关于提高基层政府行政效率的研究

杨平军

摘 要 当前行政效率普遍不高已成为行政机关改革中的一个大问题，提高行政效率势在必行。本文通过对新疆省塔城地区沙湾县乡（镇）政府的行政效率状况的调查研究，试图从小的角度切入当代中国基层政府在行政效率方面存在的问题，并运用科学的研究方法探究影响基层政府行政效率的因素，进而提出解决基层政府行政效率低下的可行性措施，从而更好地促进我国服务型政府建设，实现科学发展。

关键词 行政效率 基层政府 重要意义 形成因素 提高途径

中图分类号：D630 文献标识码：A

1行政效率的重要性和在当前新疆工作中战略意义

行政效率的高低直接影响到行政机关及其工作人员在公众心目中的形象和地位，高效的行政机关会赢得人民和社会的好评和极力拥护，而这对于提高行政机的权威、感召力、影响力、诚信度，实现政府与社会和公民的良性互动，降低政策的执行成本，推动社会全方位发展和进步具有重要意义。同时，提高行政效率也是提高党执政兴国能力的必然要求，有助于加强党群、干群关系。提高行政效率、降低行政成本和支出也是大势所趋，是符合我国国情的必然选择，它对于进一步提高国家的综合实力和竞争力发挥着巨大作用。

2沙湾县乡镇政府行政效率低下的现状及影响

2.1沙湾县乡（镇）行政效率低下的现状

受各种因素环境的影响，沙湾县乡（镇）政府行政效率低下的状况一直存在。主要表现在：

一是在管理方式上，运行机制落后、呆板，内部行政效率低下，工作过程中相互推诿、办事拖拉；二是行政权力配置不合理、不科学，行政监督不力；三是思想观念的僵化、落后，在与行政相对人沟通过程中，个别乡镇工作人员存在官本位思想，甚至个别工作人员还有作威作福的思想，自认比人民群众高出一等；四是依法行政存在困难，违法行政在相当范围内依然存在。

2.2乡（镇）政府行政效率低下的影响

一是不利于资源的有效利用，阻碍乡镇建设健康发展；二是政府形象受损，进一步开展工作困难；三是不利于维护农村稳定，阻碍和谐社会的构建。

3沙湾县乡镇政府行政效率低下的因素分析

影响行政效率的因素是多方面的，从沙湾县乡（镇）政府行政管理的实践看，影响行政效率的主要因素有以下几个方面：

一是权责不清，分工不明；二是机构的设置不完善；三是激励、用人机制不健全；四是法律制度不健全；五是领导素质不高；六是办公技术、手段比较落后；七是不同行政机关之间缺乏很好的合作。

4提高基层政府行政效率的有效途径

4.1合理进行基层乡镇政府行政体制改革

深化行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥，循序渐进，务实管用的原则，以有利于管理，有利于提高行政效率，有利于促进经济社会发展，有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合当地实际进行。

4.2强化竞争意识，完善激励制度

这有利于增强广大行政人员提高行政效率的紧迫感和危机感，同时亦可使他们不断提高自身素质的积极性增强。

4.3制定和完善相关法律体系，把依法行政落实到基层

依法行政是依法治国的具体体现，依法行政的水平和能力是衡量政府工作的重要标准，对于建立和完善社会主义市场经济体制，推进社会主义民主政治建设，加强廉政建设，预防和惩治腐败，提升政府形象有十分重大的意义。要追求较高的行政效率，也离不开依法行政。因此，我们要积极采取可行的措施，树立牢固的法制观念，贯彻落实好相关法律法规，不断改善执法环境，提高执法人员的素质，强化行政执法责任制。

4.4进一步完善乡镇财政体制和保障制度，增加中央补贴

解决好当前乡镇财政面临的问题，要因地制宜，“对症下药”，切不可照抄照搬，要按照科学发展观的要求，充分发挥乡镇政府主体作用和上级财政及各相关部门的辅助作用，面对问题，要不遮不掩，立足当前，着眼长远，统一思想，凝心聚力，把乡镇财政建设当成一项不可或缺、迫在眉睫的事情来抓。一是要因地制宜，着力抓好当地支柱性企业建设，培植新的财源增长点，不断壮大乡镇财源基础，做大收入“蛋糕”；二是加大对镇级财政转移支付力度，提高镇级基本公共服务保障能力； 三是积极争取国家扶贫开发工作，增加中央财政投入，加快乡镇交通，基础设施，公共卫生和服务建设，实施城镇化带动战略，加快城镇化步伐；四是积极推进乡镇机构改革，整合事业站所，同时科学合理地确定乡镇内设机构和人员编制，利用区划调整的机遇对乡镇机构进行改革，消除机构臃肿、人浮于事的现象，提高工作效率，减轻财政负担。

4.5切实提高领导者素质

努力提高领导者的思想政治素质、业务工作素质及领导者领导艺术能力。

4.6建立电子政府

配备现代化设备，逐步实现管理手段的现代化，重视办公设备现代化和信息传递的现代化，从我国行政管理的实际出发，配备现代化办公设备，同时采用系统论、信息论等科学方法，实现办公自动化、协调化、高效化。

4.7加强组织协调与沟通

加强机构间的合作，实现资源共享，打破部门垄断主义、小团体主义和部门保护主义 ，减少不必要的行政开支。加强联合办公能力，完善沟通和协调机制，以达到杜绝“踢皮球”现象的目的。

4.8努力营造提高行政效率的氛围和环境

外因是事物发展的重要条件，一个良好的环境对于提高工作效率可以起着巨大的作用。同时，一个组织的正确的价值取更能对此组织有着巨大的导向作用。

总之，行政效率的提高可以通过两条途径加以实现，即将影响和制约行政效率提高的因素分为两类（组织因素和非组组织因素），分别予以突破。组织因素方面，要加强机构设置合理化、行政管理工作程序的科学化、考核奖惩的人事制度的完善化、行政管理方法科学化。