对加强战役装备机关队伍建设的思考

曹成俊

(国防大学 研究生院，北京 100091)



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对加强战役装备机关队伍建设的思考

曹成俊

(国防大学 研究生院，北京 100091)

分析了战役装备机关的地位作用和建设中存在的短板弱项，并结合当前实际及未来作战需求等多种因素，从塑造意识形态基础、强化优良素养支撑、着眼人才全程培养、健全制度机制建设4个主要方面，提出了加强战役装备机关队伍建设的对策。

战役装备机关；队伍建设；建设思路

习近平主席强调：“加强高素质干部队伍建设，大规模培养高素质新型军事人才，是实现强军目标的战略性要求”[1]119，并指出“特别是要把联合作战指挥人才、新型作战力量人才培养作为重中之重”[1]120。战役装备机关队伍作为联合作战指挥不可或缺的重要组成力量，只有加强其全面建设水平，锻造一支过硬的、高层次的装备领军队伍，才能为打赢未来信息化局部战争提供强有力的装备支撑。

1　充分认清战役装备机关的重要地位与作用

加强战役装备机关队伍建设，是遵循新形势下军队建设和发展趋势的客观要求，是适应装备建设和装备保障内在规律的必然选择，也是着眼未来作战需求提高军队整体作战能力的重要保障，因此，要对其地位作用予以准确把握与认识。

(1)战役装备机关队伍，是衔接战略装备机关和基层部队装备机关的中间桥梁。战役装备机关，在我军装备保障体系中处于承上启下的关键环节，一方面，要以战略装备机关的命令、指示与要求等为基本遵循，结合未来作战任务、作战地域及所属部队编成等因素，细化适合自身装备保障建设的规划、计划与实施方案；另一方面，战役装备机关直接面向基层部队，要针对不同部队装备工作建设情况，履行好指导帮建的职能。因此，战役装备机关队伍是衔接战略装备机关和基层部队装备机关的桥梁，加强其建设对于部队装备建设与装备保障能力的提高，乃至部队作战能力和全面建设水平的提高，都具有举足轻重的作用。

(2)战役装备机关队伍，是战役装备部门首长平时统筹抓建装备工作的参谋助手。战役装备机关的人员，担负着多兵种、多地域、多专业的装备建设与装备保障工作，涉及装备调配、维修、训练、管理等多个环节，由于每个人都负责装备领域的某一专项内容，对相关情况底数掌握最为清楚，因此，战役装备机关人员对装备工作的具体意见建议和对策措施，将是部门首长制定决策时的基本依据和重要参考。其职能作用能否有效发挥，关系到战役装备部门首长能否正确定下决心意图，能否全面统筹抓建装备工作，对部队装备领域的建设和发展水平都将产生一定影响。

(3)战役装备机关队伍，是战时统领参战力量作好装备保障的主要指挥力量。习主席提出：“能打仗、打胜仗是强军之要”“确保军队做到召之即来、来之能战、战之必胜”[1]35。随着科学技术的不断发展和武器装备的更新换代，战争形态正在发生深刻的变化。世界各军事强国更加注重“信息主导、破敌节点、体系制胜”[2]的作战理念，这一理念要真正在作战中得到运用，其核心在于拥有战术、技术性能先进的装备，并通过正确高效地实施装备指挥与保障，将其战术和技术性能最大化发挥。因此，战役装备机关队伍，作为战时统领装备保障的主要指挥力量，担负着领导和指导参战力量装备维修、弹药供应、器材保障、战场装备管理等重要任务，在某种意义上是确保作战意图能否实现的基础和关键所在。

