提高边检行政效率视角下的验证台改进研究

张倚天，吴玉凯，赵云涛

(武警学院 研究生队，河北 廊坊　065000)



提高边检行政效率视角下的验证台改进研究

张倚天，吴玉凯，赵云涛

(武警学院 研究生队，河北 廊坊065000)

从验证台在边检工作中的主要功能入手，分析了我国口岸边检验证台建设的现状和存在的问题，并且针对验证台的合理改进提出了切实有效的建议,以期能为实现边检行政效率的提升提供有益的参考。

边防检查；行政效率；验证台；改进

行政效率是对行政工作的结果进行度量和评价的重要衡量标准，是行政管理的生命和归宿，离开了效率，行政管理就失去了价值。[1]验证台作为各类对外开放口岸顺利进行边防检查工作必不可少的基本元素,在边防检查工作中的重要性不言而喻。合理的验证台设计对于边防检查工作的顺利开展和边检行政效率的提升具有十分重要的意义。

一、边检验证台的主要功能

(一)进行验证工作的操作平台

验证台将检查员和边防检查的工作对象——出入境旅客以及进行验证工作必备的工具(电脑、证件阅读机、光电检测鼠、卡片盒、面像采集仪等)整合在一起，为验证工作提供了操作的平台。如果没有这个平台，检查员就无法快速地实现信息的录入和人员的查控，也无法准确地对出入境人员和证件进行查验和鉴别。边检行政效率的提升需要这样一个能将所有资源系统整合的平台，将这个平台设置得更加合理无疑对于提高效率大有裨益。

(二)检查员和旅客之间的交流平台

验证的过程是检查员和旅客进行面对面交流的过程，验证台则是承载了两者之间沟通、互动活动的载体，是出入境口岸边检工作的窗口，直接代表了边检机关的对外形象。边检行政效率的提升，不仅要着眼于加快通关的速度，还应关注边检工作所产生的社会效益：一方面是给旅客愉悦的通关感受和良好的通关环境，提升旅客对边检服务的满意度；另一方面是提升检查员对于边检工作的职业认同感和改善检查员的工作环境，以便更好地完成工作任务。作为检查员和旅客之间的交流平台，改进验证台的设计，使之更加合理化和人性化，对于通关速度的提升和社会效益的提高，能够产生积极的作用。

(三)进行边检查控工作的信息平台

查控是边检工作中十分重要的一个环节。要进行查控工作，必不可少的就是要掌握各类相关的信息，在验证的过程中进行快速的比对，及时发现可疑人员。验证台正是为检查员提供了这样一个信息平台。台内的计算机通过梅沙系统汇集和储存了各类有效的信息，检查员能够在短时间内调集相关信息，在进行数据比对后迅速做出判断，及时发现在控人员，顺利完成“严密管控”的工作任务。

(四)确保检查员人身安全的屏障

验证台对于检查员来说，也是一道安全屏障。当在工作中遇到暴力闯关、攻击检查员等情况时，验证台能够为检查员提供保护。

边检行政效率的提升是边防检查工作的出发点和归宿，要实现这一目标涉及到方方面面，而验证台作为实现边检工作的操作平台、交流平台、信息平台和安全屏障，是实现边检工作必不可少的基本元素。合理和人性化的验证台设计能够提高通关速度和前台查控的精确度，提升旅客对通关环境的满意程度，改善检查员的工作环境和确保检查员的人身安全，这些都与边检行政效率的提升有着紧密的联系。改进验证台的外观设计和内部设置，使之更加适应“坚持通关效率，坚持严密管控”的要求，既顺应了时代发展的潮流，也是提高边检行政效率的重要一环。

二、我国口岸边检验证台建设的现状

(一)验证台建设的依据和标准

目前，针对口岸验证台的建设，国家有关部门颁布了相关的规范性文件，例如《国家对外开放口岸边防检查现场设施建设标准》等。在这些文件中，对验证台的建设规定了如下标准：

规格：均按单人验证、两人共用一个验证台设计；质地：台体可采用亚光不锈钢或其他金属、塑料、木质材料，上下台面之间的窗口配有机玻璃，台内铺设防静电地板；台身颜色：基调色为灰白色；台内设置：放置计算机显示器、紫光灯、护照机读机、卡片盒等验证设备，台下设计算机键盘，台下两侧放置计算机主机，适当位置安装报警器、麦克风、监视器。

