美军兵力投送保障条件建设及启示

于殿祥，潘云剑，张　良

(1.军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161； 2.军事交通学院 学员旅，天津 300161；3.北京物资采购供应站，北京 100010)



● 战略投送Strategic Projection

美军兵力投送保障条件建设及启示

于殿祥1，潘云剑2，张良3

(1.军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161； 2.军事交通学院 学员旅，天津 300161；3.北京物资采购供应站，北京 100010)

为加强我军投送基地建设，分别对美军本土和本土外部队驻地、装(卸)载港、海外军事基地、海上基地等保障兵力投送的保障条件建设情况进行了分析，提出我军要重视投送基地建设，突出投送保障设施、装备、信息和人才队伍等配套保障条件建设，探索、启动海外投送的相关保障条件建设等建议。

兵力投送；保障条件；投送基地；美军

投送基地是依托交通枢纽建立的,保障建制部队、物资和武器装备等实施快速投送的保障设施及组织机构，是部队投送行动的依托。美军作为全球战略投送能力最强大的军队，虽然没有“投送基地”字面上的提法，但已经建立了各种保障部队投送行动、发挥着类似我军投送基地功能的各种保障条件，主要包括保障设施与组织机构等。研究美军投送保障条件的建设、发展情况，取得可借鉴的经验，以先进的理念推动我军投送基地建设，具有重要意义。

1　美军兵力投送保障条件建设分析

美军高度重视投送保障条件建设。一般来说，美军兵力投送行动首先依托本土的部队驻地进行。部队人员一般乘坐建制或租赁的客车到达军用或民用机场，使用军队建制运输机或民航后备队飞机实施空中投送，到达海外卸载机场；重型装备和大宗物资通过铁路运输到达装载港，在运输终端站的协助下装载上船(机)，实施海上(航空)投送，到达海外卸载港。同时，海外预置船队启程向卸载海港出发。到达卸载海港(机场)后，人员和装备物资将集中到中间集结/整备基地(staging/marshalling area)，使分散的部队人员、装备和物资完成接收、组合与整备，做好向战区内投送准备。可见，美军兵力投送保障的主要设施是本土的部队驻地及装载港、海外装(卸)载港。美军的大型海外军事基地一般都建有港口、机场和陆上转运设施，战时发挥着战略运输的重要枢纽作用[1]。美军使用的装(卸)载港既包括本土的海港和空港，也包括海外东道国的海港和空港。本文重点探讨美军本土投送保障条件和本土外具备投送功能的军事基地建设情况。

1.1美军本土投送保障条件建设特点分析

美军本土兵力投送保障条件主要是本土的部队驻地及装载港。目前，美军在本土建有胡德堡、坎贝尔堡等15个陆军部队驻地和彭德尔顿兵营、勒任兵营2个海军陆战队部队驻地[2]。装载港则使用军队建制的机场、民航机场、海军军港、商业港口等。部队驻地投送保障建设呈现以下特点。

(1)部队驻地设有专业的投送保障设施、装备与组织机构。作为兵力投送的出发地，美军认为部队驻地的投送保障设施对部队的部署起着关键作用[3]。其部队驻地的投送保障设施主要包括集结待运地域、铁路专用线、站台等。例如，西尔堡货运站设1条铁路正线和多达8条货物装卸线等支线，1天即可完成1个旅的重装备装载任务[2]。在组织机构上，编制有应急作业中心、设施运输办公室等专业保障机构，负责部队投送行动的各项保障工作。在保障装备上，从铁路车辆来看，平车占将近90%(2012年数据)[2]。坎贝尔堡、胡德堡等7个部队驻地共储备了近1 000辆铁路平车，用于满足部队战时、急时的投送需要[2]。

(2)实施装载时设有专业的保障队伍进行保障，即部署保障旅和运输终端部队。部署保障旅隶属于美国陆军后备队(预备役部队)，编制在3个地区后备队中，下辖运输营、运输终端营和运输分队等，负责从部队驻地到装载港的投送保障[4]。在美军准备实施投送行动时，部署保障旅派出运输终端小分队，奔赴各部队驻地，指导部队实施装载。在装(卸)载港实施投送保障的是运输终端部队，在运输司令部和各军种都有编制，负责保障不同投送方式的人员、物资、武器装备的换乘、转运，特别是负责物资装备的装卸保障。在海外实施装卸载时，他们还负责协调东道国港口使用[5]。

