“一带一路”战略下黑龙江省煤炭产业经济转型分析

张汝根，孙　倩

(黑龙江科技大学 经济学院，哈尔滨 150022)



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“一带一路”战略下黑龙江省煤炭产业经济转型分析

张汝根，孙倩

(黑龙江科技大学 经济学院，哈尔滨 150022)

[摘要]“一带一路”战略给煤炭产业带来了消化过剩产能和开展国际合作的机遇，有利于煤炭物流企业走出去，黑龙江省煤炭产业应以“五通”即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，进一步推动以对俄为重点的对外开放。在经贸合作中要突出煤炭合作和中俄制造业产业链配套合作，解决黑龙江省煤炭产业经济转型发展存在的煤炭资源接续能力不足和产业转型困难的问题。鸡西可以采用产业延伸模式，延长煤化工产业链和打造石墨精深加工产业链；双鸭山和七台河可以采用新型产业植入模式，提高战略性新兴产业的比重；鹤岗可以采用产业结构优化模式，把煤电化工和高端石墨确定为龙头产业。

[关键词]一带一路；煤炭产业；经济转型

黑龙江省与俄罗斯山水相连，在对俄经贸合作中占据着地缘、资源和市场的显著优势。“一带一路”战略的提出为中俄两国的进一步合作和黑龙江省的煤炭产业经济转型提供了机遇。

一、“一带一路”给煤炭产业经济转型带来的机遇

“一带一路”战略给煤炭产业带来了消化过剩产能和开展国际合作的机遇，有利于煤炭物流企业走出去。

(一)有利于扩大内需，消化过剩产能。“一带一路”战略目前涉及的国家众多，涉及的人口占世界人口的1/4，如此大的消费群体将会拉动国家对钢铁、建筑材料的需求，机车和高铁设备的出口会带动一批相关企业的发展，进而带动对煤炭的需求，而“一带一路”沿岸国家如俄罗斯、蒙古和哈萨克斯坦等拥有丰富的煤炭资源，为我国煤炭企业的对外投资和合作提供了广阔的发展空间。中俄煤炭合作已经在2009年签署了备忘录并规划了合作路线图，中蒙合作也开始有了起色。

(二)有利于煤炭国际合作和贸易。“一带一路”战略将从陆地打通我国与欧洲、南亚的通道，有利于煤炭出口到这些地区。根据资料显示，这些地区对煤炭的需求具有逐年递增的趋势。印度每年煤炭进口达到2亿吨，估计2020年将达到3亿吨，还有如泰国、马来西亚和越南也是重要的煤炭进口国。因此，“一带一路”战略将会使我国的国内市场通过大通道延伸到欧洲等地区，打通国内和国外的联系，使国内煤炭企业顺利走出去，参与国际竞争，在竞争中不断壮大并逐渐形成互利共赢的国际合作新常态，贸易量会大幅度提高。

(三)有利于煤炭物流企业走出去。“一带一路”沿线经济落后国家居多，交通运输水平低，特别是物流服务网络建设比较落后，这为我国的煤炭物流企业发展带来了机遇。煤炭物流企业可以利用长期从事煤炭运输方面形成的网络平台优势，从用户需求出发，加强和加快现代物流体系建设，推动煤炭产业间的国际合作。煤炭物流企业需要对沿线国家进行调研，获取对方的实际需求信息，找出突破口，制定基于用户需求的走出去战略。

二、黑龙江省煤炭产业经济转型发展存在的困难及问题

近年来，黑龙江省一直致力于推进煤炭产业经济的转型发展，但仍旧面临着资源接续能力不足、产业转型困难、再就业和社会保障压力大等问题。

(一)煤炭资源接续能力不足

黑龙江省煤炭资源已探明储量约为273亿吨，保有储量约220亿吨，其中东部地区占全省保有资源储量的94%，主要集中在鸡西、七台河、鹤岗、双鸭山等地区。这些地区煤炭资源储量近年来下降严重，产业赖以生存和发展的主体资源所剩无几，资源性产品的产量大幅下降，资源接续能力严重不足。

