创新驱动背景下河北省高层次人才引进问题研究

唐学庆

摘 要：创新驱动发展是河北省转变经济发展方式，抓住京津冀协同发展机遇，实现自身跨越式发展的必然选择，而高层次人才队伍建设则是河北省实现创新驱动发展的重要保障。本文分析了河北省高层次人才工作的现状和存在的问题，为创新驱动背景下河北省高层次人才的引进工作提出了相应建议。

关键词：创新驱动;人才引进;河北省;高层次人才

中图分类号：C961   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）33-0007-02

人才强国战略是我国经济发展的一项基本战略，各地积极响应中央号召，把人才资源的储备作为关乎发展的首要问题来解决。在京津冀协同发展的背景下，河北省迎来了新的发展机遇，高层次人才的作用日益突显。吸引和储备高层次人才，以高层次人才作为重点统筹推进人才队伍建设将成为河北省今后人才工作的重点，也是实现创新驱动发展的重要保障。

一、问题的提出

创新驱动发展战略已经纳入我国重要的战略任务，是我国转变经济发展方式、建设创新型国家的必然要求[1]。创新是对单一的生产要素进行整合，避免对单一要素的消耗，并产出高附加值，从而推动社会经济可持续发展。一直以来，河北省是全国重要的工业基地，主要依靠能源、原材料等重化工业，虽然在一定程度上推动了经济增长，但却造成了资源消耗、环境污染，出现了产能过剩、经济结构失衡等问题，资本投资的拉动作用难以持续。在此背景下走创新驱动之路是河北省转变经济增长方式、抢抓机遇、实现突破的必然选择。在实现创新驱动发展战略的过程中，人才作为经济社会发展中的第一资源发挥着重要的作用。近年来，河北省人才队伍建设整体水平有所提升，然而与创新驱动发展的需要还存在着不匹配的地方。所以，河北省在这一发展时期比以往任何时期都需要加强高层次人才队伍建设。

二、高层次人才的界定

高层次人才是人力资源中能力和素质较高的人才，主要指掌握自主知识产权或关键技术的专家、学者、高级研发人才等，具有良好创业或工作经历的企业家和高级经营管理人才，是河北省转变发展方式，实现产业转型升级急需的高级专业技术人才，也包括国内外知名高校和科研院所的博士后、博士等。

三、河北省高层次人才引进工作现状

1.重视发挥市场作用，引进渠道不断丰富，引进模式有所创新

重视发挥市场作用引进高层次人才，开展河北省高层次人才引进洽谈活动，举办了“中国河北海内外高层次人才洽谈会”“河北省沿海经济隆起带高级人才洽谈会”以及“环首都绿色经济圈招才引智大会”等，通过洽谈活动引进的高层次人才总量比例逐年增长。另外，河北省尝试柔性引进，即“不为所有，但为所用”，并取得了良好的效果。邀请专家来河北开展项目研发、技术攻关、讲学、咨询和指导，逐渐成为河北利用核心技术人才的有效方式。柔性引进的模式不但可以实现高层次人才资源共享，给经济社会发展注入新的活力，还给双方提供更多的机会相互了解，进行双向选择，提高引进人才的稳定性，降低人才流动带来的风险及成本。

2.引进政策不断完善，但仍缺乏优势，有待梳理整合和完善

《河北省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》制定以来，河北省委、省政府根据河北省经济社会发展的需要，进一步完善了高层次人才的引进政策，增强河北省对高层次人才的吸引力。针对高层次人才，建立了各类人才项目[2]。如紧随国家教育部的“长江学者奖励计划”、设立“百人计划”吸引和聚集海外高层次人才，出台了《关于认真做好中国科学院、中国工程院院士智力引进工作的意见》《河北省青年拔尖人才支持计划实施办法》《关于支持“千人计划”人才在河北创新创业的若干措施》《关于鼓励海外留学人员来河北工作和为河北服务的暂行规定》;在高层次专业技术人才方面，组织开展“百人计划”“三三三人才工程”、优秀专家出国培训人选的选拔工作;在高技能人才选拔方面，从2013年起每两年评选一次“突出贡献技师”，鼓励企业对高技能人才实施“按需考评”，等等。但是，与其他省市相比，现有政策没有更多的优势，缺乏优越性和吸引力，而且缺乏梳理整合和完善，导致用人单位和人才对相关政策缺乏系统的了解，从而影响到政策落实的效果。

3.高层次人才数量、质量与创新驱动发展的要求不匹配

从京津冀地区的各项数据来看[3]，2012年，河北省专利申请、授权量分别为27 619和18 186件，北京专利申请量和授权量达到123 336件和62 671件，天津市专利申请量和授权量达到60 915件和24 856件。2012年，国外主要检索工具收录河北省科技论文数量SCI1850篇，EI1662篇，在全国排名分别为20和19。这在一定程度上反映出，河北省科研人才的科研成果与其他省市地区存在着一定的差距。2013年河北省研究与开发机构R&D人员合计8 193人，其中博士377人。北京研究与开发机构R&D人员数量为107 796人，其中博士28 099人，天津R&D人员数量为8 996人，其中博士633人。从2013年京津冀地区统计R&D人员全时当量来看，京津冀地区R&D人员全时当量分别为242 175、100 219和89 546人每年。通过相关数据我们可以看出，河北省R&D人员不管是总量还是高层次人才比例都比京津两地要低很多。

