习近平廉政思想探析

潘超伟　杨守明

（南京师范大学公共管理学院，江苏　南京　210000）

习近平廉政思想探析

潘超伟杨守明

（南京师范大学公共管理学院，江苏南京210000）

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设，采取了系列重大举措，取得前所未有的成果。习近平廉政思想的形成，有着深厚的理论渊源和实践基础。习近平坚持把反腐倡廉作为党的重大政治任务来抓，习近平廉政思想的核心问题是党要始终紧紧依靠人民，坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以零容忍的态度惩治腐败，坚决遏制腐败现象的蔓延势头，把权力关进制度的笼子里。习近平廉政思想对当前推进党风廉政建设和反腐败斗争工作具有重要指导作用，有利于贯彻落实全面从严治党要求。

习近平；廉政思想；从严治党；中国梦

一、习近平廉政思想的理论来源

马克思主义认识论认为，任何一种新的理论思想的产生，都建立在对已有理论和实践进行总结和继承的基础之上。习近平廉政思想的形成亦是如此。习近平廉政思想根源于马克思主义经典作家廉政理论，与毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛等的廉政思想，既一脉相承又与时俱进，深深根植于中华民族优秀传统文化之中，不仅具有理论的科学性，而且具有实践的可能性；既符合国情又与时俱进，是一个完整科学的理论体系。

（一）马克思主义经典作家的廉政理论

腐败现象不是从一开始就有的。在原始社会中不存在腐败行为，只是到了生产资料私有制后，才出现了腐败现象。马克思、恩格斯从生产资料所有制这一核心命题出发，第一，阐释了资本主义私有制的剥削本质。资本主义国家和国家机关工作人员是凌驾于人民、社会之上的“社会主人。”他们认为，只有在无产阶级专政的公有制社会中，国家机关工作人员才是“社会公仆”。为防止“社会公仆”的异化，马克思和恩格斯认为：“社会公仆”必须由人民选举产生，接受人民监督，人民可以随时撤换他们等等。第二，马克思、恩格斯特别注意党的作风建设。说空话，唱高调，是一种极坏的作风，会给革命事业造成极大的危害，最终把革命引向失败。恩格斯指出：“如果把这种空谈主义幻想搬到实践中去，则可能把一个甚至最强大的、拥有数百万成员的党，在所有敌视它的人们完全合情合理的哈哈大笑中毁灭掉。”［1］第三，马克思、恩格斯十分重视批评与自我批评的作用。恩格斯认为，批评和自我批评是无产阶级政党的优良品质，是无产阶级政党的显著特征，他指出：“批评是工人运动生命的要素。”［2］

通过十月革命，列宁把社会主义由理论变为了现实，建立了第一个社会主义国家。列宁继承了马克思、恩格斯关于党的作风建设的思想，新政权严厉打击那些企图谋取个人利益和破坏人民群众利益的敌对分子，对党员干部进行思想教育，确保党员干部的纯洁性，同时与人民群众保持密切联系，以实际行动取得人民的拥护和爱戴。在反腐倡廉过程中，列宁十分重视制度的作用，建立独立的监督机构来监督国家机关工作人员的工作，同时不断建立健全法律法规体系。在列宁的领导下，苏俄通过了一系列法律法规来保障国家机关的廉洁高效。

（二）毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等人的廉政思想

中国共产党自成立以来，始终高度重视反腐倡廉建设，不断把马克思主义经典作家的廉政理论与中国革命和社会主义建设的具体国情相结合，在实践过程中逐步形成了中国化的马克思主义廉政理论。

以毛泽东为代表的中国共产党人，在争取国家独立和民族解放的过程中，把马克思主义基本理论与中国的具体国情相结合，形成了毛泽东思想。毛泽东廉政思想是毛泽东思想的重要组成部分。毛泽东继承马克思等经典作家廉政思想的精髓，结合我国国情，提出了廉政思想的核心——全心全意为人民服务。毛泽东廉政思想的出发点和最终目的是全心全意为人民服务，同时，全心全意为人民服务也是检验党和政府是否廉洁的试金石。在领导中国革命和社会主义建设过程中，毛泽东高度重视党的作风问题。1942年2月，毛泽东在《整顿党的作风》中首次提及“党风”概念。1945年，毛泽东完整地提出了党的三大作风问题，即“理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评。”三大作风是中国共产党和其他政党的显著区别，也是中国共产党的优良作风。建国前后，针对党的作风问题，毛泽东多次强调党员干部要时刻保持“两个务必”，不断对党员进行思想政治教育，提高党员干部的拒腐防变意识。毛泽东廉政思想的目标，就是使我们党始终是全心全意为人民服务的政党，我们的政府永远是清正廉洁的政府。