2　准确把握战役装备机关队伍建设中存在的短板与弱项

要树牢“问题导向”意识，结合部队建设面临的新形势、新特点和新要求，认真分析战役装备机关队伍建设中存在的短板弱项，为不断改进提高找准着力点。

(1)存在思想认识以偏概全的问题。部队全面建设涵盖军事、政工、后勤、装备等各个方面，战役装备机关队伍的部分人员缺乏大局观念和整体意识，对待装备工作缺乏正确的摆位，只是将其简单地作为单纯、具体的业务来对待，导致视野认识狭隘、研究思考不深、方法创新不够，单纯地就装备工作而论装备工作，没有将装备建设、装备保障等装备领域面临的现实问题与部队作战和部队全面建设很好地结合。

(2)存在能力素质参差不齐的问题。战役装备机关自身的层级和所担负任务等因素，决定了其队伍组成人员要懂谋略、懂指挥、懂管理、懂技术，对“指技合一”复合型标准的需求较其他部门更为突出，但由于多种因素，人员能力素质在一定程度上存在着参差不齐的问题。比如，近年来科学技术更新过快，部队列装的装备在结构、功能、原理等方面都发生了很大改变，许多人员原有的知识储备已明显不适应现代部队装备发展的进程；战役装备机关队伍中的业务部门人员，对自身业务较为精通，但对于作战中如何实施装备保障指挥仍存在一定欠缺。

(3)存在作风建设约束不够的问题。战役装备机关队伍或多或少都掌握着一定的人、财、物等方面的管理权力，由于部分人员思想上存在着一定的侥幸心理，在如何合理利用权力的问题上有时做得还不够好，存在工作中按个人亲疏区别对待的个别现象。同时，部分人员自我要求不够严格，从而导致在雷厉风行的军人素养、严于律己的标准要求和精益求精的工作态度等方面存在一定差距，其以上带下的表率作用不够突出。

3　加强战役装备机关队伍建设的对策

加强战役装备机关队伍建设，要以依法治军、从严治军为指导，以与时俱进、开拓创新为引领，以高标准服务部队平时和战时装备建设、装备保障能力提高为根本，着力在加强自身全面建设上不断取得新突破，为早日实现强军目标注入强劲动力。

(1)塑造意识形态基础，注重过好“思想”关。一是树立“前瞻”意识。“凡事预则立，不预则废”，在国防和军队现代化建设“三步走”战略构想深入推进的进程中，部队装备的规模、结构、编配及科技含量等随之发生快速和显著的变化。战役装备机关队伍，作为负责某个战略方向装备建设和装备保障任务的领率层，必须用动态的思维来分析和解决问题。这就要求其树立“前瞻”意识，能够对装备发展有较为客观、准确的预测，对将来可能遇到的矛盾和问题有所预判。以此为基础，结合部队建设与发展的规划，合理制订符合装备建设与发展特点规律的规划、计划和方案，使其既具有指导部队装备领域当前工作的现实可行性，又具有适应部队未来发展的长远衔接性，实现装备领域工作的可持续和可发展。二是树立“务实”意识。习主席告诫我们，“空谈误国、实干兴邦”，装备领域建设事关部队核心军事能力的提升，意义极为重要。当前，在部队装备领域，一定程度上存在着高新装备保障人才缺乏、各类装备场所现有布局与装备发展不相适应等现实问题。解决上述面临的问题，仅凭旧的经验做法或是主观臆断是很难行得通的，这就要求战役装备机关队伍必须树立“务实”意识，区分不同地域、不同类型、不同建设规划的部队，深入基层一线，加强调查研究，切实掌握第一手资料和翔实的数据，进行科学分析与论证，并研究制订对策措施，使各种问题能够得到较好地解决。三是树立“守纪”意识。习主席指出“依法治军、从严治军是强军之基，必须保持严明的作风和铁的纪律。”[1]35战役装备机关队伍更应树立“守纪”意识，要筑牢法治的思想防线，认真学习党中央、中央军委和习主席的指示要求，熟悉本业务领域的法规制度，知道“自己权限是什么”“什么可以做、什么不可以做”“违反法规制度的后果是什么”，将严明的法治观念贯穿于工作、学习和生活中，严格个人日常养成，加强作风锤炼，努力成为学法、知法、用法的表率。

