打造路地联动安保机制升级版的意义和路径

唐晓军

（徐州铁路公安处，江苏 徐州221003）

打造路地联动安保机制升级版的意义和路径

唐晓军

（徐州铁路公安处，江苏 徐州221003）

铁路安全是社会公共安全的重要组成部分，把铁路安全纳入地方平安建设和社会综合治理，协调推动各方力量，实现路地联动、共保安全，是铁路安保工作的发展方向。结合近年来徐州处管内铁路安保工作实际，打造路地联动安保机制升级版，要从转变观念、落实责任、明确方向、突出重点、强化保障等方面，统筹兼顾整体推进。

铁路公安；路地联动；安保机制

一、打造路地联动安保机制升级版的重要意义

（一）不断完善铁路治安防控体系的客观需要

立体化社会治安防控体系建设是实现社会平安的战略选择和治本之策，中央和各级政法公安机关先后对此做出部署。近年来的实践表明，铁路治安是社会治安防控体系的重要一环，确保秩序良好和安全稳定，既要靠我们铁路公安机关发挥主观能动性，积极构建打防管控一体化的治安防控体系，也需要条块结合，充分利用、整合管内沿线警务、政法、综治和各种社会资源，形成路地一体化治安防控格局。如此才能确保铁路长治久安。

（二）不断深化区域路地警务合作的必然选择

徐州公安处地处四省交界，管内铁路治安情况历来较为复杂。多年来，我处与管内沿线地方公安机关广泛开展了警务合作，在情报交流、非访查劝、重大安保、警卫活动等领域取得了一定成效。当前动态社会环境下，人、财、物、信息加快流动，各类违法犯罪活动日趋隐蔽化、智能化、职业化，管内铁路与周边地区的经济发展和社会治安呈现出愈来愈强的关联性、互补性。只有通过更加密切的区域警务合作，才能及时跟进新形势下打击犯罪、治安整治和服务群众的需要，有效提升驾驭管内治安局势的能力。

（三）不断适应局情处情发展变化的现实需求

从全局看，反恐防范、线路防控、秩序维护、维护稳定、队伍建设成为新的“五大压力”，繁重任务和警力紧张之间的矛盾不断延续。从我处实际看，信息化建设相对滞后，实名制数据深度应用不够，缺乏地方公安机关背景信息、静态信息的强力支持；民警岗位应急处置能力不强；面对反恐维稳、高铁安全等新常态，在人员、装备、规范等方面还没有保障到位。只有加强与地方公安机关的协作，整合各种社会公共资源，取长补短，相互联系、相互支持，才能有效应对不断发展变化的情势，确保管内安全稳定。

（四）不断创新铁路治安打防工作的务实之举

“十二五”以来，我处按照公安局部署要求，深入推进“四个转型”“四项改革”和“四项建设”，努力提升“六个水平”，形成了一批新机制和新模式，各项工作特别是治安打防取得了长足进步和发展。新形势下，如何保持稳中有进、持续发展，是我们亟需思考的问题，需要我们进一步更新理念、拓宽思路，在立足自身挖潜的同时，积极寻找新的发展引擎和突破口。而建立信息主导、路地联动的安保新机制，高效整合各种治安资源，做到统一指挥、整体联动、快速反应，正是适应这种变化，在更高的发展水平上实现铁路治安打防创新升级的务实举措［1］。

二、路地联动安保工作存在的问题

（一）合作双赢有共识，顶层设计不足

近年来，铁路安全对地方经济发展的影响日益凸显，铁路治安与地方治安的关联性也越来越强。对此，我处始终坚持主动协调、反复促动，路地共保铁路安全成为地方党政和公安机关的共识，促成了在反恐防范、线路联防、区域警务等领域的互助合作。但从整体来看，路地联动安保局限于个别领域，且区域发展不够平衡，存在有点无面、此长彼短的问题。整体规划、组织机构和规范标准等还不健全，尚未建立常态长效的框架体系。

（二）警务协作有亮点，共建共享有待加强

近年来，着眼形势任务需求，主动探索尝试，管内路地警务协作卓有成效。利用地方刑侦情报平台，有针对性地开展刑事打防；运用实名制信息平台即时推送、管控涉稳涉恐重点人。特别是在反恐防范方面，与徐州、连云港两地公安机关联合印发《建立情报信息共享机制意见》《加强高铁沿线巡逻防控实施意见》等规范性文件，初步构建了情报互换、人员互控、巡防互助、应急互援的良好格局。但路地警务协作仍然停留在重点领域；警务资源开放程度不高，信息化平台授权不足，不能完全共建共享；受管内地处四省交界的地域限制，与省外其他地区公安机关的协作有待进一步加强。

