浅议如何加强行政事业单位固定资产管理

新疆库尔勒市审计局 何静



浅议如何加强行政事业单位固定资产管理

新疆库尔勒市审计局 何静

摘 要：行政事业单位的固定资产是我国国有资产的重要组成部分，有效地对其进行管理对于我国行政事业单位的正常运行具有重要意义。笔者结合工作实际，分析了目前我国行政事业单位固定资产管理中存在的问题，并对加强固定资产管理提出了几点建议。

关键词：行政事业单位 固定资产 管理

1　目前我国行政事业单位固定资产管理中存在的问题

近几年，我市行政事业单位的固定资产管理工作逐步规范，管理效率明显提高，但有些单位仍不同程度地存在着固定资产管理不规范现象。

1.1制度规范不配套，管理制度制定不严谨，执行不到位

部分单位没有根据单位实际制定操作性强的固定资产购置、验收、保管、使用、清查等相关制度规范，由于具体经办人对固定资产处置管理和程序的不掌握、不熟悉，致使固定资产处置未履行相关手续等现象的发生。处置固定资产手续不完备，有的单位处置资产未进行报批，有的单位处置资产审批手续不齐全。有的单位业务部门固定资产已经处置完毕，财务上还继续挂账，不但使资产账实不符，还容易诱发职务犯罪。

一些单位的相关管理机构不够健全，存在固定资产没有人专门管理的现象，或者是直接把固定资产方面的管理工作纳入到财会工作人员的日常工作范围，严重违反了会计工作的规范化管理制度，没有坚持“账物分离”原则。此外，尽管有的单位在固定资产管理上有人管理，然而却存在“谁用谁管，谁买谁管”、责任不明确、管理混乱的问题。

1.2资产购置环节管理薄弱

目前，当行政事业单位对财政性资金进行应用的时候，往往采购限额之上或者是采购目录之内的相关固定资产管理工作会存在较大漏洞。而且有的地方存在标书撰写问题以及谈判小组选择不合理问题等，在一定程度上造成人为因素不断增大。此外，还有一些单位刻意规避政府性采购，借助"化整为零"的方式对采购规模进行不断分解。因行政事业单位在财务管理工作中不实施成本核算，故大部分单位会出现重购轻管问题，造成重复采购，浪费严重。还有个别单位在经财政部门审核批准购买办公设备后，却偷梁换柱，买健身器材。

1.3未建立固定资产的卡片账与台账

库尔勒市各行政事业单位建立了固定资产总账和明细账，并与财政一体化信息系统同步。但部分单位在在资产管理上未建固定资产登记卡片账，财务资料无法真实完整地反映固定资产增减、使用、管理等变化情况。对现有固定资产总量模糊不清，固定资产实物管理部门未设固定资产台账，不能提供其管理的固定资产金额等情况，导致出现产权不清、账实不符等诸多问题。我市教育局主管部门在为其管辖的各学校购电脑设备及课桌椅时，将设备及课桌椅分发到下面各学校没有办理任何交接手续，致使下属各学校对电脑及课桌椅未记入固定资产，未建立固定资产台账，导致学校财务部门不知道购置了多少台电脑，设备管理部门不知道各批次设备都分布在哪间教室。

1.4会计核算不符合规定

一是部分单位对购置报废的固定资产不及时记入固定资产账，常年不进行固定资产清查盘点工作，造成固定资产记录不清、账实不符等问题。有的单位未按照要求每年定期组织开展固定资产清理，导致一些使用年限过长明显已经报废无法使用的固定资产，长期挂在账上未作处置，部分单位固定资产尤其是土地、房产因历史原因未办理土地、房产证，造成产权不清，账目不明。二是职责不明，出借出租资产过程中在手续环节不明确，造成资产流失。三是针对捐赠资产、无偿调入资产、盘盈资产以及投资者投入的相关资产，不实施账务处理或者是卡片登记，进而长期游离于账外，存在有实无账现象，极易造成国有资产流失。四是工程项目核算不规范。部分单位工程项目完工多年，资产已交付使用，但该项工程支出仍挂在往来账户中，不及时办理竣工验收及财务决算，不依法办理国有资产占有产权登记，不将相关资产和物资纳入固定资产管理，直接导致账外资产的存在。还有的单位对公共基础设施未通过在建工程核算，在发生时直接列支出。