(3)部队驻地与装载港在投送保障上一一对应，即每个部队驻地具有指定的投送出发装载港。美军部队驻地与本土的机场(军用或民用)和港口(军用或民用)密切协作，保障兵力投送任务的顺利完成。例如，驻扎第101空降师等多支部队的坎贝尔堡指定的装载机场是坎贝尔陆军机场，指定的装载港口是杰克逊维尔港。指定的装载机场一般都在部队驻地附近，且交通便利，一般都有发达的公路和铁路，可直通投送出发装载机场和港口。例如，胡德堡在1882年就通了铁路，且毗邻190号高速公路，交通非常方便。

(4)将投送信息作为投送保障的核心要素。“持续共享的信息”是美军兵力投送的五大原则之一，对达成兵力投送目标具有举足轻重的意义。美军认为，兵力投送行动过程相当复杂，政治态势的走向、作战计划的调整、地理和天气情况等许多因素相互交织，都会增大兵力投送的难度[3]。国防情报局、运输司令部等多个单位共同参与到投送信息情报的收集整理中，以建立兵力投送决策支持系统的形式来增强投送信息的流动、共享和开发利用。该系统在2001年作为“高级后勤项目”立项开发。

1.2美军本土外投送保障条件建设特点分析

美国本土(根据美国国防部的惯例，美国本土(contiguous united states， COGUS)是指美国连续的48个州和阿拉斯加州)外投送保障条件主要探讨美国本土外的、担负兵力投送保障任务的军事基地的建设情况。本土外军事基地是指位于夏威夷州、托管地和海外多个国家的军事基地。美军在本土外的投送行动大都依托其海外永久性军事基地实施。近年来，为了摆脱对固定基地的依赖，美军正在建设的海上基地也将承担类似于固定基地对投送行动的保障职能。这些军事基地是美军实施兵力投送的重要支撑。他们有的作为兵力投送的中间集结/整备基地，为部队休整、飞机加油提供便利，如作为美军最大的空运中转基地之一的莱茵—美茵基地；有的则是兵力投送的出发地，如部署海军陆战队预置船队的迪戈加西亚基地。总的来看，美军本土以外军事基地建设呈现出以下特点。

(1)在形式上，大型基地与小型基地相结合。美军海外军事基地大多规模较大，有的还以一个大型基地为中心，将周围基地综合起来，形成基地群，便于各个基地之间的支援和策应。然而，近十年来，美军也开始重视小型基地建设，提出了“睡莲计划”。其核心是建设小巧而灵活的基地，就像水塘中的睡莲，美军可以依托它们向预定的目标地区“跃进”。这些基地虽然规模不大，仅进驻少量美军或不驻扎军事人员，但美军与东道国建立了合作关系，有的还建设了后勤设施，便于在战时迅速动员扩充，为美军提供投送保障和后勤等配套服务[6]。

(2)在布局上，强化亚太地区。2010年，美国国务卿正式提出“重返亚太”。相应地，在美国全球基地调整中，它特别重视加强亚太的军事基地的建设和布局，以支撑美军日益增多的亚太地区兵力投送行动。而在亚太基地体系中，又特别重视拓展关岛基地群的职能。

(3)在数量上，呈削减之势。由于安全环境、战略重心变化和财政赤字的影响，自2006年起，美军实行全球海外军事基地调整计划。主要做法就是关闭和合并一些基地，如有的基地被搬迁回美国本土，以节省昂贵的维持费用，但对一些关键的基地，非但不削减，反而加强建设。

(4)在功能上，突出综合化。美国的本土外军事基地，特别是大型基地，一般都担负作战、训练、保障等综合职能：有的可作为多军种共用的联合基地；有的可作为永久军事存在，威慑潜在对手；有的还可作为控制关键海空交通枢纽的依托等。

(5)在管理上，推行社会化。美军认为，军事基地很多业务领域是军民通用的，因此，基地内的一些保障通常由民间担负。除因特殊需要或出于保密原因以外，基地的水、电、气和公用设施维护都实行社会化保障，以节省极其宝贵的军队人力资源和经费。

海上基地作为美军本土外军事基地的补充，正在从规划变为现实。届时，美军将不依赖铁路站台、机场和港口等设施，而从浮动的海上基地接收投送的兵力，由海向岸发起攻击。根据海上基地的构想，美军兵力从本土或本土外军事基地经战略投送到达前进基地，在前进基地完成接收、集结与整备，通过战区内“连接器”到达海上基地。海上基地一般部署在离岸100～200 mile的范围内。从兵力投送角度考察，海上基地包括3个组成部分：海上机动登陆平台、由海到岸“连接器”和联合运输船队。机动登陆平台是基地的核心，实际上发挥了浮动码头的作用，美军设想用一种重型运输船来充当这个角色。2006年和2010年，美军采用一艘重型运输船代替机动登陆平台与一艘大型中速滚装船对接，分别进行物资转移和车辆转移试验。2010年，美国国家钢铁和造船公司获得了该平台的建造合同，在“阿拉斯加”级油船的基础上改建。最终方案是该平台长约255 m、宽约50 m，最高航速达到15节，最长可续航近万海里[7]。第一个平台已于2012年11月下水，这意味着海上基地概念正在朝现实一步一步迈进。

