黑龙江省以产业项目建设与创新带动就业创业的对策研究

姜 　洋



黑龙江省以产业项目建设与创新带动就业创业的对策研究

姜 洋

黑龙江省从2011年起开始推进产业项目建设，围绕“八大经济区”十大重点产业，加大固定资产投资，推动产业创新，不断缓解、逐步解决就业等民生问题，提高了经济发展效益，有力促进了全省经济社会发展。黑龙江省的产业项目建设与创新带动就业创业工作，从纵向上来说取得了很大的发展，但从横向上比较，还有很多问题亟须解决。本文通过实地调研，整理数据资料，在分析黑龙江省产业项目建设与创新带动就业创业的优势与劣势、机会与威胁的环境基础上，建立策略组合提出对策建议，以期为推动黑龙江省经济结构调整，解决就业等问题提供理论借鉴。

一、黑龙江省以产业项目建设和创新带动就业创业的现状

从产业项目建设数量上看， “十二五”期间，全省推进战略性新兴产业项目359 个，63个县市实施产业项目1.1万个，占全省产业项目的57.9%；累计完成投资7 687亿元，占全省的44.2%，产业项目建设促进了区域经济发展。大学生就业创业的状况是：截至2015年年底，在校大学生创业人数增至4 019人，毕业生创业人数达到3 659人，截至2015年年底，全省创业项目已经超过13 000个，全省各级人社部门共建立创业孵化基地210个。

从带动就业创业效果上看，2012年带动就业人数111.1万人，2011—2014年省重点推进投产项目414个，全部达成后可新增就业20余万人。2015年上半年全省十大产业项目累计提供人力资源服务人数54 468人。五年间，全省重点推进了战略性新兴产业项目359个，累计完成投资1 099亿元，促进了产业结构调整。63个县市实施产业项目1.1万个，占全省产业项目的57.9%；累计完成投资7 687亿元，占全省的44.2%，促进了县域经济发展。

二、基于SWOT模型的黑龙江省产业项目建设和创新带动就业创业分析

目前，黑龙江省正处在经济结构转型、挖掘潜力的关键阶段，在全国面临经济下行、资源衰退、三期叠加的共性问题下，黑龙江省的发展既有优势和机遇，也有挑战和威胁。

1.优势分析(S)。一是资源优势。黑龙江省是全国第一粮食大省，这为加快发展涉农服务业奠定了坚实基础，为增加农民收入提供了有力保障。生态化资源在长期保护和造林积累过程中，我省丰富的自然资源形成生态化优势，在现阶段，这种优势将愈加明显。二是政策优势。从2011年黑龙江省提出打响3年产业项目攻坚战以来，国家和省政府相关部门出台了大量的有关于产业项目建设，激励大学生创新创业，支持东北振兴等方面的扶持导向性政策。这些政策对推动黑龙江省经济发展，扩大就业效果，促进就业创业服务，吸引人才，引导资源型城市转型，有着重大影响。

2. 劣势分析(W)。一是传统资源枯竭，产业项目竞争加剧。由于资源长期过度开发致使黑龙江省原材料供给工业的优势逐渐消失。油田、煤炭、有色金属等黑龙江省的传统资源正面临日益枯竭的趋势。产业结构失衡、生态环境破坏、就业压力增大等问题已经在部分资源型地区显现。二是劳动力外流严重，高素质人才匮乏。黑龙江省劳动力外流现象严重，省内劳动力人口数逐渐减少，老龄化趋势明显。而另外的原因则是近些年国家很多重大项目落户在沿海发达地区，黑龙江省错失了很多机会，导致黑龙江省人才队伍流失和高素质人才匮乏。三是地理位置与气候不佳。黑龙江省地理位置较为偏僻，是我国纬度最高、气温最低的省份，基础设施建设不利，运营成本较高，导致许多国家重大项目未落户在黑龙江省内，也不利于引进外资，相反众多省内民间资本大量外撤。

