乡镇会计集中核算探讨

文/梁慧英



乡镇会计集中核算探讨

文/梁慧英

摘要：乡镇会计集中核算是在乡镇财政部门统一设立会计核算中心，统一开设银行账户，配备专业会计人员，统一负责乡镇统管单位的会计核算业务。本文详细介绍了乡镇会计集中核算的基本做法，探究了集中核算的成效，对集中核算在实际运行中存在的问题进行了初步探讨并提出了相应的建议与对策，希望能够对乡镇会计集中核算的实际应用提供参考。

关键词：会计集中核算；基本做法；成效

一、乡镇会计集中核算的基本做法

（一）指导原则

乡镇会计集中核算在乡镇一级的财政部门设立一个共同的会计核算中心，开设统一银行账户，配备一定数量的专业人员，统一负责乡镇一级统管单位的会计核算业务。在这种做法之下，乡镇一级以下统管的各个单位仍然具有资金所有权、使用权以及财务自主权，只是撤销各个单位银行账号，会计核算的业务统一交与乡镇一级的核算中心核算。

对于乡镇一级以下各单位而言，集中核算将其单位的财务管理职能与会计核算的两项职能进行了分离，有效的形成监督制约的机制。乡镇的集中核算中心负责各单位的资金使用的审批、核算，各单位则相应具有拨款支付、如实报账等权利和义务。会计核算中心也要坚持相关岗位分离的内部控制原则，形成有效的内部制约监督机制。

乡镇会计核算中心要对各单位的收支核算情况进行定期的公示，公示的周期可按照乡镇的具体情况确定，定期公示既可以提高乡镇核算中心的工作透明度，同时可以及时接受群众的监督。

（二）人员配备与工作职责

实行乡镇会计集中核算可以有效地精简人员，各单位无需再重复设置会计机构及会计岗位，只需配备一到两名的会计人员负责单位的资金拨付、报账及记录工作即可。而乡镇会计核算中心可设总会计一人，负责审核、录入、记账的人员数量则可根据乡镇的大小、业务多寡等具体情况设定。同时，会计核算中心还需具备一定数量的稽核员，对各项业务进行监督。

会计核算中心的工作范围与工作职责主要包括：对各单位的收支业务进行结算，并对各单位的各项收支业务的真实性、正确定进行监督检查；对各单位的资金来往、财产增减、记录的会计账簿、编制的会计报表、资金来往的凭证等等进行审核、核实；对各个单位的所有会计相关资料，乡镇核算中心要分别进行整理、归入各个单位档案并进行妥善保管；核算中心要定期编制各个单位的财务会计报表，反映各个单位的资金流入与使用情况并进行一定的分析，同时要定期通过适合渠道公示各单位收支状况。

（三）业务操作流程

在资金流入方面，实行乡镇会计集中核算最明显的变化就是，各种形式款项的拨付不在到乡镇内各个具体的单位，而是直接拨入乡镇的会计核算中心。比如，由乡镇一级向县一级申请预算的，如上级专项拨款、政府性资金等，则由县一级相关部门通过国库将款项拨入核算中心。

在资金使用方面，各个单位的经费拨付、报销业务首先由其单位的会计人员进行初步审核，单位负责人进一步审核通过后再报由乡镇核算中心报账，核算中心的相关负责人员进一步审核其业务发生的准确性、真实性，确认无误后办理进行款项支付。

二、乡镇会计集中核算的主要成效

（一）规范了会计基础工作及财务管理水平

实行乡镇会计集中核算这一做法之后，乡镇各个统管单位的资金流入、资金使用流程进行了统一的规范，统一在核算中心设立账户、专门的会计工作人员按照国家的相关法律法规进行会计基础工作的操作，这样一来，在统一标准下，被统管单位的会计工作及财务管理的规范性得到了保障。

（二）遏制了乡镇债务、杜绝了做假账现象

乡镇会计核算中心推行之后，被统管的乡镇单位的收支业务活动需经过核算中心的进一步审查核实，给各个单位的资金流入、使用业务增加了一道防线，这从根本上杜绝了乡镇债务无限制增加与遗留的可能，从而有效地遏制了乡镇债务。同时，各个单位在资金方面只充当执行者的角色，决策权掌握在乡镇核算中心，由此一来，杜绝了被统辖单位做假账的可能。另外，乡镇会计核算中心定期进行财务报表的公示，进一步杜绝了被统辖单位的假账现象。

（三）提高了乡镇资金使用效益

实行统一核算之后，款项报销的程序得到了规范，并且有核算中心的相关负责人员对资金使用去向的真实性、准确性进行核实，这就保证了资金的专款专用、杜绝了在款项在拨付过程中的违法违规行为。统一发放工资这一做法也有利于提高单位资金的利用效益，被统管单位的工作人员的工资由乡镇核算中心统一发放，乡镇下的各个乡村的低保、补助等资金也由核算中心保证资金直接落实到当事人的手中，直接面向群众，保证资金使用者直接获益，提高了乡镇级以及被统辖单位的财政工作的透明，从而保证了乡镇资金使用的正规性、提升了资金效益。

（四）加强了乡镇财务监督力度

乡镇财务监督力度的提高主要体现在两个层面上，一是乡镇会计核算中心与被统管的各个单位之间形成的监督制约关系；二是核算中心内部不相容岗位相互分离所形成的内部制衡机制。加之乡镇会计核算中心的财政公示原则，使得乡镇财务的监督机制更加完善有保障。乡镇会计核算中心推动了乡镇财务的制度规范性以及业务流程合理性，规避了各个单位违规开户、在资金使用过程中挪用、截留资金等不良现象的产生，同时也避免了各个单位资金使用的随意性。

（五）节约了人力成本，提高了工作效率

乡镇会计集中核算，被统管的各个单

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