邓小平继承了毛泽东廉政思想，并从我国改革开放和现代化建设事业的具体国情出发，开创了中国特色社会主义反腐之路。在改革开放和社会主义现代化建设的过程中，邓小平极其重视党风廉政建设。第一，他把党风廉政建设上升到关系改革开放事业的成败和党的生死存亡的高度。第二，邓小平认为新时期推进党风廉政建设和反腐败斗争必须构建社会主义反腐倡廉法律体系。针对思想意志薄弱的问题，他曾严厉指出“我们最大的失误是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育发展不够。”［3］第三，邓小平在推进反腐倡廉建设过程中坚持以经济建设为中心，为党风廉政和反腐败斗争工作打下坚实的经济基础。第四，强化监督，党员干部在工作中必须要自觉接受人民群众的监督。邓小平廉政思想发展了马克思主义廉政理论，对当前我国廉政建设有着极为重要的现实指导意义。

以江泽民为核心党的第三代中央领导集体与以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体继承和发展了邓小平廉政思想，推进中国特色社会主义反腐之路不断向前发展，在中国特色社会主义实践过程中，先后形成了江泽民廉政思想和胡锦涛廉政思想。这些廉政思想对我国反腐倡廉工作仍将发挥重要指导作用。

（三）中国传统廉政文化

中华民族拥有上下五千年连绵不断的文明史，在世界文明史上独树一帜，中华文明经过漫长的历史积淀，孕育了博大精深的中华文化，其中廉政文化就是中华文化的重要组成部分。

古代中国有着众多的思想学派，但不管哪种思想学派，都包含丰富的廉政思想。例如，儒家主张施仁政，以德治国，讲究人的内在修为；墨家有“尚贤、节用、节葬、非乐”等廉政观；法家有“以法而治、严刑峻法”等廉政思想。中国古代文学作品中包含着大量廉政名言。《尚书》中有“克勤于邦，克俭于家。”宋代林逋在《省心录》中指出：“知足而不贪，知节而不淫。”元代清廉之士张养浩在《风宪忠告》写道“自律不严，何以服众？”等等。

古代中国，历代王朝对官员的官德都十分重视，力求官员做到“清、慎、克、勤”。周朝时对官员的考核就有“六廉”，即廉善、廉能、廉敬、廉政、廉法和廉辨；汉朝，只有那些道德品质高尚的人才能做官。汉武帝时期，按照孝廉、茂才、察廉等科目选拔官员，其中孝廉是当时最重要的选官条件。古代许多贤士良吏，如唐朝狄仁杰、北宋包拯、明朝海瑞等，由于清正廉洁、克己奉公，受到人们的尊敬而流芳万世。

习近平廉政思想不仅渊源于马克思主义廉政理论，而且深深根植于博大精深的中华文化之中。传统廉政文化是习近平廉政思想的重要来源。

二、习近平廉政思想的主要内容

党的十八大以来，习近平在反腐倡廉建设方面提出了一系列新观点、新要求、新举措，构成了一个完整科学的理论体系。

（一）全面从严治党，坚决反对腐败

党90多年的历史充分地证明，一切外在困难和挑战，都不可能击垮中国共产党。“物必先腐，而后虫生之。”因此，党要出问题，只可能出现在共产党内部。腐败是党的头号敌人，必须坚定不移地反对腐败。习近平总书记上任伊始，就把反腐倡廉建设上升到关系党和国家生死存亡的战略高度。习近平强调：“反对腐败，建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明的政治立场。”［4］面对深刻的历史教训，习近平指出：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”［5］“警醒”一词掷地有声，它不但给全体党员干部敲响了警钟，而且也深刻体现了新形势下反腐倡廉建设的极端重要性。

事实证明，如果腐败问题不解决，实现国家富强、民族振兴、人民幸福的目标，就是一句空话。党的长期执政就无法保持，也就无法跳出王朝兴衰的历史周期率。中国共产党是实现中华民族伟大复兴的领导核心，办好中国的事情，关键靠党、靠全面从严治党。党唯有时刻对腐败保持高度警惕，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，坚决反对“四风”，才能永葆党的生机与活力，才能带领全国各族人民，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（二）坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底