(二)实际工作中验证台的建设

通过实地调研与考察后发现，在实际工作中，我国各个口岸的验证台建设情况如下：

1．高度：大部分口岸验证台的台面设计得较低，放置电脑、证件阅读机、验讫章等物品的桌面也相应较低，检查员往往只能露出头部，有时头部都无法露出，在台内进行验证工作时有时需要“仰视”旅客。

2．颜色：我国各个口岸的验证台外观颜色各异。例如北京出入境边防检查总站首都国际机场入境大厅的验证台为红色，广州出入境边防检查总站白云国际机场出入境大厅的验证台为蓝色，湖北边防总队武汉天河国际机场的验证台为灰白色，广西边防总队桂林边检站的验证台为橘色，广东边防总队中山边检站的验证台为银白色等。

3．安全遮挡玻璃设置：部分口岸现行的验证台设计了透明的遮挡玻璃，其高度有的高过检查员的头部、有的仅与桌面的电脑同高，而其余的口岸验证台则没有设计遮挡玻璃。

4．内部设施：在实际工作中，基本所有口岸验证台内部的设施都是由以下几个部分组成——桌椅、电脑、护照机读机、光电检测鼠、验讫章、卡片盒，少量口岸(如福州机场边检站)在验证台内安装了摄像头等监控设施。

三、我国口岸边检验证台建设存在的问题

(一)相关法律法规空缺，规范性文件规定不够具体明确

目前，在我国颁布的相关法律法规中，没有针对口岸验证台的建设做出具体规定，因此缺乏高层级、权威性的依据和标准。在相关的规范性文件中，虽然有对于验证台设计标准的叙述，但是细节规定不够具体明确，只有一个大致宽泛的描述，指导性不强。再加上各个口岸由于开放时间不一和所处地区的地理环境、经济条件不同，造成了各口岸检查现场的验证台设计没有统一具体的依据和标准，导致了各自为政的现状。

(二)验证台的高度设计不合理，易影响旅客和检查员的心理状态

验证的过程是检查员和旅客进行面对面交流的过程，验证台的高度不仅应该最大限度地方便旅客和检查员递交和接取证件，同时也应该充分考虑检查员和旅客双方的心理需求。目前我国口岸大部分验证台的台面设计较低，从心理学的角度看，被“仰视”能够满足旅客受重视和被尊重的心理需要。但是长时间“仰视”旅客会给检查员的心理带来一定的压抑感，让检查员感受不到自己的辛勤工作和劳动成果受到尊重。心理学理论还指出，时常挑剔别人，是“俯视心理”在作祟，旅客对检查员的“俯视”，会使旅客产生“高人一等、高高在上”的感觉，容易滋生出挑剔的心理。即使是在检查员的工作没有失误的情况下，也容易对检查员产生不满和抱怨。一旦发生争执，不仅会影响口岸现场的正常通关秩序、降低通关的速度，同时，也会降低旅客对通关环境的满意度，影响边检良好形象的塑造和边检品牌形象的建设，无法实现预期的行政效益。

(三)验证台的外观各异，颜色的选择不尽合理

色彩是丰富视觉效果、渲染环境气氛不可缺少的重要手段。心理学家发现，人常常会感受到色彩对自己心理状态的影响，这些影响总是在不知不觉中左右着人的情绪。因此，在边检验证台的设计上，色彩的选择是十分重要的。[2]各个边检站验证台的颜色不尽相同，不仅对国家的对外形象有一定的不利影响，同时有些颜色本身的设计就不够合理。例如，有些口岸的验证台所选择的红色和灰色。红色象征热情、权威、自信，使人容易感到兴奋，不过有时候会给人血腥、暴力的印象，容易造成心理压力，在红色环境中，人的脉搏会加快，血压有所升高，情绪容易冲动，也会使人感觉到时间漫长。[3]对于空港口岸刚刚经历过国际长途飞行的入境旅客和在人流量较大的口岸排队等候较长时间的旅客来说，验证台红色的外观容易刺激他们产生烦躁、易怒的情绪。灰色是消极的代名词，易给人暗淡、阴沉和颓废的感觉，当验证台采用灰色作为外观颜色时，容易使旅客感到心情压抑，无法带来愉悦的通关感受，降低旅客对通关环境的满意度。

