论监狱刑罚执行部分执法现状及完善对策

李宝华

河北经贸大学法学院，河北 石家庄 050061



论监狱刑罚执行部分执法现状及完善对策

李宝华

河北经贸大学法学院，河北 石家庄 050061

监狱刑罚执法是我国法律的重要组成部分，随着社会环境日益复杂化，执法工作难度增加，期间出现了各种问题。本文就国内的监狱刑罚执法现状作了分析，然后针对其中的不足，提出了一些完善对策。

监狱刑罚执法；警务保障；合法权利

一、引言

监狱作为我国重要的刑罚执行机关，能够对罪犯起到惩罚和教育改造的双重作用，进而降低犯罪率，维护社会稳定。为加强法治社会建设，近些年来我国法律部分方面有些调整，监狱体制也有了新的改革。立法的目的在于执行法律，预防犯罪，所以执法是否规范显得无比关键，就目前而言，国内监狱刑罚执行上还存在着某些缺陷，比如执法效果不佳，起不到良好的实际作用，暴力犯罪依然不减，甚至出现了重新犯罪。这就要求，必须了解监狱刑罚的执法现状，针对出现的问题，采取相对应的解决对策。

二、监狱刑罚执行部分执法现状

随着我国经济的飞速发展，综合国力的不断增强，各方面的社会矛盾越积越深，直接影响到社会治安秩序。从这几年国内的犯罪人数来看，呈现出上升趋势，暴力犯罪案件居多，同时出现了其他新型犯罪，给人民的生命财产安全造成了严重损害。

监狱不仅是关押惩罚罪犯的机关，还具备教育和改造的功能，根据犯罪程度，对罪犯适当予以改过自新的机会，使其通过劳动改造，认识到自身错误，尽量获得第二次生命，在体现法律威严的同时，也能突显法律人道的一面。然而在具体执行过程中，并非一帆风顺，很多监狱教育并不能起到有效的教育作用，非但不能令罪犯改过自新，甚至可能会出现重新犯罪的情况。相关研究表明，青少年群体犯罪以及重新犯罪的人数逐年增长。

有些罪犯在犯罪作恶后被捕入狱，依然没有停止斗争，在监狱内，藐视规章制度，经常违反规定，严重时可能会激化与警员间的矛盾，引起袭警行为，对我国的法律提出了新的挑战。而在一些重大的刑事犯罪案件中，现行法律对其惩罚相对较轻，难以起到威慑作用。另外，设置监狱不是为了惩治罪犯，根本目的在于减少犯罪，所以针对在监狱内表现良好的人员，一般都会酌情减刑。但就目前的减刑而言，标准并不科学，涉及的范围太广，这也是罪犯敢于一而再，再而三犯罪的一个不容忽视的原因。

总之，国内监狱执法方面存在着很多不足，整体形势愈发复杂，一来少数罪犯在监狱内依旧可能犯罪，二来罪犯的维权意识逐渐增强，而我国法律在此领域还有许多工作没有涉及，给了罪犯可乘之机，往往钻法律的空子。《监狱法》关于罪犯的权利和义务的界定不明确，加上立法跟不上，执行起来力不从心。警犯关系恶化是另一重大问题，面对破坏监管秩序的行为，警员的执法手段太过单一，通常是不能打不能骂，而关禁闭对罪犯来说，根本起不到任何作用。也有极少数干警，态度比较消极，不能严格执法，或者持放纵不管的态度，使得罪犯更加肆无忌惮。

三、如何完善我国监狱刑罚执法

(一)改革司法体制，促进刑罚执行一体化

刑罚执法是一种司法活动，当前的刑罚执行主体呈现出多元化特点，对此应当予以改革，逐步过渡为一元化，成立独立的刑罚执行管理机关。同时，立法也要跟上，对其法律地位和职权予以确定。该机关由狱政管理部门、刑罚执行部门、非监禁刑部门、附加刑罚执行部门等组成，拘役、有期、无期和死缓、死刑都归为刑罚执行部门，而管制、罚金、没收财产等属于非监禁刑部门的职责。