(2)强化优良素养支撑，注重过好“能力”关。一是着力强化“战略”素养。装备领域工作具有“点多、线长、面广”的显著特点，并呈现一定的动态性和周期性，战役装备机关队伍作为高层次领率机关的重要组成部分，要具有较强的统筹能力和开阔的全局视野，能够善于协调处理装备建设与装备保障在不同环节、不同时段、不同对象、不同内容之间的关系，要在将所属部队装备领域的各项“碎片信息”整合为“整体信息”的同时，能够见微知著，有较强的预见能力，将对微观的分析上升到宏观层次，进而形成科学的顶层设计与全局谋划，做到：既突出重点，又兼顾一般；既有固定模式，又有动态调整；既保证速度，又服从质量，实现所属部队各项装备工作的有序、有利推进。二是着力强化“战术”素养。战役装备机关队伍的人员，要牢固确立打造“战斗队”、争当“战斗员”的观念，坚持装备建设与装备保障的各项工作向围绕“能打胜仗”聚焦发力，这就要求每名人员必须有过硬的“战术”素养。一方面，要培养“令行禁止、雷厉风行”的军人作风，磨炼“一不怕苦、二不怕死”的意志品质，锤炼适应各种艰险复杂环境的心理和身体素质，以适应未来作战强度高、环境复杂恶劣等特点的需要；另一方面，要按照新形势下一名合格参谋的素质标准，既做到“上战场能指挥、上装备能操作、上训练场能组训”，又具备“会读、会写、会传、会算、会画、会记”等基本功[3]，为战时达成作战意图、组织实施装备指挥、技术保障等奠定坚实基础。三是着力强化“专业”素养。提高装备建设与装备保障效益，是关乎军队全面建设的基础工程，而这恰恰是战役装备机关队伍的职责所在。因此，要求战役装备机关队伍具备很强的业务素养，做到根据自身业务领域的装备发展实际，不断更新知识结构，尤其要深入钻研遵循信息化联合作战需求的装备建设与装备保障的内在机理；熟知业务范围内装备数质量、具体编配等基本底数；熟知部队装备维修器材库存量及消耗量，掌握不同部队装备维修器材的总体消耗规律和特点；熟知装备保障人员的岗位编配、超缺编、人员素质等情况；掌握相关业务系统的操作使用等，以熟练的业务技能，推动本职工作高标准落实，并对基层部队装备工作起到很好的指导作用。

(3)着眼人才全程培养，注重过好“育人关”。一是健全培养体系。针对战役装备机关队伍素质结构的需求，应健全军事装备院校、军事指挥院校、装备生产与维修工厂、科工集团相互衔接的人才培养体系，加强对战役装备机关队伍全方位、多时段的培养，按照“打牢基础长期训、弥补弱项重点训、能力提升阶段训”的思路，不断完善知识结构，增强指技复合能力，使其不仅在本职专业领域达到“专”的水平，而且在适应未来作战特点方面达到“博”的要求。二是注重岗位砺练。战役装备机关队伍要以自身的岗位为平台，充分借助实兵实装演习、跨区训练、新装备高原效能试验等大项军事行动以及平时的各项装备业务建设，以“称职”标准为最低要求，紧跟部队整体建设与发展形势，在充分认清缺陷与不足、注重积累经验与总结教训的基础上，按照“缺什么练什么、什么弱补什么”的原则，在实践中加强思考、学习与探索，达到磨炼和提高的目的。三是科学交叉任职。无论是平时还是战时，装备建设与装备保障都需要加强同一军种内部不同部门之间，以及不同军种之间的协调与配合，才能最大限度实现相互能力的有效聚合和资源的有力整合，达到“1+1>2”的效果。因此，要注重选拔不同层级、不同专业且有发展潜力的人员，与本军种其他部门之间或其他军种部门之间的交叉任职，使其在丰富阅历的同时，进一步拓宽视野，提升全面统筹能力。