（三）综合治理有成效，深化创新亟需加强

针对管内惯性、区域性、季节性治安问题，始终坚持源头卡控、综合治理，在铁路平安小区创建、重点人维稳管控、沿线精神病患者合成监管、线路自杀综合防控等方面，取得了一定成效。去年，专门联合3市5县区综治办出台《关于禁售弹弓的工作意见》，有效卡控了风险隐患源头，遏制了管内石击列车多发事件。但从实践上看，往往是解决具体问题的多、机制防范的少，综合治理的联动部门不多、涉及领域不广，方法手段需要深化创新，工作质效有待进一步提高。

（四）社会联动有起步，基础工作相对薄弱

始终坚持铁路安保向站周延伸、向社会辐射的思路，先后出台了《线路治安联防联控工作规定》《涉路安全线索奖励办法》《路外安全宣传工作规范》等，促成组建了客站安全防范联勤办公室、铁路沿线区段护路组织，有效调动了地方职能部门、社会组织和群众参与铁路安保的积极性。但从常态长效方面看，一些基础性工作还比较薄弱，社会联动所需经费不能完全保障到位；与地方卫生、交通、消防等部门的一体化联动机制不健全，联而不动、运行不畅等现象客观存在；综合性的路地联合应急演练机制还没有落实到位［2］。

三、打造路地联动安保机制升级版的对策

（一）转变观念，在三个主动上下功夫

一是主动适应新变化。近年来，铁路公安工作面临诸多新变化已成为新常态，暴恐活动的变化升级、重大安保的对等响应、新线安保的常态开展、高铁安全的高标准、维稳管控的压力传递等，都对铁路安保工作形成新的考验。优化升级路地联动安保机制，不仅顺应打造社会治安防控体系的战略部署，也是应对形势变化和局情处情的务实之举。全处上下要理性对待、积极应对，既要充分认清新变化带来的新课题、新挑战，也要深刻理解新变化带来的新机遇、新发展，保持良好的心态和状态，引领安保机制的升级落实。二是主动确立新理念。要确立传承创新的理念，既要认真回顾近年来管内路地联动安保工作的实践，总结固化常态长效的经验做法，蓄积持续发展后劲，也要围绕新的形势任务，创新形成符合实际、彰显特色的新机制，提升安全发展水平。要确立合作共赢的理念，不断深化路地联动安保的共识，有效消除管界壁垒，发挥各方优势和资源优势，提升安保效能。要确立协调推动的理念，坚持立足主动，采取专题汇报、多口联络、上门走访、文本沟通等方法，全方位促动，最大限度地共享共用地方和社会的人力、技术、设备等资源，整体推动铁路安保的社会化。三是主动探索新机制。要强化责任意识，充分认清路地联动安保机制的系统化、规范化的意义，克服与己无关的错误认识，积极参与、勇于探索，形成齐抓共建的良好局面。要强化实情意识，充分认清铁路安保工作的现状，准确把握上情，紧密结合下情，防止机械操作，确保安保机制富有针对性、彰显生命力。要强化自主意识，充分发挥主观能动性，自我加压、高标定位，在进一步打造新亮点、形成新品牌上求突破，实现运用新机制促进新发展。