(四)安全遮挡玻璃的缺失使检查员的人身安全得不到保障

验证台的一项重要功能就是为检查员提供保护人身安全的屏障，而某些口岸验证台安全遮挡玻璃的缺失却使得这种安全屏障的效果大打折扣。回顾近年来发生过的口岸冲突事件，曾经有旅客和检查员互相攻击的案例发生，其中大多数是旅客攻击检查员。例如，将护照甩在检查员脸上或身上、拉拽检查员的衣领或者直接击打检查员的面部或身体等。没有安全遮挡玻璃的保护，检查员极易受到暴力闯关人员或情绪失控的旅客的伤害，不仅无法为检查员创造一个安全的工作环境，也使得无法有效地避免口岸暴力事件。

(五)验证台的功能发挥不全面

在实际工作中，基本所有口岸的验证台都被设计为仅能够发挥查验证件的作用，没有充分发挥验证台作为查验证件设施之外的其他作用，对于验证台潜在的功能发掘不全面，综合利用效率不高。事实上，验证台还能够发挥许多其他的作用，例如监控冲关闯关人员、防止人员漏检等。

四、改进我国口岸边检验证台的建议

(一)完善相关建设依据和标准

针对有关文件规定不够具体和明确的问题，应尽快对现行相关规范性文件进行修订，在其中增加对口岸验证台建设具体规定的部分，用权威性的依据和标准来进行约束，使得验证台的建设有章可循。同时，其内容不宜使用“高度适宜”“满足通关需要”等模糊宽泛、指导性不强的语句。应完善对相关设计细节的描述，对于全国所有口岸验证台的高度、颜色、内部设施等各个方面做出明确的规定，使得各个口岸在进行验证台建设时，能够做到标准统一。

(二)提升验证台的高度

在对验证台高度的设计方面，应该坚持“平视”的原则，要整体抬高现有验证台的底部，验证台的台面与地面之间的距离不宜少于130 cm,并且应在检查台内为检查员配置可调节高度的座椅。如此改进后，绝大部分的检查员能够与旅客基本保持视线高度的一致。首先，能够保证检查员获得开阔的视野，综观出入境大厅的全貌，可以及时发现可疑的人员或者情形，尽早进行处理，降低口岸非法出入境活动的风险；其次，能够减轻检查员心理上的压抑感，提升工作自豪感和职业自信，营造轻松舒适的工作环境和愉悦的工作状态；最后，“平视”的状态能够满足旅客和检查员双方获得互相尊重的需求，能够降低旅客因为“俯视”而产生挑剔心理的几率，拉近旅客和检查员之间的距离，使验证工作在“亲切严格”的氛围下进行，减少双方之间摩擦和冲突的发生，提升旅客对通关环境的满意度。

(三)将验证台的颜色统一为蓝色

相较于文字和图像来说，色彩通常先为人所接受和引起注意，其直接性心理效应来自于色彩的物理光刺激对人的生理发生的直接影响，它作用于人的视觉和心理的这种特性被称之为“色彩的功能”。[4]在选择验证台的外观颜色时，应该注意把握其色彩运用与功能的统一。

蓝色是一种沉静的色彩，在色彩心理学的测试中发现几乎没有人对蓝色反感，处在蓝色环境中，人的脉搏会减缓，脑电波的反应是放松，情绪会比较平静。验证台使用蓝色，能够帮助旅客放松心情，保持平静，缓解因等待或其他原因而产生的急躁情绪。这样就能够有效降低与检查员发生摩擦和纠纷的几率，和谐旅客与检查员之间的关系，不仅能够提高验证的速度，也能够使旅客感受到亲切友好的边检服务。更重要的是，蓝色是一种国际性的颜色，代表着和平与合作，联合国的旗帜也选用蓝色作为底色。验证台作为“国门的窗口”和对外开放的第一道“门槛”，使用这种国际性的颜色，是十分合适的。