3.机遇分析(O)。 一是“东部陆海丝绸之路经济带”建设。 2014年10月，我省在国家推广 “一带一路”的战略思想影响下，提出建设“东部陆海丝绸之路经济带”的构想。它利用通道兴起产业，为上项目促发展搭建平台，促进发展。二是哈尔滨新区设立。2015年年底，设立哈尔滨新区被国务院批复同意。设立哈尔滨新区是实现“东丝路带”设想、加快东北地区振兴、扩大国际开放合作，探索转型新路径的重要举措。三是生态文明建设。在2016年3月召开两会期间，习近平总书记针对黑龙江省的地域气候特点提出了“冰天雪地也是金山银山”的口号。在生态建设的大环境中，冰天雪地在调节温度、湿度上都发挥着重要的作用，其中也蕴藏着丰富的生物矿产资源，在未来发展的轨迹中也将扮演着不可替代的角色。

4.威胁分析(T)。一是国有林区全面停伐林区发展压力巨大。全面停伐之后，生态环境得到了保护，但也为林区人民带来挑战。如何转变林区经济发展模式，探索林区工厂发展新方向，解决林区员工的就业问题，对黑龙江经济的发展是一个重要问题。二是产业项目建设监管困难产业园发展动力不足。如何确定产业项目是否适合该区经济发展，能否推动产业结构转型，是面临的严峻问题。作为战略性新兴产业我省产业园的建设起步晚，前期基础薄弱，后期发展动力不足。三是政策不灵活创新意识不强。虽然目前，对于扶持黑龙江省产业项目建设以及激励创业就业方面的政策(方案)有很多，但有些政策不能及时落实或落实不到位，还有政策不能因地制宜，特殊区域区别对待。

三、黑龙江省以产业项目建设和创新带动就业创业的对策

根据SWOT分析的结果，黑龙江省以产业项目建设和创新带动就业创业应该选择：ST策略、WT策略、SO策略和WO策略，见表1。策略内容具体包括：利用政策拓展自身优势、利用新区设立生态文明建设的机遇消除内部劣势、利用政策优势推行“三元梯度”式发展战略分散外部威胁、变劣势为优势化解威胁，开辟新途径。

1．SO策略—利用政策拓展自身优势。在“十三五”计划伊始，哈尔滨就获立新区，同时在2016年召开两会期间，习近平总书记重点提出了 “冰天雪地也是金山银山”，这是将“振兴东北老工业基地”和“加强生态文明建设”两项工作辩证结合起来了。一系列的保障措施和新的战略思想为黑龙江省对外合作拓展了更广阔的空间。在这历史机遇下，黑龙江省应该全方位拓展自身优势。

2. WO策略—利用新区设立生态文明建设的机遇，消除内部劣势。黑龙江省拥有得天独厚的区位优势、良好的历史机遇，加之政府政策的大力支持，这完全可以弱化黑龙江省地理位置与气候的劣势，以“一带一路”为指导思想，推动冰雪项目建设，增加就业机会，有力地促进全省项目建设与创新带动就业向纵深发展。我省有多所综合性大学和科研机构，有较强的科技实力，这为传统产业改造和战略性新兴产业发展提供了较强的人才和科技支撑。

3． S-T策略—利用政策优势推行“三元梯度”式发展战略分散外部威胁。近几年，有关部门推出了一系列推动产业项目建设、扶持东北老工业基地建设、激励大学生创业的导向性政策，在执行过程中，建议推行“三元梯度”式发展模式，制定差别化产业政策。将黑龙江省的比较优势变为发展优势，加强各地区自我发展能力。对于黑龙江省的三元梯度即指重点地区(如哈尔滨市特区、新兴产业惠民试点示范地区)、特殊地区(国有林区)以及其他地区。在政策落实时，可以借鉴国际上“共同但有区别的责任”原则，充分考虑各地区发展的不同阶段，对不同梯度地区实行差别化的产业政策。

4． WT策略—变劣势为优势化解威胁，开辟新途径。在黑龙江省产业项目建设过程只要把握好时机，劣势可变为优势，挑战可变为机遇。林区停伐，虽然在一定程度上影响了林区的经济发展和林区职工的收入，但这同时也是林区经济、体制改革转型的一个历史机遇。例如发展林下产业，既兼顾了经济发展与生态效益，适合林区转型发展的现状，为地方培育特色产业项目建设，也能安置大批闲置职工，为百姓增加收入。

(作者系东北林业大学经济管理学院副教授)

〔责任编辑：屈海燕〕