新预算法下高职院校项目经费管理

王慧娟

摘 要：十二届全国人大常委会第十次会议2014年8月31日表决通过了修改后的《中华人民共和国预算法》，法律将自2015年1月1日起施行。它优化和细化了财政预算体制，并实现了公开的全口径预算方式，对于财政各项支出的规范化管理和控制，具有积极的、推动性的意义。高职院校预算管理适用于新预算法，由于项目经费在高职院校中的所占比例不断攀升，用绩效控制与管理的视域，需要加强对高职院校的项目经费管理是科学财务管理的关键和重点。深入剖析高职院校中项目经费管理所存在的问题，以新预算法为契机，引入预算绩效管理新理念，构建安全稳定、便于扩展高职院校财务管理系统。

关键词：新预算法；高职院校；项目经费管理；财务；绩效

2014年我国新出台的新预算法背景下，高职院校的财务管理进入了新的视野和领域，新预算法以完整性、公开性而突出，强调采用预算进行全程约束和控制，它是与现代社会经济发展规律极为适宜的一种新法，对于各项部门的财政体系改革具有重大的指导意义和推动作用。对于高职院校而言，其财务预算系统是关键的重要构件，在社会知识经济不断提升的时代下，高职院校的规模也在不断扩大，出现了教育经费紧张和资源有限之间的冲突和矛盾，鉴于以上考虑，高职院校要在项目建设的过程中，加强项目经费的管理和使用效益，用绩效的预算管理新理念，构建高职院校财务管理系统中的项目经费控制。

1 新预算法视角下的高职院校财务管理定位及意义

1.1 提高了高职院校财务会计核算的精准度

在新预算法之下，学校财务管理注重决算与预算的对应一致性，通过确定预算数的前提下，进行预算过程控制，再进行最终的决算，这些预算支出都要分类到相应的会计核算之中去，进行分门别类的核算。新预算法要求预算口径的一致性，这就需要财务会计核算具有更高的精准化，才能满足高职院校的科学财务需求管理需求，才能在管理责任明晰的条件下，更好地实现学校资源配置。

1.2 提高了高职院校的项目预算管理与控制的精细化

新预算法涵盖了预算到决算的全过程，对于不同部门之间的预算管理也做了细化的要求，体现了严谨、科学的预算管理态度。高职院校在新预算法之下实现了内外预算统一和细化，可以有效提高资金的支付效率。

1.3 有望实现高职院校的全面预算管理体系

新预算法规定，政府的全部收支都要纳入预算体系之中，这一新的深化改革规定，取消了预算外的资金，集中、全面地体现了财政收支情况，有利于向全面预算管理体系发展。高职院校作为成员之一，将以新预算法为准则，纳入预算的收支范围将增大，为了实现长远预算年度目标，要推行全面预算管理，实现由“全员参与”到“全程管理”的转变。

2 高职院校项目经费的管理现状及问题分析

在高职院校的财务管理中，项目经费是重要的构件，其主要有适用于学校的事业发展而安排的基本支出之外的项目经费，根据高职院经费的用途可以分为：专项公用类和院校发展建设类，这再两者都是为高职院校的最终建设目标服务，并在项目经费中占据较大的份额。随着公共财政体系的深化改革，以及高职院校规模的不断拓展，其建设项目经费的预算也呈现增长的态势，为了解决资源紧张与规模扩大之间的矛盾和冲突，高职院校要加大了对自身基础建设的项目建设，用于不同项目的经费支出不断增多，如专业建设项目、实训基地建设项目、创业基地建设项目、资源库建设项目、科研建设项目等，这些类一型不同的项目都与高职院校的长远发展有直接的联系，使学校的项目经费总预算也不断地增长。统观高职院校中的项目经费现状，我们可以从中找出其中存在的问题及影响因素，这主要体现在以下方面。

2.1 基于绩效管理的项目经费预算管理意识薄弱

在高职院校的管理决策层之中，一般都较为重视各建设项目的经费申报工作内容，而对于各项目中是否按预算进行了良好的实施，是否获得了最大化的收益，则不甚关心，由于项目经费预算管理的意识薄弱，导致项目经费在划拨之后，缺乏实时的跟踪和监督，出现资源没有得到科学合理的优化配置，产生项目资金浪费的现象，使资金有效利用效率低下的问题突出。同时，在项目经费使用之后的使用效率評价体系也较为缺失，不利于资金科学、合理地规划和分配。

2.2 高职院校项目预算绩效管理制度欠缺

以绩效管理为视角下的高职院校项目预算制度还有待进一步完善，尤其是在项目预算的具体操作流程、操作标准、操作方法等方面，还存在较大的漏洞，这些相关制度的缺失，不利于高职院校的教育经费分配和支出，导致学校经费紧张的问题无法缓解，不利于提高项目经费利用效率。

2.3 高职院校项目预算绩效管理监督机制缺失

在一些高职院校中，对于项目预算的使用过程缺乏实时的监督和控制，由于机制的不健全，使高职院校的资源浪费，无法进行科学有效的整合，这一监督机制的不健全状态，极大地阻碍了项目经费管理的效率。