4.人才与科技投入程度与创新驱动发展的要求不匹配

R&D经费投入强度是指经费投入与当年GDP之比，这是衡量各省市科技创新投入水平最为重要的指标[4]。根据国家统计局2013年各地区统计情况来看，河北省R&D经费281.9亿元，在全国31个省市经费排行榜中排第16。2010年—2013年近4年的R&D经费投入强度分别为0.76%、0.82%、0.92%和1%，呈现逐年上升的趋势，但是与其他省市地区相比较，2013年R&D经费投入强度在全国排名第20位，远低于全国2%的平均水平，而北京和天津的经费投入强度分别为6.08%和2.98%。所以，河北省对人才和科技的投入程度还存在一定的差距。对人才和科研的投入会影响到高层次人员的福利待遇、人才载体的投入和建设等，这些都会严重削弱河北省对高层次人才的吸纳能力。

四、加强河北省高层次人才引进工作的几点建议

1.以京津冀协同发展为契机，聚集更多高层次人才

一直以来，河北省虽然临近京津，并没有促进京津两地对河北的辐射，却因为京津很多方面的绝对优势，出现人才流向京津的虹吸现象。2014年，京津冀协同发展上升为国家发展战略，2015年4月，《京津冀协同发展战略纲要》审议通过，这为河北省的发展带来前所未有的机遇。区域的协同发展离不开人才的引领和智力支撑，人才一体化发展是推进京津冀区域发展的关键一环。随着对人才一体化认识的不断提升，相关工作逐渐展开，比如三地联合编写京津冀人才发展规划、逐渐开展人才合作项目、推动建立京津冀专家数据库联盟等。河北省应利用京津冀协同发展的机遇，制定扶持和优惠政策，充分发挥自身优势，顺应人才的内在需求，为高层次人才搭建更好的平台，营造适合人才发展的环境，吸引和留住高层次人才来河北省创新创业、合作交流，为河北省经济和社会发展贡献力量。

2.根据重大产业发展和重大项目建设的需求，引进高层次科技、管理和高技能人才

2015年河北省政府办公厅印发《河北省重大产业项目攻坚年实施方案》，明确了河北省传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、农业产业化的发展重点。其中，钢铁行业将以做强做优钢铁主业、做大衍生产业为目标，全面落实产业结构调整。战略性新兴产业和现代服务业项目将成为河北省新的经济增长点，在省重点项目中的比例进一步提高，达到了61.4%，涉及新能源、节能环保、高端制造、新材料、电子信息等产业。因此，有针对性地吸引产业科技人才、经营管理人才和技能人才中的高层次人才，是实现重大产业发展和重大项目建设的重要保障。

3.完善和优化河北高层次人才发展软环境

创建优良的人才发展环境，是现阶段引才工作的关键。只有为高层次人才提供合适并有发展前景的平台，满足其物质与精神的双重需要，才能吸引和留住更多的高层次人才。具体来讲人才发展软环境包括创新、发展的人文环境;完善的人才引进、培养和创新创业的支持力度;建设引才网站，实时发布人才岗位和项目信息，提供咨询服务;建立高层次人才和专家库，高效利用专家资源;建立合理的高层次人才考核机制;完善服务和保障制度，满足高层次人才服务需求;建立激励制度，调动高层次人才的积极性。

4.加强人才载体的资金投入力度，提高人才载体对高层次人才的承载吸纳能力

想要吸引和聚集高层次人才来河北工作、创业，必须要有一流的人才载体，才能为高层次人才提供广阔的发展空间。近年来，河北省逐渐加大了对人才载体的投入力度，国家认定的高新技术企业数量不断增加，培育重点高新技术企业;新建节能环保方面的工程技术研究中心和省级重点实验室;新建产业技术研究院和科技企业孵化器;新建院士工作站、博士后创新实践基地;审批高技能人才培训基地项目和技能大师工作室，等等，不断增强对高层次人才和项目的承载能力。此外，还应充分利用高校、科研机构和国有企业的人才、技术优势，切实为高层次人才搭建广阔平台。

参考文献：

[1]李东兴.创新驱动发展战略研究[J].中央社会主义学院学报，2013，182（2）：101-104.

[2]鲍志伦，刘文艳.河北省建立人才集聚体制机制问题初探[J].经济论坛，2014，533（12）：46-50.

[3]国家统计局，科学技术部.2014中国科技统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2014.

[4]李元杰.科技投入与区域经济增长的关联分析[J].河北经贸大学学报：综合版，2014，14（4）：72-76.