（二）逐级负责，在三个加快上下功夫

一是加快完善顶层设计。公安处要加强顶层联络设计，综合路地双方需求，立足铁路安保实际，围绕“五有”（有方向、有模式、有组织、有重点、有保障）标准，思考谋划路地联动安保的整体框架和建设方案。要构建安保框架，共同签署安保联动合作协议，把铁路安全有效纳入地方综合治理、治安打防体系，实现联动一体化、运转常态化。要完善安保组织，组建路地联动专门机构，明确牵头部门、联动部门，落实统一管理、责任管理、区域管理和专业管理，形成相对集中的组织指挥、区域协作和应急联动体系。要强化安保联络，建立定期会议、沟通联系常态机制，探索实行路地双方互派联络员制度，实现路地联动安保一站式直通联络。二是加快跟进专业对接。各专业部门要主动协调，对口联络，逐项对标，分类细化推进方案。要突出专业重点，分类立项建立相关联动工作机制，促进路地联动安保机制的体系化。如治安部门要探索建立线路安全网外因素综合治理工作机制，刑侦部门要进一步完善情报信息共享和合成作战工作机制，反恐部门要横向与地方国保、反恐、国家安全、军队等建立情报信息联络工作机制等。要强化专业督导，盯控路地联动安保工作的过程、环节和要素，联合地方相关部门跟进专业指导、分析评估，不断总结完善，促进工作质量不断提升。三是加快推进基层落实。基层实战单位要抓好对标落实，围绕既定的规划设计和指导意见，结合实际，细化执行标准和流程，及时跟进联动安保的需要，优化力量调配、改进勤务组织，不讲条件、不折不扣地抓好对标落实。要抓好攻坚落实，对工作中遇到的难点问题，如地处偏远派出所，要敢于打破行政区域管辖限制，发挥主观能动性，主动与当地综治、公安等部门沟通联系，确保联动措施落实到位。要抓好创新落实，坚持从实际出发，立足自身特点，坚持“一所一模式”“一站一模式”“一警组一模式”，各展优势，形成各具特色的联动安保模式。

（三）明确方向，在三个促动上下功夫

一是促动地方公安机关，形成打防合力。要着眼平安车站创建，进一步完善客站反恐联勤联动，积极促成向刑事打防、治安整治等领域延伸拓展，建立交叉用警、跨前执法、联合整治等常态协作工作机制，合力构筑安全防线。要着眼绿色通道创建，分层建立与沿线地方派出所、村校警务室一体化协作工作机制，把线路复杂区段、重点部位纳入地方协防范围，有力推动地方巡防、技防和打防向铁路沿线的“三个延伸”。要着眼警务一体化创建，探索研发路地情报信息系统，全面共享不同警种的信息资源，实现对各类违法犯罪的精确预警、精准打防。要充分运用苏鲁豫皖边界区域协作平台，紧盯流窜犯罪、警情处置、涉稳联控，建立横向联络、纵向直通工作机制，形成区域警务一体化格局。二是促动政法综治机关，形成管控合力。要加强与地方政法委、综治办、护路办的沟通联系，深化平安共治，积极促成把铁路安全纳入地方平安创建和综合治理体系，促使地方硬件建设、资源应用、力量组织等，有针对性地向铁路安保实际倾斜。要借助地方综合治理督办平台，建立铁路安全隐患同频治理工作机制，把涉路安全、不稳定问题，纳入地方督办视线，提高惯性问题、疑难问题的解决力度和效率。要发挥政法综治机关的牵头作用，促成把公安、卫生、通信、工商、城管、民政等相关职能部门纳入联动安保体系，加强资源整合、信息共享，分类建立相关工作机制，如沿线废品收购站定期整治工作机制、流浪人员接力救助工作机制等，助推铁路安保工作。三是促动社会其他力量，形成共保合力。要本着“民力无穷”的思路，加强路地治保会组织、铁路安全志愿者队伍建设，在车站周边、沿线重点区段，有针对性地建立社会联动点，扩大铁路安保的覆盖面。要坚持专群结合的方针，密切联系群众、积极服务群众，广泛布建铁路治安联络员，进一步落实情报线索奖励工作机制，有效调动广大群众参与铁路安保的积极性。要顺应“互联网+”发展趋势，积极拓展警民交流信息平台，探索建立群众性的网上巡更队伍，充分发挥网民作用，及时动态掌控各类警情、舆情，一旦发生问题，能够一点触发、多点响应、社会联动［3］。

