开远市农村综合改革中存在的问题与对策

郑丽华

（云南省开远市农村经营管理站，红河 661699）



开远市农村综合改革中存在的问题与对策

郑丽华

（云南省开远市农村经营管理站，红河 661699）

摘 要：农村综合改革是新农村建设的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域。文章从开远市农村综合改革取得的成果、开远市农村综合改革存在的问题和解决开远市综合改革中存在问题的对策等3个方面对开远市农村综合改革中存在的问题与对策进行阐述。

关键词：开远市 农村综合改革 问题对策

开远市围绕“城乡平等、农村和谐、农民幸福”的目标，着力破除束缚和阻碍农村生产力发展的制度性障碍，积极开展农村综合改革，努力形成开远城乡经济社会发展一体化新格局。

1 开远市农村综合改革取得的成果

（1）深化户籍管理制度改革，深化社会保障制度改革，率先实行“城乡居民住院费用同比例报销”政策，全市新型农村和城镇居民养老保险参保率达95%；大力推进“居者有其屋”行动计划；建立了公共财政向农村倾斜的投入机制和稳定增长机制。

（2）创新四大机制推动农村良性治理，提升基层治理能力。创新农村社区化管理机制；创新农村两新组织扶持机制；创新县乡干部配置和村组干部激励机制；创新服务方式和运行机制。

（3）突破两个难点调整利益分配关系，增加了农民财产性收入。改革农村产权制度，在盘活土地要素方面取得突破；改革农村金融制度，在激活资金要素方面取得突破。

2 开远市农村综合改革存在的问题

2.1 城乡户籍制度改革方面

（1）农民转户入城的积极性不高。一方面部分农民担心转户入城后国家或省级层面的政策会发生变化；另一方面，近年来开远在城乡统筹工作方面出台了许多政策措施，使得农村居民在就学、就业、就医等方面所享受的待遇与城镇居民已经相差无几，加之还可享受国家惠农政策，因此许多农村居民始终不愿将户口迁入城市，甚至出现了部分户“农转非”的人员想把户口重新迁回农村的现象。

（2）配套改革的滞后阻碍户改工作的深入发展。农村集体经济组织的产权制度改革，由于情况极为复杂，虽然已经制定出台较为成熟的村集体经济成员资格认定办法但推进难度大。由于农村尚未建立一个严密完整的产权制度，出于对自身权益的担忧，多数农村居民对转户入城心存疑虑、并不积极。

2.2 城乡基本公共服务均等化改革方面

（1）改革城乡公共财政资源分配制度方面存在的问题。实际上开远市近几年对农村大量的基础设施投入已经造成了较大的财政资金缺口，已经影响到其对农村基建投入的可持续性。

（2）推进教育均等化方面存在的困难和问题。优秀教师集中于城市地区而农村学校优秀骨干教师严重缺乏的状况仍然难以改变；其二，引入“小班化”教学的教育改革，若全面推广，势必会出现教室和师资力量不足的问题。

3 解决开远市综合改革中存在问题的对策

3.1 加强措施，加速城乡户籍改革

第一是要加强组织领导。政府要作为“一把手”对城乡户籍改革负起总责，分管领导则是具体抓，其余各个部门通力合作，将责任层层落实到人头，实现高位推动、强势推进。第二是要对工作重点进行明确强化。一方面，需要将在城镇中拥有固定住所、收入较为稳定的农民工、农村籍大中专生作为率先转户对象的重点。另一方面则是要对历史遗留户籍问题进行重点解决，让具有相应条件的农村人口在其自愿的前提下转变成为城镇居民［1］。第三是要抓好权益保障工作。对于转户居民原来所享有的承包地、宅基地、林地等各种权益，需要进行有效维护，同时还需要尽快让转户居民可以享受到城镇居民相同的各项待遇。第四是要做好平台建设。要建成能够覆盖全市各级相关行业的城乡统筹改革信息系统与综合数据库，让转户工作可以查到工作需要的信息，确保转户工作的有章可循与顺利推进。第五是要做好资金投入。各级各部门需要加大对转户工作的资金投入力度，要让转户工作拥有所需要的资金。第六是要做好宣传引导工作。要建立起一支优良的组织宣传队伍，做好宣传方案，让户改政策能够被社会各界所知道，做到家喻户晓。最后是要做好督促检查工作，确保转户工作有序开展。

3.2 建立城乡的公共财政体制，确保更多的财力投向公共服务领域

一是建立完善覆盖城乡的公共财政制度，形成支持三农的稳定增长的保障机制，确保财政支农资金的稳定增长，预算内用于农村建设的资金直接用于改善农村生产生活条件的资金快速增长［2］。二是需要对教育资源配置进行优化。为此需要做好以下几点：（1）政府需要加大投入，发挥出教育督导职能，特别是要完善教育经费保障机制，并要鼓励企事业单位、社会团体以及个人捐资助学。（2）优化学校布局，对农村小规模学校进行合并，优化资金设备以及师资力量配置，建立起结对帮扶制度，加强对农村薄弱学校的扶持。（3）强化师资队伍建设，不断提高农村师资水平调整中小学教师学科结构，逐步满足农村学校对专业教师的需求，加强对农村教师的培训，不断提高农村教师待遇，提高农村学校教师素质；绩效工资向农村倾斜，鼓励骨干教师到农村任教或支教。（4）加大资金投入，尽快解决落实小班化造成的教室与师资力量不足的情况，落实学校标准化建设的整改工作，改善开远市范围内学校特别是农村学校、教学点的办学条件，缩小城区、城乡学校之间办学条件差距。

4 结论

农村综合改革是关系到农村发展和社会稳定的一项系统工程，从目前的情况看，开远市的农村综合改革虽已取得了一定的成效，但是开展改革同时也出现了很多的问题，应该说改革的任务仍然很艰巨，加大对农村综合改革的工作力度，使开远市的农村综合改革取得更大的成效。

参考文献

［1］ 张立柱.谈农村综合改革存在的问题.农民致富之友，2012，（15）：75

［2］ 张景新，丁少群，梁新潮.现阶段农村综合改革面临的问题及对策.集美大学学报（哲学社会科学版），2007，（03）：43～47