2　对我军投送基地建设的启示

美军投送保障条件建设启示我们：投送基地在投送行动中扮演着非常重要的角色，系统、完整的投送保障要素是投送基地发挥作用的基础，海外利益的拓展要求关注并探索海外投送保障设施建设。

2.1充分认识投送基地在投送行动中的重要作用

在殖民时代，西方列强瓜分世界的手段是通过航海到达殖民地，并迅速建立基地，取得立足点，然后进一步经营、拓展，建立新的基地，再以其为依托继续扩张。著名历史学家斯塔夫里阿诺斯说，英国能率先打开中国大门的原因除了它控制着海洋外，还因为它在印度洋建有强大的基地[8]。军事家若米尼说，作战计划中首要的就是要有一个良好的、可靠的基地作为保障[9]。基地最基本的作用是提供开展工作的平台。从美军投送保障条件建设情况来看，无论是美军本土的部队驻地、本土外军事基地，还是正在加紧建设的海上基地，在部队投送中都(将)发挥不可替代的作用，都得到了普遍的重视。

现代战争中，除了部分武器平台本身具有较强的远程机动能力以外，大部分的陆军部队、陆战队部队、导弹部队等都需要通过投送到达作战区域。美军之所以不遗余力地加强上述投送保障条件建设，根本目的就是通过专业的保障设施、保障装备、保障队伍、保障信息等，建立起兵力投送的强大保障，使驻扎于美国本土和世界各地的美军部队能够根据作战命令，随时被投送到作战区域实施作战。对于美军强大的战略投送能力，许多人也许看到了他们的战略空运、海运和战略预置“三把斧头”，却忽视了其战略投送设施——部队驻地、装载港、中转站和卸载港的重要性。在我军战略投送能力建设过程中，投送基地作为战略投送支撑的重要性应当引起足够的重视。

2.2高度重视投送基地保障要素配套建设

从美军投送保障条件来看，他们普遍重视保障设施、装备、信息和专业保障队伍等基础要素建设。离开了这些基础要素，投送基地的功能将无法充分释放。第一，作为投送行动的基本支撑，基地的保障设施建设应当高度重视。美军在制订战略投送计划时，通常把本土外是否有自己的军事基地，该基地是否有设施完备的港口和机场，港口和机场设施是否能够满足卸载、装载的要求作为重要的考虑因素。如果本土外缺乏满足投送接收设施条件的军事基地，则考虑利用东道国的港口和机场。美军认为，装载港是把兵力投入战争的重要环节，而卸载港则是美军能够进入前线的决定条件之一。为此，要高度重视投送基地铁路顶端站台、联合站台、滚装码头等保障设施建设，加强基地的部队集结区、武器装备装卸载区、集装箱和货物堆码区等专业功能区建设。第二，基地保障装备是加快投送行动的关键因素之一，应当高度重视。例如，美军航空投送保障装备包括3种型号的物资搬运叉车、宽体升降装卸摆渡车等。而我军目前航空投送装卸保障装备仅能保障个人携行小件物资的装卸载，尚不能完全保障大件物资及重型武器装备的装卸载。装卸载时间影响甚至决定兵力投送速度，进而影响部队进入前线的参战时间。要加大各种先进投送保障装备、设备在投送基地的配备力度，最大限度地加快装卸载速度。第三，信息网络系统作为基地的“大脑”，是协调被投送部队和装卸载港以及运输力量的桥梁，应当高度重视。美军依托全球运输网络等先进系统，大大提升了投送效率。相比之下，我军目前虽已建立了军交运输动态监控系统，但在数据标准、数据更新、数据融合等方面存在较大的改进空间[10]。投送基地建设要突出信息主导，建强信息网络系统，建立简化的指挥流程，提高投送效率。第四，专业保障队伍是依托基地设施、运用各种保障装备实施装卸载、转运保障的中坚力量，应当高度重视。目前，我军在实施投送保障时，还未编配类似美军部署保障旅和运输终端部队等专业保障队伍，而大都采用从各单位抽组的方法临时建立。从水路装卸保障队伍来看，港口装卸劳务一般由地方公司承包，港口仅保留了少量技术骨干，由于员工流动性大，装卸保障队伍明显薄弱[11]。要加紧研究论证投送基地专业保障队伍的编配种类、性质、方式等，推动投送基地专业人才队伍建设。