（四）突出重点，在三个管住上下功夫

一是管住危险人。要落实分类管控，对各类刑嫌人员，要发挥信息化优势，完善路地警务平台模块功能，全面录入相关数据项点，建立情报推送为主的岗位联动卡控新机制，确保各类危险人来知轨迹、去知动向，推进刑事打防工作转型升级。对各类危行人员，要落实合成化管控，坚持对口负责、属地负责的原则，共同落实教育、监管和整治措施，做到防患于未然。如对铁路沿线重点人，要建立属地派出所责任管理机制，有效压降危行问题。对涉恐人员，要加强路地情报互通共享机制建设，建立即时传递工作机制，实现接力管控、协力管控，坚决实现“零暴恐”。对涉稳人员，要盯控重要节点、重点事项，对应建立超前教育、对等响应工作机制，如在维稳节点，组建专门查劝力量、落实一对一管控，联动处置非访等情况，严防漏管失控。二是管住危险物。要紧盯旅客进站环节，不断提升安检的标准和质量，并在路地公安机关联合落实“三个提前”的基础上，建立与报刊、电视、网络、电台等多种宣传媒体的常态联系，滚动开展安全宣传，提高旅客群众的安全意识，最大限度减少危险品进站问题。要紧盯行包托运环节，加强与代办点所在地工商、公安等部门的联系，建立联合动态巡检工作机制，前移安检防线，有效杜绝夹带托运危险品问题。要紧盯源头管控环节，对可能危及铁路安全的危险物，会同地方公安、工商、消防、法制等部门，出台一批地方性法规和规范性文件，严控生产、运输、销售等环节，防止扩大蔓延，危及铁路。特别是要借助综合治理、平安创建等平台，加强与监管部门的沟通合作、联手整治，提升危险物管控的质量。三是管住危险事。要建立联合预警机制，发挥相关部门的专业化优势，树立底线思维，坚持风险管理，对季节性、区域性、惯性治安问题，保持高度敏感，多角度预警，超前加强安全防范，严防各类案事件的发生。要建立多元治理机制，本着“什么问题突出就整治什么问题”的原则，对存在的隐患问题，联动各种执法资源，运用行政、刑事、管理、服务、协调等多种手段，坚持“零容忍”整治，防止带来更大危害。要建立应急管理机制，不断构建完善突发事件处置体系，充分考虑各种可能出现的因素，从联动事项的接受、登记、报告、传递、反馈到现场处置等各个环节，明确具体的流程和要求，跟进综合性的实战演练，保证事发后迅速行动到位，有条不紊、及时妥善开展处置工作。

（五）把控过程，在三个推进上下功夫

一是把握原则，常态推进。要坚持资源对等原则，按照“优势互补、无缝对接”的思路，在信息通信、视频监控、联动力量、设备装备、情报信息等方面，共建共用，以资源对等促进联动安保效能提升。坚持互利互助，既要目标同向，紧盯路地共同关注的热点、焦点问题，有效发挥各自的优势条件，实现补位增效，也要各有侧重，针对自身安保实际，相互支持，确保工作实效。要坚持责任共担，“谁主管谁负责、谁承担谁落实”，解决政出多门问题，更要坚持“一盘棋”原则，有效落实统一指挥、捆绑作业，形成同频共振的路地一体化联动安保体系。二是注重方法，有序推进。要分类试点推进，区分不同专业、不同所队确立试点单位，跟进相关保障，及时总结经验，加强情况交流，打造亮点品牌，有效发挥示范、引领作用。要强化督导推进，及时跟进不同安保模式的运作，落实专业督导、包保督导和专项督导，特别是在重大安保期间，组建专业组，深入开展实地检查指导，促进工作落实。要固化成效推进，盯控路地安保工作进展，坚持边推进、边完善，边推进、边规范，抓好成果的形成、固化，全方位构建不同专业、不同所队、不同警种、不同岗位的联动安保工作体系，确保常态长效。三是落实保障，稳步推进。要落实硬件保障，以情报系统、视频监控、公安信息化建设等为重点，研究制定保障性投入计划，促进路地同步建设，不断为路地联动安保的推进落实提供有利条件。要落实激励保障，实行目标化管理，将联动履职情况纳入干部民警考评和综治考评范畴，定期对工作情况考核通报，并建立奖惩激励机制，形成良好导向。要落实力量保障，强化值班备勤，组建应急联动小分队等专门力量，加强路地双方轮岗交流和业务培训，不断提升一警多能、综合执法水平，切实满足联动安保的实战需求。

［1］黄明.加快创新完善社会治安防控体系大力提升驾驭社会治安局势的能力水平［J］.公安研究，2015（12）：5-10.

［2］沈忠新.协调推动各方力量共保铁路公共安全［J］.铁道警察学院学报，2016（1）：49-52.

［3］傅俊华.高速铁路沿线治安防控的实践与思考［J］.铁道警官高等专科学校学报，2011（6）：10-14.

责任编辑：仪宏斌

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1009-3192（2016）03-0017-04

2016-04-10

唐晓军，男，江苏泗阳人，徐州铁路公安处党委书记、处长。