(二)产业转型困难

虽然黑龙江省正在积极调整产业结构，培育接续替代产业，但是过度依赖资源开采加工的单一经济结构尚未有太多改变。2013年，鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河第二产业占GDP比重分别为38.5%、44.8%、43.1%、46.3%。由于区位优势、资源禀赋不同，各城市产业转型差异较大，传统产业对接续替代产业和新兴产业的辐射带动能力不足，接续替代产业层次较低，产业链条短，缺乏大项目支撑，抗风险能力弱。近年来，政府主导的接续替代产业也正处于产业抚育的试错期，大多数新上项目在解决就业、创造税收等方面仍只是苗头不错的“潜力股”，尚不能直接转化为经济实力。黑龙江省最大的煤炭企业龙煤集团煤炭产量约占全省的一半，多年保持年产煤炭5 000万吨以上。除煤炭主业外，龙煤集团已形成矿区铁路、机械加工、地质勘探、水电通信、建筑建材、矸石和瓦斯发电、火工、林业等多元产业，但都没有形成气候。2012年以来，煤炭行业进入全面下行阶段，需求不足，价格下降，严重影响龙煤集团的生产经营和发展。龙煤集团也一直在尝试转型，例如龙煤天泰10万吨芳烃项目在2015年10月建成投产，但是其转型在短期内恐难有效果。

(三)再就业和社会保障压力大

由于煤炭资源枯竭、市场萎靡等原因，许多煤炭企业正在或即将面临倒闭，产生大量的失业人员。煤炭产业大都属于技术含量低的劳动密集型产业，从业人员大多文化水平较低、技能单一、综合素质相对较差，再就业的难度较大。而破产倒闭企业离退休人员的养老金、工伤人员的医疗费和与此相关联的生活津贴、职工安置费的发放等问题，导致巨大的社会保障压力。以龙煤集团为例，其在册职工为24.8万人，退休职工则达18万人。

三、黑龙江省煤炭产业经济转型模式分析

目前来看，黑龙江省煤炭产业经济转型主要有产业延伸、新型产业植入和产业结构优化3种模式。

(一)产业延伸模式

产业延伸模式指的是利用资源优势，发展下游产业，主要是利用现有的技术把产业的范围延长和加深，来实现产业的转型升级。这种模式的好处是能够利用现有的资源和技术，充分发挥常年形成的技术积累和潜能，引领产品向更深方向发展，进而带动其他产业的发展。由于产业链延伸的技术与上游产品技术具有相关性，因此实施起来相对容易。例如鸡西可以发挥主导产业的拉动作用，在煤炭开发中延伸产业链，推动煤炭经济转型，发展石墨深加工业和煤化工等煤炭延伸产业。

(二)新型产业植入模式

新型产业植入模式与产业延伸模式不同，是指完全抛开现有的技术和资源，另辟蹊径，去建立新的产业。一般通过调研或者借鉴其他地区的做法，确定和培育自己的区位优势，形成替代产业，从而成功实现经济转型。双鸭山经过近百年的开采，煤炭资源濒临枯竭，市区仅有1亿吨的可采储量，矿井平均开采年限不足9年，资源接续能力不足、产业结构比较单一。因此，应该积极植入战略性新兴产业，提高战略性新兴产业的比重，由“一煤独大”转变为煤、电、钢、粮、化、新能源、新材料产业多元化发展。七台河目前已设立新兴区，可在新兴区植入新产业，扩大木制品加工产业规模，促进农产品加工企业对外联合增资扩股，扩大农副产品加工规模，充分发挥矿山设备制造基础优势，加大自主创新力度，扩大生产规模。

(三)产业结构优化模式

产业结构优化模式指的是在已有产业中挖掘和发现那些发展前景好、具有潜力的产业并加以扶持，使其成为具有引领和示范作用的龙头产业。鹤岗是一座资源丰富的城市，集大界江、大森林、大峡谷、大湿地、大农业、大矿山、大文化等多种资源优势于一体，煤炭地质储量26亿吨，并且以优质动力煤、化工煤为主，可开采利用百年；石墨储量6亿吨，居世界前列、亚洲第一，品位高、开发条件优良；拥有陶砾页岩、硅石等30余种非金属矿产资源。可以借助这些优势，对现有产业进行优化调整，以煤电化工和高端石墨产业为龙头，重点扶持新型建材、装备制造、生物制药和林木加工产业，不断培育文化、旅游、现代服务等新兴产业。