(四)统一安装安全遮挡玻璃

作为保护检查员人身安全的屏障，验证台必须统一安装安全遮挡玻璃，并且要使用特殊的材料。作为验证台的安全遮挡玻璃，首先要满足的条件就是不影响边防检查验证工作最重要的环节——人证对照的实施。必须采用高清玻璃，才能不影响检查员准确地捕捉出入境人员面部的每一个细节，让“冒名顶替”者无处可逃。其次，为了能够抵御口岸暴力事件所带来的危害，以及能够达到口岸人流量较多时的抗压需要，应采用安全性和抗压性较高的钢化玻璃。其自身承载能力和抗冲击性能良好，在受到外力破坏时，碎片会呈类似蜂窝状的钝角碎成小颗粒，能够减轻发生口岸冲击事件时可能对检查员和出入境旅客身体造成的伤害，营造更加安全的通关环境。[5]最后，安全遮挡玻璃的高度应该至少高过检查员头顶30 cm，这样才能够充分保障检查员的人身安全不受侵害。

(五)为验证台安装监控设备

在以往的验证工作中，面对不断增加的出入境人员数量，检查员面临着巨大的压力，只能不断提高个人的验证速度，常常无暇顾及视野的盲区，也就是验证台前方下部以及验证台侧面通道发生的情况。这样，就有可能导致偕行的幼童以及少量旅客自行迅速从验证台侧面通道通过，造成旅客的漏检。这种情况是非常危险的，一旦发生在控人员的漏控、不准出入境人员的漏检，对于社会的安定和谐和人民的生命财产安全都是很大的威胁，与边防检查工作“坚持严密管控”的指导方针也是背道而驰的。目前福州机场站的解决方法值得借鉴，即在验证台外部墙体上面向旅客排队区域和侧面通道两个方向分别安装摄像头，并且在检查员操作的电脑上显示实时视频监控画面。这样就能够有效地解决检查员的视野盲区问题——检查员在电脑上录入证件信息的同时也能够清楚地看到验证台前方和侧面通道发生的情况。一旦有偕行儿童或旅客未经检查自行通过检查台的情况发生，就可以及时发现和制止。同时，有了摄像头，偕行儿童不用家长抱起来或者检查员站起来就能够在原地接受人证对照，既省去了麻烦，又节约了时间，体现了边防检查工作“人本、专业、安全”的服务理念。

(六)提高验证台的综合利用效率

要提高验证台的综合利用效率，可以借鉴香港口岸管制站的“双向验证台”设计。“双向验证台”是指在陆路口岸的一个验证台内设置双向的验证设施，当入境旅客数量超出口岸能够承受的最大客流量时，可以迅速将出境检查台转变为入境检查台，此时只要台外检查员正确疏导，同时利用隔离带、指示牌等设施辅助配合，即可将入境旅客引导至新增的入境检查台进行验证，能够迅速缓解入境方面旅客拥堵的状况，提高验证效率。反之，当出境旅客较多时，也可将入境验证台转变为出境验证台。该项设计适合引进至深圳、珠海等客流量极大的陆路口岸，以及云南、广西等拥有众多陆路口岸的边境省份，对于缓解客流量大造成的口岸拥堵有很大的作用。

[1]彭晖.论地方政府行政效率的困境与出路[D].武汉:华中师范大学,2003.

[2]魏雅莉,钟蕾.机械产品造型设计中的情感要素研究[J].机械设计,2011,(12):6-8.

[3]黄振宇.色彩心理与室内环境设计[J].文学界,2009,(4):115-117.

[4]杨文发.建筑色彩视觉造型理论及其应用[J].重庆大学学报:社会科学版,2003,(2):107-109.

[5]马振鸿,朱立斌,艾军.全玻幕墙中玻璃肋的设计与计算[J].城市建设理论研究:电子版,2013,(36).

(责任编辑、校对杜彬)

A Research on the Improvement of Passport Control Counter Construction from the Perspective of Administrative Efficiency Enhancement of Immigration Inspection

ZHANG Yitian，WU Yukai，ZHAO Yuntao

(Team of Graduate Student，The Armed Police Academy，Langfang，Hebei Province065000，China)

Starting from the main function of passport control counter，this article analyzes the current situations and problems with the passport control counter in China.On this basis，this article puts forward suggestions to provide a useful reference for the enhancement of administrative efficiency of immigration inspection.

immigration inspection；administrative efficiency；passport control counter；improvement

2015-08-28

张倚天(1990—)，女，湖北武汉人，在读警务硕士；吴玉凯(1990—)，男，山东潍坊人，出入境法学在读硕士研究生；赵云涛(1992—)，男，山东东营人，边防法学在读硕士研究生。

D631.46

A

1008-2077(2016)01-0021-04