2.3积极探索海外投送保障设施建设

作为一支全球部署的军队，美军深刻认识到海外基地对于战略投送的重要依托作用。着眼其全球战略需求，美军不仅强化传统盟友的军事基地，而且积极拓展其军事触角，对关乎美国全球利益的重要区域，通过武力占领、逼迫租让、金钱武器交易等方式，想方设法建立军事基地。以上手段皆不奏效的话，则建立海上基地。对我国而言，国家利益的拓展和大国责任的担当，需要我军在海外遂行越来越多的军事行动，因此，不得不加强海外投送的相关保障条件建设。

一方面，经济利益向海外延伸促使我国应当重视海外投送的相关保障条件建设。经济利益是国家利益的物质基础和主体支撑，对政治利益有着基础性影响。我国加入世贸组织以来，对外贸易高速增长，经济利益从国内迅速向海外拓展。根据商务部、国家统计局等发布的公报，2013年我国对外直接投资高达1 000多亿美元，对外投资量世界第三，几乎涵盖了国民经济所有行业。截止2013年底，我国1.5万多家投资机构在180多个国家和地区成立了2.5万多家企业[12]。2014年1-7月，我国派出30多万人参与对外劳务合作。今后5年，我国赴境外旅游的游客将超过5亿[13]。截止2014年底，我国海外投资规模高达1 200亿美元，数量上首次超过了吸引的外资。仅从中国远洋运输集团总公司来看，其海外资产和收入占总量的50%以上(2014年数据)。“一带一路”战略构想将鼓励更多的中国企业“走出去”。同时，我国对世界市场的原材料和能源等依赖不断增大。近几年来，我国一直保持着世界最大的铁矿石进口国的记录。2013年9月，我国取代美国，成为世界最大石油进口国。巨大的海外投资、原材料与能源进口，使我国的海外利益不断增加，我军保护国家的海外利益、保护海外战略通道安全显然离不开海外投送保障设施的支撑。

另一方面，履行国际责任的日益增多需要我国重视海外投送保障设施建设。我国越来越多地承担起大国的责任和义务。海外护航、国际维和、人道主义救援等涉外军事行动中，越来越多地出现我军的身影。自2008年起，我国向亚丁湾、索马里派遣护航编队。截止2013年12月，累计派遣1.3万多人，为5 000多艘船舶实施了护航[14]。可见，我军在海外遂行的军事行动日益增多，如果缺乏海外投送保障设施的支撑，缺乏支撑投送行动的各项投送保障条件，投送行动就无从谈起。因此，要把海外投送保障设施建设作为我军战略投送能力建设的重要组成部分，尽快提出切实可行的办法，解决舆论、外交、技术等难题，使之早日建成，尽快发挥作用。

3　结　语

美军围绕提高战略投送能力这一核心需求，建立了从部队驻地、装载港、卸载港到海外基地、海上基地等一系列保障兵力投送行动的设施、组织机构等保障条件。投送保障设施、保障装备、投送信息和专业保障队伍是其保障条件建设的核心内容。我军在加强战略投送能力建设的过程中，要遵循体系化建设的总体要求，在加强投送装备等建设的同时，高度重视投送基地建设，以配套的保障设施、保障装备、信息和队伍建设为核心，完善投送保障条件，为疆域内实施投送行动提供坚实保障；同时，尽快展开海外投送保障设施的论证和建设，为我军遂行海外军事行动提供可靠的支撑。

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[12]中华人民共和国商务部. 2013年度中国对外直接投资统计公报[EB/OL]．[2014-07-30].http://www.fdi.gov.cn/1800000121_33_4266_0_7.html.

[13]解放军报.当世界遇上中国经济“新常态”:写在APEC工商领导人峰会即将开幕之际[N].解放军报,2014-11-08(3).

[14]中国广播网.中国海军护航迎五周年,未考虑派辽宁舰参加护航[EB/OL]. (2013-12-26)[2014-12-01].http://mil.cnr.cn/zgjd/hj/201312/t20131226_514501247.html.

(编辑：张峰)

US Army’s Force Projection Support Construction and Its Enlightenment

YU Dianxiang1, PAN Yunjian2, ZHANG Liang3

(1.Automobile Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China;2.Cadet Brigade, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 3.Beijing Material Procurement and Supply Station, Beijing 100010,China)

In order to strengthen the construction of projection base in our army, this paper analyzes the support conditions of the US Army’s force projection, including its home installations, ports of embarkation (debarkation), overseas military bases and sea bases, and proposes that our army should attach more importance to projection base construction, focus on our projection support facilities, equipment, information and talent teams, and explore the ways to construct our own overseas projection support facilities.

force projection; support conditions; projection base； US army

2015-11-10；

2015-11-20．

于殿祥(1980—)，男，博士，讲师．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.07.002

E234

A

1674-2192(2016)07- 0006- 05