在我国社会主义现代化建设过程中，党员干部的主流是好的，能够遵守党纪国法，全心全意为人民服务。同时，也必须注意到，当下的中国正处于社会转型期、矛盾凸显期，社会、经济和思想观念正在发生深刻转变。在一些领域，腐败现象、腐败行为易发多发，反腐倡廉建设形势依然十分严峻。

当前，我们党面临的“四大危险”依然没有消除，反腐倡廉建设任重而道远。“四风”问题仍然十分严重，有些领导干部喜欢讲面子、讲排场，形象工程、面子工程一项接着一项，真正与群众关系密切的民心工程却难以落实；有些领导干部喜欢搞文山会海、花拳绣腿、出风头，文件批了不少，真正认真落实的没有几件；有些领导干部对群众生活漠不关心、遇到问题能躲则躲，一副高高在上的官僚主义作风；一些官员官气十足、喜欢搞一言堂、容不下他人批评指正，其他同志的意见和批评认为是对自己的严重不满，有损自己的人格；有些领导干部贪图享乐，满足于现状，每天浑浑噩噩的过日子；部分党员干部信仰缺失，甚至嘲讽马克思主义，追求名利、贪图享乐，把党纪国法抛掷一边，丧失了作为一名共产党员应有的道德品质。

习近平总书记对我国反腐倡廉的紧迫性和艰巨性有着清醒的认识和深刻理解，他指出：“作风问题在党内确实相当严重，已经到了非抓不可的时候，不抓不行了。”［6］面对反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性，习近平强调：“必须以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”［7］

（三）反腐倡廉建设的目标——廉洁政治

所谓廉洁政治，就是全心全意为人民服务的政治。在廉洁政治环境下，党员干部不谋求个人、团体私利。廉洁政治要求党员干部清正廉洁，这是建立廉洁政治的基础；要求人民政府的清廉高效，这是建立廉洁政治的关键；要求建立一个良好的政治生态，实现政治清明，这是建立廉洁政治的核心。建立廉洁政治必须夯实基础、抓住关键，统一于政治清明这一核心。三者相互独立、相互联系，只有三者有机结合，才可谓廉洁政治。

1.干部清正是实现廉洁政治的基础。干部清正，是对党员干部最起码、最基本的要求。党员干部要做到思想作风实事求是，工作作风高效务实，生活作风严肃端正。对党员干部存在的“四风”问题，必须要坚持经常抓和长期抓。“常”和“长”二字，显示了习近平总书记对我国反腐倡廉建设的坚定信念和恒心。领导干部是党风廉政建设和反腐败斗争的主体和重点对象，为此，第一，要强化对党员干部的廉洁从政教育，从思想上引导党员干部坚定理想信念，夯实廉洁政治的基础。第二，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，不仅对违反党纪国法的高级干部进行查处，而且对关系人民群众切身利益的不正之风和腐败问题坚决予以打击。唯有如此，广大党员才能得到警示，自觉廉洁从政。

2.政府清廉是实现廉洁政治的关键。一个人民满意的政府，必定是廉洁、高效、透明、服务的政府。实现政府清廉，第一，必须明确政府职能定位，切实转变政府职能，由管理型政府向服务型政府转变。特别在腐败易发、多发的经济领域，要弱化政府的管理职能，使市场在资源配置中发挥决定性作用。第二，在公共权力运行过程中，要加强监管，使权力真正在阳光下运行。第三，要高度重视腐败现象，从体制机制上下功夫，建立健全法律法规体系，不断压缩权力寻租空间，确保权力在法律轨道内运行。第四，要充分发挥制度的功能，用制度来管人、管事，规范权力运行，最终实现政府的高效、清廉、透明。

3.政治清明。政治清明是社会主义民主政治的要求，更是社会主义政治文明的重要标志。政治清明是一种积极向上的政治风气，党员干部各司其职，党政机关高效廉洁，政治生活规范有序。可以说，只有实现了政治清明，廉洁政治才算真正实现。当然，要实现政治清明，第一，必须坚持中国共产党的领导，党的领导是实现政治清明的保证。第二，要不断改进和完善党内各项规章制度，真正把我们党建设成为作风优良，服务人民的先进政党，为社会主义廉洁政治的建立营造一个政通人和、文明和谐、明礼诚信、公平公正的政治生态。

