，整合性强。面对诸如新冠肺炎等重大公共卫生事件时，消防救援力量可作为120急救力量的有力补充，承担部分院前急救任务，整合形成以专业医疗急救为主、消防救护为辅、社区等多部门配合的院前急救网络，同时可发挥人员装备优势，承担防疫消杀、重点看护、物资转运等特殊勤务，发挥关键作用。五是国际通行，发展性强。国外大多数发达国家和我国香港、澳门、台湾等地均是由消防部门承担院前急救任务，对于我国探索消防救援队伍参与突发公共卫生事件处置、承担院前急救职能提供了遵循和借鉴。结合此次疫情处置工作，可引进国际通行标准对现行急救资源进行优化整合，将消防救援队伍纳入医疗救助体系，指导建立具有中国特色的院前急救模式。

三、积极探索建立应对突发公共卫生事件的消防专业队

（一）建立消防救护常备力量。结合我国国情，加强院前急救体系建设，将消防救援队伍承担院前急救的职能纳入地方公共卫生应急体系的总体布局，按照近、中、远期明确工作目标，制定建设规划。一是近期拓展职能。在消防救援站组建消防救护班（2-3名指战员），配备1台救护车和必须的医疗急救装备，选派指战员到专业机构进行止血、包扎、骨折固定、心肺复苏、搬运等常用救护技术培训，取得相关资质后，参与灾害事故现场的医疗救护、紧急转送任务，配合120急救人员开展救护行动，提高被救者的生存率、康复率。二是中期联合执勤。在消防救援站配置救护车、医务人员，实行消防救援力量与医疗救护力量联合驻勤，增加救护资源投放，实现灾害事故现场消防力量与专业救护力量同步到场救援。在消防救护力量培训成熟后，探索119、120联动机制，将消防救护力量纳入医疗急救调度体系，承担部分救“急”勤务，缓解120救护出勤压力。三是远期构建体系。推动国家从立法层面明确职责，单独设置与消防员并列的国家消防救护员体系，出台消防救护站、消防救护员国家标准，搭建消防救护员与医疗机构的院前院内救护“绿色通道”和救治信息共享机制，制定消防救护基本程序规范，建立消防救护员培养机制，推动形成法制化、标准化、规范化消防救护体系。

（二）建立防疫消杀专业力量。针对重大疫情建立防疫消杀专业队，将防疫消毒和防化作业纳入一体化专业建设范畴。一是遴选配备专业人才。一方面做好内部挖掘，从消防救援队伍中遴选实战经验丰富、业务素质过硬、专业技术全面的指战员加入防疫消杀专业队伍，另一方面利用合同制消防员招录指标，招募医疗救护、化工专业相关人员入队，承担防疫消杀专业任务，并以此推动支队级建立专业队、基层队站建立专业班组，逐步在各级配备防疫消杀专业人员。二是加强专业技术培训。按照“请进来、走出去”的培训思路，一方面邀请地方防疫部门、军队专业防化力量对指战员开展专业培训，另一方面派员赴专业培训机构和院校部门开展輪训，重点针对医学防护、防疫知识、防化洗消、消毒作业等开展系统教学和实操考核，强化专业资质认证，并定期与军地防化防疫部门开展交流，提升专业处置水平。三是强化专用装备配置。在以往配置防化洗消、抢险救援、生化侦检、通信照明等消防特种救援车辆以及防护、救生、洗消、破拆、输转、通信等消防专用装备的基础上，加大对防疫洗消装备的采购配置力度，重点加强防疫消毒机器人、电动喷雾器、生物侦检仪、毒剂检测仪等装备的配备，并强化医用防护服、医用手套、眼罩等医用防护装备的保障，保证防疫消杀装备配备齐全、物资储备充足。

（三）建立应急运输机动力量。针对突发公共卫生事件中可能出现的运力调配不足、供给保障滞后等问题，立足消防救援队伍执勤力量分布特点，分区域建立应急运输机动力量。一方面按照突击队、预备队、保障队的定位，将应急运输机动力量涉及的编、携、配、装实行量化标准要求，配置效能突出、便携精干、转运高效的车辆器材装备，配备驾驶技术熟练、辖区情况熟悉的指战员，并重点加强车辆驾驶、叉车操作、装卸转运等技术培训，另一方面依托战略联盟空中救援力量，制定紧急状况下人员物资运输投送方案，着力构建陆空一体的应急运输体系。同时，在平时加强复杂环境、复杂地域、复杂任务条件下应急拉动演练，突出短时集结拉动、人车快速响应、物资高效装卸，在战时执行统一调度指挥，在保障消防救援队伍自我遂行任务之余，将机动运输力量纳入前方应急救援指挥体系，接受指挥部的统一调派，做到成建制集中，编队化出动，最大限度为党委政府分忧、为人民群众解难。