2　如何进一步加强行政事业单位固定资产管理的建议

行政事业单位固定资产管理的不规范，导致国有资产流失的隐患；因此，必须采取有效措施，促进行政事业单位加强固定资产管理，预防职务犯罪。

2.1健全固定资产管理制度，落实岗位责任制度

为完善固定资产的登记、保管、核算、出借、报废等工作程序，各单位要根据自身实际，建立起一套固定资产管理制度。一是完善行政事业单位的资产管理责任机制，具体来说，总领导明确为全面负责人，而分馆领导明确为负有主要责任的，其使用部门的相关负责人属于直接责任人。二是要逐步健全固定资产的购置、验收、使用、调拨、报损、报废各个环节的内部管理制度。财务部门设立固定资产总账、明细账、登记卡片账等，加强财务核算管理；固定资产管理责任部门设置固定资产台账，记载使用、维修、保养情况，加强管理使用控制，严格落实固定资产岗位责任制。

2.2加强固定资产购置环节管理，严格执行固定资产配备标准

行政事业单位应加强固定资产购置环节管理，固定资产配置应当遵循以下原则：严格执行法律、法规和有关规章制度；做到勤俭节约以及从严管理，然后对相应的标配资产根据规范化标准实施配备；针对非标配资产，需要从工作单位的实际情况出发，进行合理配备。此外，财政管理部门在配置资产处理方面，能够借助调剂解决的资产，尽量不要重新购置。除国家其他的相关规定之外，需要按照以下程序进行报批：第一，行政单位中的相关资产管理部门应该与财务部门一块进行资产存量审核，准确提出购置资产数量以及经费额度等，并在相关单位负责人同意之后报财政部门实施进一步审批；第二，同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的资产购置项目进行审批；第三，经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。行政单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。

2.3规范固定资产管理核算

一是严格按照《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》设置固定资产总账、明细账进行固定资产的管理与核算，建立固定资产卡片账和台账。二是加强固定资产清查工作，及时整改发现问题。行政事业单位要加强固定资产清查和登记工作，定期或者每年一次对固定资产进行盘点清查，对发现的账实不符、盘盈、盘亏等历史遗留问题进行统计报告和整改落实，及时进行相应账务处理，提高会计信息质量。三是财务部门要与基建部门协调，做好固定资产的竣工验收和交接手续。包括新建工程和装修工程。四是推行固定资产动态管理，提升管理使用水平。财政部门和行政事业单位要建立和完善国有资产管理信息系统，通过对固定资产实行动态管理，实现对固定资产的调配使用和科学管理，避免固定资产的闲置浪费，提高固定资产使用和监管的有效性。

2.4完善内外部固定资产监督管理机制

一是建立起科学化的固定资产使用人备案登记备案制度。固定资产管理部门应把单位价值较大且容易流失的固定固定资产如：车辆、笔记本电脑、照相机、录像机、录音笔等建立使用人备案制度，责任到人，防止这些资产随着人员调动而导致责任不清，管理失控，甚至资产流失到个人手中。二是严格固定资产监督检查，加大处理处罚力度。财政部门和国资产管理部门必须要不断深入到部门内部对固定资产情况实施详细调查，充分了解资产的实际使用情况以及处置情况等，做到应上缴收入及时上缴以及应追回资产及时追回，避免国有资产流失。要开展经常性的监督检查，逐步建立健全监督制约机制，加大责任追究和违纪违规问题的处理处罚力度，促进相关人员自觉遵守资产管理的法律法规，规范资产管理行为，从而保证国有资产完整化。

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，是党和政府执政能力的重要保障。加强行政事业单位国有资产管理，是深化财税体制改革，履行公共财政职能，完善国有资产管理体系和国有资产监管职能的客观要求；是降低行政事业单位运行成本，厉行节约的具体体现。

参考文献

［1］ 段慧君.行政事业单位固定资产管理探析［J］.山东纺织经济，2011（1）.

［2］ 司忠柳.浅谈事业单位固定资产管理存在的问题及对策［J］.科技视界，2014（26）.

中图分类号：F810.6

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）06（c）-039-02