（四）构建更为完善的惩治和预防腐败体系

党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，要求必须构建更为完善的惩治和预防腐败体系。这是反腐倡廉建设的必由之路。惩治和预防腐败体系包括思想道德教育体系、反腐倡廉制度体系和权力运行监督体系。

1.筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。许多党员干部走上违纪违法之路，都是从思想蜕化变质开始的。这些党员干部信念迷失、把为人民服务的意识抛到九霄云外。基于此，第一，党员干部要树立“革命理想高于天”的坚定信念。如果党员干部“没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病，结果往往导致政治上变质、精神上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。”［8］“党员干部要树立坚定的理想信念，树立对中国特色社会主义的‘三个自信’”。［9］第二，必须把反腐倡廉教育作为一项基础性工作牢牢抓紧。要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，深入开展理念教育、法制教育和廉洁从政教育，从而使党员干部自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。第三，各级领导干部特别是党的高级干部必须自觉遵守党章党规，“内化于心，外化于行”，既严于律已，又要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，让每一位党员干部牢记“莫伸手，伸手必被捉”的道理。

2.健全权力运行的制约和监督体系。推进党风廉政建设和反腐败斗争工作，必须坚持依法反腐，强化对权力的监督，让权力在阳光下运行。绝对的权力必然导致绝对的腐败。为此，第一，建立健全权力行使和监督机制，实现权责对应，防止滥用职权。习近平指出：“我们要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法受追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”［10］习近平总书记在中纪委第二次全体会议上强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”［11］第二，要加强党纪监督、行政监督、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式的纪律监督。要自觉接受人民群众的监督和重视舆论监督，让舆论监督成为监督权力运行的重要形式。

3.制度是建立健全惩治和预防腐败体系的保证。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特性，只有从制度层面预防和惩治腐败，才能确保党风廉政建设和反腐败斗争的胜利。第一，完善权力运行的制度体系。制度体系不完善，权力行使不受约束，权力没有关进制度的笼子里，腐败就不可能得到控制。“建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”［12］制度的制定要坚持民主，要广泛征取意见，倾听基层党员干部的心声，增加对制度的认同。“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性。”［13］第二，善于用法治思维和法治方式推进反腐倡廉建设，依靠法治约束权力，使权力在法律规定的轨道内运行。国家机构和公务人员必须按照法定权限和程序行使权力，确保权力在“刚性”的制度笼子里，有效防止腐败。

（五）猛药去疴，重典治乱，切实推进反腐倡廉建设

1.“打铁还需自身硬”。办好中国的事情关键靠党、靠全面从严治党。党的建设是实现中华民族伟大复兴中国梦的最重要保证。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须全面从严治党。党的作风是党的生命，习近平强调要“以踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓作风。当前，党员干部作风问题依然比较突出，有的严重脱离群众，对群众疾苦漠然置之，背离全心全意为人民服务的党的宗旨。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央身正示范，践行中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，密切了干群关系，凝聚了党心民心，党的作风新局面逐步形成。

2.坚持既打“老虎”又打“苍蝇”，整体推进反腐倡廉建设。“老虎”顾名思义，是那些拥有较大权力、地位较高的极少数领导干部，他们的贪污腐败行为，严重破坏了党和国家的政治生态。例如，周永康、蒋洁敏、徐才厚等。党的十八大以来，一大批“老虎”的落马，充分显示了中央反腐的决心，在党纪国法面前没有特例，不管涉及到谁，不管职位有多高，都要坚决予以查处，绝不姑息养奸。“苍蝇”是指少数侵害人民群众利益的一般干部。这一群体，虽然手中权力不大，但往往涉及到土地转让、征用，房屋拆迁，农业补贴等等，与人民群众的切身利益密切相关。如果解决不好，不仅直接损害人民群众的切身利益，而且严重损害党和政府的形象，甚至影响社会秩序稳定和党的执政根基。因此，在反腐过程中，既要打“老虎”，也要拍“苍蝇”。只有这样，才能坚定有腐必反、有贪必肃的信念，反腐倡廉建设才能整体推进，才能减少在反腐过程中出现顾此失彼的现象，才能克服反腐工作中可能出现的满足或懈怠，以实际成效取信于民，最终打赢党风廉政和反腐败这场输不起的斗争。