为保持刑罚体系的平衡，必须提高刑罚执行部门的法律地位和社会地位。修改《监狱法》时，明确规定监狱是国家的刑罚执行机关，独立行刑罚执行权，不受任何行政机关的干涉。加强对罪犯惩戒力度，去除监狱的社会福利机构职能。监狱要把诸如养老院的社会职能还给社会。监狱对罪犯不仅要做到“收得下、管得住、跑不了”，还要做到“改造好”，即监狱注重罪犯刑罚执行改造质量。

(二)加强警务保障，明确警察的权利义务

与一般警察相比，监狱警察有其特殊性。如果不能很好地处理监狱警察和罪犯之间的关系，容易导致两种情况发生，一方面，监狱警务人员的安全保障不足，比如袭警事件；另一方面，可能会出现滥用权力行为，对罪犯施行不规范执法。因此，有必要加强警务保障，在提高警务人员自身安全的基础上，对其职责和义务进行明确划分。

职权方面，越详细越好，应该包括依法收押权、行政强制权、行政奖惩权、日常考核权、刑罚执行权等，为警务人员提供法律保障，降低执法风险。具体来说，比如在使用枪支武器上，现实执法中经常会遇到不得不使用武器的情况，对此应详细划分。发现有聚众暴乱行为，罪犯拒捕或持有武器，以及抢夺警察武器，或者正在行凶等行为，依据相关法律条例，警察可以使用警械予以制止。

义务方面，为警察的安全提供保障时，还需对其义务进行明确规定。最基本的，监狱警察应秉公执法、文明执勤，遵守社会公德，尊重罪犯的合法权利及风俗习惯。当公民遇到纠纷和麻烦时，应积极予以帮助。此外，还有许多详细的义务规定，比如禁止刑讯逼供，禁止泄漏国家机密，禁止参加非法组织及相关活动，禁止违法执法或者在执法期间私自收取费用，对于上级命令有权提出意见，但不能随意改变。

(三)完善相关法律，实行多方面综合管理

与其他刑事司法活动相比，刑罚执行应该是一种独立性活动，更应该有一套独立的法律支撑，建议完善《刑罚执行法》，提高其法律地位。在具体执行中，必须保证执法手段的合法合理，同样需要通过立法的形式对其加以规定，对现行法律进行梳理归类，去除陈旧的部分，增加新内容，尤其是执行法的规范性和可操作性，必须受到重视。

前面已经提及，罪犯固然要承担相应的法律责任，但也有其合法权利，比如生存权等。所以，需对罪犯的权利进行重新认识，既不能忽视人权，又不能将其与普通公民对等。法律应该细化，针对罪犯的权利和义务，在不违背我国国情的大前提下，需形成专门的立法条文，做到有法可依。避免过度滥权，这就需要根据罪犯的具体情况而定，决不能为了保护其基本人权而破坏监狱秩序。除了权利最大保障和最大剥夺的惩罚，还应有更详细的分级处理，能够依据罪犯的表现而适当调节。

鉴于罪犯在服刑期间，可能会出现再次犯罪，有必要实行考核制。有些罪犯钻法律的空子，经常在监狱内违反规定，但每次都不构成犯罪，使得警务人员非常头疼。采取考核制后，如果再有此类行为，则记负分，结合其平常表现，当负分超过一定值时，予以加刑处理。如此做的目的，在于体现法律的威慑力，提高思想改造效果。另外，监狱执法应当提高透明度，接受社会和群众的监督，既是为了保护罪犯的合法权益，又能对警务人员起到很大的保护和帮助作用。

四、结语

监狱在我国法律体系中是一个不容忽视的机关，主要负责司法活动的执行工作，包括对罪犯的各种惩罚和教育改造。监狱刑罚执法情况直接关乎法律的完善程度，但就国内目前而言，此方面还有诸多不足，今后应加强改革，提高其独立性，实现执法主体的一体化。同时，还要保障警务人员和罪犯的合法权利，处理好两者关系，并对相关法律加以健全。

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2095-4379-(2016)36-0199-01

李宝华(1988-)，男，满族，河北青龙人，河北经贸大学法学院，法律硕士在读，就职于河北省唐山监狱，研究方向：刑罚执行。