2.4 高职院校项目预算经费管理的评价体系还不够完善

在高职院校中，对于项目经费预算管理中的绩效考评体系还存在欠缺，对于各部门进行资源综合利用的水平缺乏科学合理的判断和评价，对于各部门项目预算管理的职责和激励机制没有到位，无法促进项目经费管理的后续有效分配。

3 高职院校项目经费管理的设计和实现

3.1 重构财务管理体系，健全内部控制

为了提升高职院校的战略管理能力，完善其财务管理体系，需要以新预算法为准则，科学合理地优化资源配置，重构或优化高职院校的财务组织体系，为服务于高职院校的发展目标而努力。同时，还要健全高职院校的内部控制体系，融入全面预算的管理理念，形成涵盖采购管理、收支管理、合同管理、资产管理、建设项目管理等内容的财务内部控制机制，保证多要素的有效、实时的互动。

3.2 以项目经费预算精细化管理为基准，严谨财务治理过程

在精细化管理的管理理念之下，高职院校的项目经费财务预算管理也实现了升华，在原先的“管结果”转为现代化的“管过程”的变化中，我们可以看到财务预算管理精细化要求的实践应用过程，在精细化管理的角度下，高职院校项目经费管理注重经济活动的细化，将预算科目划分为收、支两大类，再细分为“类、款、项、目”等分类，实现财务细化治理，达到有效控制财务资金、项目活动的目标。

3.3 实现项目经费预算与绩效的整合

同时，高职院校的财务预算管理还融入了绩效的理念，原有的基本投入和产出概念加以延伸和拓展，以成本核算为核心的项目经费预算绩效管理机制下在设计和构建，在高职院校的项目经费预算绩效管理机制下，主要注重以下几方面的实现：

①强化高职院校决策领导层的绩效预算管理意识。

与绩效理念相结合的项目经费预算管理，首要的前提条件即是要扭转财务预算管理理念，引入绩效理念，以高职院校的财务预算绩效目标为导向，制订好预算编制，包含预算绩效目标和预算资金筹划两部分，在这两部分相辅相成的构架之下，实现预算管理目标。

②设计开发适合于高职院校的项目经费管理系统，解决项目经费管理问题。

要开展高职院校项目可行性分析，针对高职院校项目经费管理的需求进行分析，制订出适宜高职发展的项目需求说明书和报告，以项目需求说明书为依据，对高职院校项目经费管理系统进行相关设计，诸如：模块设计、整体功能设计、运行环境支持、系统平台开发与技术支持、系统架构设计等。在整体设计之下，进行详细的系统设计，并对系统进行单元测试、功能测试等，实现系统的维护和监控效能。在上述系统设计之下，实现项目经费管理的系统功能，主要包括：

①基础数据管理功能。在高职院校项目经费管理系统中，其重要的基础数据主要有：部门相关信息、教师信息、财政年度相关信息、经费科目信息、项目类别信息和经费来源信息等。

②系统管理功能。在高职院校项目经费管理系统中，系统管理功能要实现如下内容的管理：权限管理、日志登录管理、备份与还原管理等。

③项目管理功能。在高职院校项目经费管理系统中，它主要对系统中的数据进行新增、搜索、查询、修改、删除等管理。

④项目经费管理功能。在高职院校项目经费管理系统中，这一部分主要针对项目经费进行管理，主要包括：项目经费预算申报、项目经费预算审批、项目经费报销数据管理等。

⑤报表管理功能。在高职院校项目经费管理系统中，这一部分是为高职院校提供多方位的项目信息，为项目经费的使用和管理提供决策依据。在系统生成的报表主要有：项目经费执行进度表、项目经费预算与执行对照表、教师项目汇总表、部门项目汇总表、全校项目汇总表、部门项目经费执行总进度表、全校项目经费执行总进度表、经费执行异常项目表等管理。

这一系统可以极大地提升高职院校的项目经费预算管理力度，并对高职院校的项目经费支出进行全面监控，有效地整合了财务资源，為高职院校的发展决策提供有力的依据。

4 结束语

综上所述，高职院校的项目经费预算管理一个复杂的系统工程，它必须依循其内在规律，用科学的方法和手段，以绩效管理为管理理念，在新预算法的角度下，对高职院校项目经费管理进行有目标的预算编制，并在预算实施过程中加强系统平台的有效监控，在与绩效管理相结合的系统管理平台下，实现项目经费预算的全程管理与控制，提高财务管理效率，在健全而完善的系统平台建设下，为高职院校提供了决策依据。

参考文献：

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[4]周勇.连锁企业预算管理系统的设计与实现[D].吉林大学，2015.

[5]易英杰.全面预算管理系统的设计与实现[D].华南理工大学，2010.

课题项目：

本文由浙江省教育厅科研项目名称：高校预算绩效管理的研究，项目编号：Y201121109支持。