四、黑龙江省煤炭产业经济转型项目分析

目前，黑龙江省煤炭产业经济转型应重点发展煤化工、石墨精深加工和绿色食品精深加工等产业链项目，同时还应注重发展外向型煤炭经济项目和旅游项目。

(一)延长煤化工产业链

黑龙江省依托东部煤电化基地建设了鸡西煤化工产业园、鹤岗煤电化产业园、双鸭山新型煤化工产业园和七台河煤化工产业园，来发展煤化工产业，初步形成了甲醇、烯烃、化肥、焦炭深加工等为主导的产品系列。煤炭资源的精深加工和综合利用是提高资源附加值的重要途径，煤炭生产应进一步延长产业链，从传统煤化工产业向下游产品精深加工延伸，积极开发酸、醚、烯等高科技产品。通过不断拉伸煤炭产业链条，提高煤炭资源的加工转化率，实现资源高效率利用。一是要大力发展煤炭气化，采用洁净煤加压气化技术生产合成气，向下游延伸发展形成产业链条，延长煤气化—甲醇—烯烃、煤气化—甲醇—二甲醚、煤气化—合成氨 —复合肥等产业链；二是要整合焦油和焦炉气资源，发展焦化深加工，延长煤焦化—焦油及焦炉气、煤焦化—电石及下游产品等产业链[1]；三是要加强煤化工产业园区循环经济建设，不断提升园区承载能力，增强产业发展后劲。

(二)打造石墨精深加工产业链

黑龙江省石墨储量位居全国第一，探明储量约为11.46亿吨，主要集中在鹤岗和鸡西，其石墨储量占到全国的60%。全世界每年共计生产石墨精粉150万吨左右，其中我国占50%，而黑龙江省占全国石墨精粉产量的50%左右，居全国首位。《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》将建设鸡西石墨精深加工产业集群列为全国50个重点培育的接续替代产业集群之一。黑龙江省应以此为契机，依托鸡西、鹤岗丰富的石墨资源，利用科研院所和高校的科研实力，进行石墨产品的开发和研究，重点发展高纯石墨、石墨乳、石墨电池等高档石墨制品和石墨深加工产品，形成石墨新材料高新技术产业集群。

(三)构建煤炭城市绿色食品精深加工产业链

煤炭城市应围绕两大平原现代农业综合配套改革试验区建设，加强农业新常态下的产业布局和调整，注重环境保护和防治水土流失，推动农业生产的科技进步，培育新的农业增长点。要充分发挥黑土资源的优势，做精种植业，加大优良品种培育、引进、推广和普及的力度，扩大优质品种覆盖面；促进养殖业的大发展，进一步延长产业链条；在玉米深加工、大豆深加工和畜牧养殖加工等方面实现突破。

(四)整合煤炭资源建设旅游精品工程

要以大矿山、大森林、大冰雪等自然资源为依托，做大做强旅游产业，打造旅游精品。根据消费者的不同需求，积极开发新的旅游线路，结合矿山的文化、人文景观建设及毗邻俄罗斯的地缘优势，开展中俄城市互动游等。

(五)加速发展外向型煤炭经济

利用黑河和绥芬河等口岸的对俄优势，打通煤炭出口的大通道，积极发展对俄煤炭贸易，重点鼓励煤化工产品和石墨产品出口，通过技术、人才的相互交流和合作，不断完善出口基地，促进资金向煤炭城市的聚集，带动煤炭产业发展。

五、借助“一带一路”战略推动黑龙江省煤炭产业经济转型的主要措施

“一带一路”沿线各国资源禀赋迥异，经济互补性较强，彼此合作的潜力和空间很大。黑龙江省煤炭产业应借助“一带一路”战略，以“五通”即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，进一步推动以对俄为重点的对外开放。在经贸合作中要突出煤炭合作和中俄制造业产业链配套合作，通过在俄开展煤炭产品加工，解决黑龙江省煤炭产品不足的问题。

(一)加强与俄罗斯的政策沟通

黑龙江省应建立完善中俄双方政府间的交流机制,通过“新博会”“哈洽会”等积极主动与俄罗斯政界和商界建立密切联系；利用互联网建立政府间互动交流平台，如建立黑龙江省对俄远东地区政府交流平台、中俄企业互动交流信息共享平台等。要与俄罗斯的滨海边疆区、哈巴边疆区、阿穆尔州、犹太州和赤塔州等地形成定期互动交流机制,并扩展到基层政府，从而及时了解中俄合作项目进展情况及遇到的困难，不断推进落实项目建设。黑龙江省要利用俄罗斯开发远东地区的契机，加强煤炭等产业项目的合作，帮助本省企业尽快走出国门，参与俄罗斯的远东地区建设，通过资源互补实现去产能的目标。