3.以史为鉴，大力开展反腐倡廉教育和廉政文化建设。中华文化博大精深，拥有丰富的廉政文化的资源。“要研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我国历史上反腐倡廉的成败得失，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。”［14］习近平用“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”来警示领导干部要时刻保持忧患意识，用“为官避事平生耻”来勉励领导干部。他强调要不断加强廉政文化建设，将反腐倡廉教育纳入国民教育体系，使廉洁价值理念深入人心。我们要坚持继承传统，革故鼎新，使优秀传统廉政文化真正成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要资源。

三、习近平廉政思想的现实意义

习近平廉政思想是党的最新廉政理论成果，对推进新形势下的反腐倡廉建设和实践，顺利推进“四个全面”战略布局，建立社会主义廉洁政治，实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要的指导意义。

（一）丰富了中国特色反腐倡廉理论体系

习近平廉政思想继承了马克思主义经典作家廉政理论，在总结毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等廉政思想的基础上实现了的新发展。马克思、恩格斯从生产资料所有制这一核心命题出发，找到了腐败的根源，他们提出了“社会公仆”和党风廉政的理论。列宁十分重视制度的作用，把制度建设作为党的建设的重要任务来抓。但受时代所限，这些理论未能得到进一步发展。习近平廉政思想深刻总结了毛泽东、邓小平等廉政思想的理论成果和实践经验，提出了一系列新理念、新思想和新举措，是中国特色社会主义反腐倡廉理论体系的新发展。习近平廉政思想为新形势下反腐倡廉工作指明了方向，为打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场“输不起的斗争”提供了理论指导，是马克思主义反腐理论中国化的最新理论成果。

（二）为实现廉洁政治的目标提供理论指导

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从中国特色社会主义事业发展的现实和全局出发，相继提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党、全面依法治国的战略布局。“四个全面”战略布局，体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的顶层设计和总体框架，也是实现中华民族伟大复兴的路线图。习近平廉政思想作为习近平治国理政思想的重要组成部分，为打赢反腐倡廉这场“输不起的斗争”提供了理论指导，为顺利推进“四个全面”战略布局保驾护航。腐败治理的目标是建立社会主义廉洁政治，形成一个良好的政治生态。习近平以党的作风建设作为切入口，强调要坚持党要管党、从严治党；坚持“老虎”、“苍蝇”一起打；以刮骨疗毒、壮士断腕的决心和勇气，坚决“把权力关进制度的笼子里”，为实现廉洁政治的目标提供理论保证。

（三）为实现中华民族伟大复兴中国梦保驾护航

“中国梦”是习近平总书记提出的重要执政理念。近代以来，中华民族奋勇拼搏，不断进取，就是为了实现中华民族的伟大复兴。“中国梦”是国家富强之梦、民族振兴之梦、人民幸福之梦，其最基本内涵就是实现“两个一百年”的奋斗目标。要实现中国梦，就必须有一个公平正义、清正廉洁的社会环境。腐败问题如同一个毒瘤，不仅对国家经济社会发展造成了严重的破坏，而且严重影响了人民对党和政府的信任，动摇着我们党的执政之基。习近平以壮士断腕的决心和毅力高调推行反腐倡廉工作，坚决反对一切腐败现象，强调“坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务”。只有坚定不移地推进反腐倡廉工作，才能实现“三清”，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

［1］马克思恩格斯选集.第4卷［M］.北京：人民出版社，1995：269.

［2］马克思恩格斯全集.第37卷［M］.北京：人民出版社，1971：324.

［3］邓小平文选.第3卷［M］.北京：人民出版社1994：290.

［4］［5］［8［10］［11］十八大以来重要文献选编（上）［C］.北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2014：81、81、80-81、92、135-136.

［6］［12］习近平关于关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015：21、125.

［7］习近平.在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话［N］.人民日报，2014-01-15.

［9］刘轶飚.从严治党视角下的“个人干净”［J］.中共云南省委党校学报，2015（02）.

［13］习近平．在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-09.

［14］习近平．在中共中央政治局第五次学习时强调积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高拒腐防变能力和抵御风险能力［N］.人民日报，2013-04-21.

责任编辑：刘建文

D261.3

A

1671-2994（2016）04-0044-05

2016-04-27

潘超伟（1989-），男，河南商丘人，南京师范大学公共管理学院硕士研究生。研究方向：马克思主义理论。

杨守明（1962-），男，安徽亳州人，南京师范大学公共管理学院教授，硕士生导师。研究方向：国际政治理论。