西秀区基本烟田土地整理工作的思考

刘笑笑（贵州省烟草公司安顺市公司西秀区分公司，安顺 561000）



西秀区基本烟田土地整理工作的思考

刘笑笑
（贵州省烟草公司安顺市公司西秀区分公司，安顺 561000）

摘 要：为提高土地产出率，实现机械化作业，安顺市西秀区烟草公司将基本烟田土地整理纳入基础设施建设项目。在项目实施过程中，遇到了种种问题也相应采取了相应措施，基于此，结合工作实际，文章提出了烟田土地整理项目实施过程中的一些思考和建议。

关键词：烟田土地整理 实施 建议

土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。主要建设内容包括地块归并、田间道路、农田水利、其它工程等。

1 西秀区烟田土地整理项目实施情况

2013～2014年该区局（公司）严格遵照国家、省、市烟草关于发展烟叶生产基础设施建设工作的有关方针政策，坚持按“科学规划、规范运作、加强监管，确保效益”的指导思想和“因地制宜、搞好试点、分期实施”的原则，以规范管理为前提，质量保证为基础，资金监管为核心，与地方政府紧密配合，切实认真的开展了西秀区烟田土地整理项目。

2 烟田土地整理工作主要做法及措施

2.1 建立健全制度、强化组织建设

烟田土地整理项目坚持以政府为主、烟草监管、烟农自愿的原则，分工协作。为进一步做好烟田土地整理工作，确保烟基建设“项目真实、质量可靠、资金安全、管护有效”，不断总结工作经验，创新工作方法，按照制度建设科学规范的要求，根据国家局及省局（公司）有关文件精神，结合西秀区烟叶生产基础设施建设工作实际，进一步建立健全了相关管理制度，针对土地整理这一全新的建设项目类型，该区局（公司）积极与国土部门沟通，主动学习该类型项目的建设要求和验收规程，拟定《安顺市西秀区人民政府办公室关于印发〈西秀区基本烟田土地整理项目实施方案〉的通知》（西府办发［2012］233号）文件，指导项目建设。

2.2 强化过程监管，抓重点环节控制

针对土地整理项目，常用的设备推土机、铲运机等机械化的挖填容易造成土壤板结，破坏表土熟化层，从而影响土壤理化性质，影响土壤养分循环效益。不适当的土地整理方式、方法和技术措施，可使烟田生态系统稳定性下降，对烟田生产力和土壤性状构成潜在的不良影响以致使土地退化，不适当的整理技术和工艺还会使新整理的烟田漏水漏肥现象增加。因此在西秀区烟田土地整理项目施工过程中，该区局（公司）非常重视土地平整工序，对施工方进行施工前技术指导和现场监督等，严格按照表土剥离、取石填土、平坡倒坎、表土回填的顺序进行平整，避免对土壤结构和土壤肥力造成破坏。经竣工后取土测样，土壤肥力满足烟田生产条件，烟叶长势良好。

2.3 注重项目实效，规划结合实际

根据当地烟农实际需求，科学配套机耕道及农机进出口，大大方便了当地烟农烟叶生产、生活，有效提高了现代烟草农业机械化程度，减低了了当地烟农生产强度，提高了劳动生产率。

3 烟田土地整理工作中的几点体会与建议

3.1 统一规划，优先选择重点烟区

根据西秀区实际种烟情况，制定土地整理长期规划和年度计划，建立土地整理项目区域备选库，以土地整理为平台，统一规划，统筹机耕路、沟渠、烤房群建设。按照“先易后难，分步实施”的原则落实具体规划，优先选择重点烟区、重点烟村、核心种植片区，整村推进，以点带面，分步实施，逐步示范带动。

3.2 积极宣传，加强烟农参与积极性

烟叶生产基础设施建设是一项意义长远的惠民工程，乡镇、村委要以公示、广播、电视等多种形式优先做好宣传工作。坚持农民自愿原则，针对土地整理要提前进行土地丈量、核实工作，制定土地流转方案，建议不流转不整理，签订土地整理协议，积极推动规模化种植和集约化经营。

3.3 规范管理，推行责任追究问责制

规范各项管理措施，加强招投标、监理、审计、验收等关键环节的监督管控，推行项目责任制和追究问责制，强化建设进度管理和现场签证管理，聘请第三方审计机构跟踪审计。由乡镇牵头、县烟叶分公司、烟草站、村委会共同组成项目指挥部，按照职能责任不同，将项目管理分为协调组、现场管理组、督办检查组等工作组。实行分片、分标段定员、定人全程跟班管理。

3.4 加强配合，实现行业和政府完美协作

烟叶生产基础设施建设工作的顺利开展离不开当地乡镇政府及村委会的大力配合，特别是现阶段烟田土地整理主要采取的模式是以地方政府为主体，坚持政府主导、农民自愿、烟草监督。在实施过程中，要求各部门各司其职，由于烟草专业人员限制，建议政府部门可派出国土、水利、交通专业人才各一名，与烟草行业积极配合，按照协调组、现场管理组、督办检查组的分组形式以及相关工作性质，分别负责相关工作，指挥协调烟田土地整理项目的顺利实施。

3.5 建管结合，探索行之有效的管护模式

项目所在村要根据“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，积极筹措经费，落实专人负责，将烟叶税返还、合作社出资和烟农出资主要用于项目的日常管护，以保障管护人员和维修的经费。落实专人负责，定期巡查，制定奖惩制度，对管护效果好的进行表彰奖励，对管护效果差的进行批评处罚。积极宣传管护重要性，增强群众管护意识、调动群众管护积极性，在项目区形成一个建设工程、使用工程、爱护工程的良好风气。将建设和管护放到同等重要的位置，积极探索更为行之有效的管护模式。