(二)尽快推进与俄罗斯的设施联通

黑龙江省煤炭产业要实现“走出去”，应以强大的国际物流通道为基础。要着力推进中蒙俄经济走廊的建设，打造、拓宽、理顺满哈绥欧国际跨境物流大通道，促进和引领煤炭物流企业发展。应利用现有的哈尔滨到绥芬河和哈尔滨到满洲里铁路物流通道直达俄罗斯的优势，将其进一步延伸到美洲或者欧洲等，构建陆海联运和陆路联运国际物流大通道，配合“一带一路”的北部线路建设，将黑龙江省的产品和过剩产能销往国外。其中，黑龙江的产品走陆海联运是从哈尔滨运到绥芬河然后进入俄罗斯的远东港口海参崴港、纳霍德卡港和东方港，再出海到日本、韩国，或者到达美国的西海岸。国内货物从哈尔滨到绥芬河，借用俄罗斯的港口装船出海，绕行到中国的南方港口，如上海港、广州港等，运距比较近，成本大幅降低。而黑龙江的产品走陆路联运，是从哈尔滨至满洲里，转运到俄罗斯腹地圣彼得堡、莫斯科乃至到欧洲及荷兰鹿特丹等，形成跨越欧亚的一条陆路通道。

(三)建立贸易畅通的自由贸易区

黑龙江省煤炭城市应紧紧抓住中俄两国提升全面战略协作伙伴关系、俄罗斯实施远东地区开发、黑龙江省和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略的有利契机，谋划对俄开放升级新路径，开办哈尔滨—俄罗斯煤炭工业展览会，建设哈尔滨对俄煤炭进出口贸易交易中心。要利用2015年8月俄罗斯符拉迪沃斯托克开放为自由港的契机，积极探索建立哈尔滨、黑河、绥芬河对俄自由贸易区，打造全国最大的沿边自贸区，以促进黑龙江省煤炭经济转型发展；还要利用哈尔滨升级为国家新区的政策优势，与俄罗斯进行对接，引导和鼓励俄罗斯企业到哈尔滨新区进行投资或者与之建立合作关系。

(四)建立“一带一路”资金融通体系

黑龙江省应该抓住机遇，关注煤炭金融衍生品的发展，包括煤炭现货、期货、金融产品合约、绿色金融等。筹备多年正择机上市的煤炭企业应建立有影响力的煤炭基准价格，提高煤炭贸易本币结算规模，通过上市或亚投行等融资途径，实现中俄双方在煤炭科技开发方面的投资与合作。政府应帮助和鼓励煤炭企业到俄罗斯投资矿产煤炭勘查开发，充分利用俄罗斯丰富的煤炭资源，结合黑龙江省煤炭企业技术、设备、市场渠道和人才等方面优势，开展能源、原材料投资合作。争取俄罗斯煤炭的勘探权和开发权，可以缓解黑龙江省煤炭紧张局面，解决下岗失业人员再就业问题，而通过煤炭的合理开发还有助于改善俄罗斯有关地区乃至黑龙江省的生态环境。同时还要实行更加开放的政策，努力改善投资环境，吸引外资开发黑龙江省煤炭产品，从而形成了俄罗斯的资本、技术与黑龙江省的煤炭、劳动力优势互补的局面，推动煤炭的全球化市场配置。根据黑龙江省煤炭产品的特点和俄罗斯市场的需求情况，选取几个大型煤炭企业组建跨境煤炭企业集团，主要目标就是瞄准俄罗斯市场，建成一批区域性煤炭出口加工基地，培植采煤机、石墨等重点对俄出口生产企业，形成机电产品、煤矿机械及配件等出口产品产业群[2]。

(五)文化合作促进民心相通

黑龙江省在对俄合作中地缘优势明显，哈尔滨与俄罗斯独特的文化联系使其所具备的对俄文化合作条件超过中国任何一座城市，哈尔滨不仅拥有很多俄罗斯风格建筑，还有一大批重要的俄罗斯文化遗产，如格拉祖诺夫高级音乐教育学校、犹太人教堂等，这些是推动中俄两国文化合作不能忽略的宝贵财富。要办好俄罗斯文化年的各项活动，不断加强中俄经贸文化活动往来，为黑龙江省煤炭产业转型升级创造更为有利的条件。

[参考文献]

[1]顾德文，王平安. 黑龙江省煤电化产业战略发展方向及现状分析[J].黑龙江科技信息，2013，(21).

[2]张汝根，王桂兰. 黑龙江省对俄煤炭合作研究[J].山西财经大学学报，2012，(S1).

〔责任编辑：曲万涛〕

[收稿日期]2016-05-24

[基金项目]2015年度黑龙江省经济社会发展重点研究课题“基于‘一带一路’的黑龙省煤炭产业经济转型研究”(15050)

[作者简介]张汝根(1970-)，男，山东聊城人，教授，博士研究生，硕士研究生导师，从事国际区域经济合作研究。

[中图分类号]F127

[文献标志码]A

[文章编号]1000-8284(2016)06-0147-04

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