农村土地承包经营权确权登记颁证的必要性

韩晓燕，王淑琴（陕西省府谷县农业局，榆林 719400）



农村土地承包经营权确权登记颁证的必要性

韩晓燕，王淑琴
（陕西省府谷县农业局，榆林 719400）

摘 要：农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由集体使用的耕地、林地、草地以及四荒养殖水面等依法用于农业的土地。按照中央统一部署，地方全面负责的要求，国家决定用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。这次确权颁证工作的开展是对1998年二轮承包土地成果的完善，以第二次全国土地调查成果为依据，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法，科学制定工作方案，妥善地解决好二轮土地延包的相关问题。

关键词：农村土地 承包流转 确权颁证

1 确权颁证概述

（1）土地作为农民的生存之本，党和国家坚持和完善以家庭承包为基础统分结合的双层经营体制这也是宪法规定的农村基本经营制度，必须毫不动摇地长期坚持在实践中加以完善。必须切实稳定土地承包关系认真开展延包后续完善工作，确保土地承包经营权权证到户。加强土地承包经营规范管理，加快建立土地承包经营权登记颁证制度。严格执行土地承包期内不调整的种种法律法规。按照依法自愿的有偿原则健全土地承包经营权流转市场和合同管理。抓紧修订完善相关法律和政策赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权也是确权颁证的根本原因。

（2）确权登记颁证不仅推动农民承包土地的经营权，也激活了农民多种生产经营承包模式，发展多种形式的股份合作，将资产折股量化到本集体经济组织成员。

（3）伴随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化的进程，农村劳动力大量转移，农业物资技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。实践证明，土地流转和适度规模的经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增收、农民增收。从我国人多地少，农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。为引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营奠定基础。

2 农村土地确权登记颁证的必要性

作为从事农业生产、经营、收益的广大农民朋友，全面理解准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，按照加快构建议农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境科学持续的中国特色新型农业现代化的道路要求，议确保国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目的，坚持农村土地集体所有，实现三权分置，引导土地经营权的有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式的共同发发展，坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创新，靠改革破解发展难题。坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产力和农业生态环境。坚持适度规模的经营注重提升土地的经营规模，防止土地过度集中，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率与资源利用率，确保农地农用、重点支持发展粮食规模化生产。使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步相适应，与农业社会化水平相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。因此农村土地确权登记颁证工作势在必行。

3 对策建议

（1）根据我国的国情和现状，在今后相当长的时期内，普通农户仍占大多数，要继续重视和扶持其发展农业生产。

（2）重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化集体化农业的有生力量。分级建立示范家庭农场，健全管理服务制度，加强示范引导。

（3）鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场及专业大户等规模种植经营的农户。

（4）集体经济组织要积极为承包农户开展多种形式的生产服务，通过统一服务降低生产成本、通过生产效率。

（5）有条件的地方根据农民意愿，可以统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股份分配，也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营和委托经营等方式发展农业规模经营。

（6）通过确权确股，结合实际不断探索丰富集体经营的实现形式。鼓励承包户共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。

（7）鼓励发展多种形式的农民合作组织，促进农村合作规范发展，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

（8）鼓励农业产业化龙头企业带动农户和农民合作社发展规模经营。引导工商资本发展高标准农业，实现合理分工、互利共赢。

（9）支持经济发达地区通过农业示范区引导各类经营主体共同出资、相互持股，发展多种形式的农业混合所有制经济。

4 结语

综上所述，土地问题涉及亿万农民的切身利益，事关全局。做好此项工作是当前发展农村经济、提高农业收入、改善农民生活的必经之路。因此农村土地确权登记颁证工作事关重大，开展此项工作的重要性和必要性是当前必须理清的思路。