(4)健全制度机制建设，注重过好“保障关”。一是注重基层作战部队经历。基层作战部队是遂行各项军事任务，尤其是未来作战的主要力量，其装备建设与装备保障水平是影响作战胜负的重要因素。因此，战役装备机关队伍的人员选调，要将基层作战部队经历作为重要条件，这样有助于调动基层作战部队人员的积极性和主动性，同时，由于该类人员对基层情况掌握较为清楚，有助于战役装备机关制订的各项规定、指示等更加切合部队实际，更具操作性和可执行性，有利于战役装备机关职能作用更好地发挥。二是注重加强监督制约力度。要加强法治建设，区分战役装备机关队伍不同层级、不同岗位，确保均有明确的刚性制度对全员进行约束，尤其要将作风建设作为一项重要的内容，采取定期检查、随机抽查、基层民主测评等多种方法，加强对其监督制约力度，使其言有依、行有据，处于强有力的监督制约体系之中，使装备领域的各项工作始终处于法治运行的框架内。三是注重依据绩效实施奖惩。要培养战役装备机关队伍的“担当”意识[4]，根据每个人的表现实施奖惩。要对其工作状态、精神面貌、基层公论和业务实绩等进行全面评估，对于表现突出的人员，在使用、提拔等方面优先考虑，并给予一定的物质和精神奖励；对于因个人疏忽或其他原因，致使工作长期在低层次徘徊，甚至产生负面或消极影响的，要坚决追究相关人员责任，并依据条令条例以及相关规定，给予相应的处罚。要确保将奖惩落到实处，在一定程度上解决由于定决策、作部署失误而导致“事后责任追究难落实”的问题。四是注重盘活人员岗位流动。要健全“能上能下”的机制，对于担负战役装备机关领导岗位的人员，应要求其具有基层主官和多军种工作经历，以调动其到基层和其他军种锻炼的积极性与主动性，避免长期在机关工作而脱离基层、对基层缺乏了解等现象的发生，进而实现基层部队与战役装备机关之间、不同军种之间人员的有序流动，使优秀人才脱颖而出，同时强化战役装备机关队伍的危机感和紧迫感，避免惰性思想的出现。

4　结　语

战役装备机关队伍建设，是国防和军队现代化建设事业的重要一环，应紧跟形势发展和时代潮流，着力破解其存在的现实问题，形成人尽其才、才尽其用的良好局面，为军队装备保障与建设效益乃至战斗力的全面提升发挥重要作用。

[1]总政治部.习近平关于国防和军队建设重要论述选编[M].北京：解放军出版社，2014.

[2]任连生,乔杰,张庆春，等.基于信息系统的体系作战能力概论[M].北京:军事科学出版社,2009:96.

[3]王朝晖,关喜志,张保东.新形势下传统参谋“六会”发展问题研究[J].工程兵学术,2007,29(1):42.

[4]刘云山.领导干部要敢于担当[M]//《领导干部要敢于担当——习近平总书记重要讲话学习教育读本》课题组. 领导干部要敢于担当——习近平总书记重要讲话学习教育读本．北京:中共中央党校出版社,2014:1-8.

(编辑：凌春霞)

On Team Construction of Battle Equipment Agencies

CAO Chengjun

(Postgraduate Institute, National Defence University, Beijing 100091,China)

This paper analyzes the positions and roles of battle equipment agencies and the defects in the construction of the agencies. Then, it puts forward the strategies to enhance the team construction of battle equipment agencies from four main aspects, including modeling the foundation of ideologies, strengthening the supports of excellent qualities, fostering talents during the process and enhancing the construction of systems and mechanisms.

battle equipment agencies; team construction; construction thoughts

2015-09-28；

2016-01-09．

曹成俊(1983—)，男，博士研究生，助理工程师．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.07.013

E248

A

1674-2192(2016)07- 0058- 04