浅析民办高校实行预算管理的重要性、存在问题及对策

文/朱洁



浅析民办高校实行预算管理的重要性、存在问题及对策

文/朱洁

摘要：民办高校迅速发展的同时，对于其财务管理也有着更高的要求。而实行预算管理能够有效的提高民办高校自身的竞争力，本文通过分析民办高校预算管理当前存在的问题，并提出相应的对策，以期促进民办高校的发展。

关键词：民办高校；预算管理；重要性；存在的问题；对策

一、民办高校实行预算管理的重要性

(一)预算管理的重要性

预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。

1.预算管理有利于规避风险。编制预算需要对未来一年的财务管理进行计划，可以初步揭示下一年度的经营情况，对照预算编制的结构，高校决策层有可能发现隐藏的风险，可以在风险还未损害高校利益的情况下，采取相应的防范措施，达到规避风险、化解风险的目的。

2.预算管理有利于节约成本，实现利益最大化。预算管理和考核鼓励高效率和低成本，在预算管理过程中，要求预算管理人员对高校内外部环境变化进行客观分析判断，从而能够在面对风险时做出迅速高效的反应，及时调整和改善。同时也能够高效地使用财务资源，对高校有限的资金进行最佳的安排和使用，避免资金浪费和低效使用。

(二)民办高校与预算管理的关系

民办高校是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的学校或其他教育机构。民办高等教育事业的发展调动了社会各方面办学的积极性，满足了部分公民接受高等教育的需求，缓解了高等教育资源严重不足的矛盾，民办高等教育已成为我国高等教育的重要组成部分。根据2013年6月教育部公布的名单：截至2013年6月 21日，全国普通高等学校(不含独立学院)共计2198所，其中独立设置民办普通高等学校424所。

民办高校与公立高校相比，最大的区别在于除了不是由国家财政部下拨教育经费补助以外，民办高校还需要自负盈亏。在这一方面与我国企业的性质相同，因此民办高校对于财务方面的管理可以创新的借鉴我国企业在预算方面的管理手段。作为民办高校的管理者和财务人员，必须要掌握这一重要的管理控制工具。预算管理对于现代化企业来说是一个举足轻重的管理模式，同样民办高校如果能够较好的运用预算管理这一模式，就能够提高自身在众多高校之中的竞争力。

二、民办高校目前在预算管理中存在的问题

总体来说，我国民办高校在预算管理实际工作中的效果未能尽如人意，预算管理的每一个工作程序中都存在着相应的问题。预算管理的主要工作程序分为：预算编制、预算执行和预算监控三个工作环节，以下主要从这三个方面来分析民办高校预算管理中所存在的问题。

(一)缺少长期预算编制计划

常言道：凡事预则立，不预则废。预算管理运行的首要环节就是预算的编制(制定预算目标)。预算目标应该体现民办高校的战略目标，但是多数民办高校在制定计划的方法上存在缺陷，这些缺陷是因为民办高校的投资方、合作办学方、学校董事会、学校各级部门管理层领导之间缺少工作上协调的原因所导致的。一些民办高校要么就是预算管理中缺少计划，要么就是预算编制计划过于简单，仅仅为了适用于短期计划的执行而制定的短期目标。因为很多民办高校对学校的长远发展没有一个合理的预期，导致不能根据学校的发展动向做出合理的预算安排，无法制定更加长远的计划。这一缺陷会阻碍高校提高其自身竞争力，而且不合理的预算可能会误导学校管理层的决策行为，导致管理不善，最终严重影响学校的正常运营和发展。

(二)缺少对预算的严格执行

民办高校财务管理还存在着很多不完善的地方，许多民办高校面临着各种各样管理方面的困难，特别是对于预算执行工作的不到位。目前民办高校大多未成立独立的、专门的预算管理部门，多数是由学校财务部门负责预算管理工作。即使成立了预算管理部门的民办高校，也多数存在部门之间的职能划分不清、沟通协调性不足，不能真正共同参与到预算管理这种全面性较强的工作中。与公立高校相比，民办高校更加关注学生生源、办学规模等方面，对预算管理缺乏应有的重视，造成很多民办高校预算管理意识淡薄，缺乏预算执行的刚性观念，形成大量的预算外支出或者超预算支出，严重影响预算管理工作的严肃性和有效性。

(三)缺少对预算的监督控制工作

缺少对预算工作的监督控制主要体现在三方面：一是在预算执行过程中缺少事中的监督，二是缺少事后的控制，由于缺乏事中的监督，从而导致了事后的问题百出。例如：由于预算管理部门未能及时采取有效的控制手段，解决预算执行过程中出现的问题，而执行预算的有关部门(如二级学院)只是机械化的实行编制好的预算计划，当出现问题时无法调整具体实施计划，造成的后果是事后预算资金的使用已成事实，无法补救。三是预算执行情况未与部门或个人的考核相挂钩，未实行相应的奖惩机制，预算执行情况的好坏与各部门考核业绩无关、与个人利益得失无关，造成了除预算管理部门以外的部门和个人对预算管理工作的不关注、不重视，这也是预算管理目标不能很好实现的重要原因之一。

三、完善预算管理的对策

(一)合理编制预算计划

编制预算计划必须要以民办高校的战略目标为主，要制定具有长远性的目标，民办高校编制预算时应采取“上下结合、分级编制、逐级汇总”的“混合式”方式进行，对预算项目和预算额度进行广泛的讨论、论证和分析，既增加了预算的透明度，有效的防止舞弊行为，又使得全体教职工都能够具有主人翁的精神，意识到预算管理对于学校发展的重要性并积极参与到预算管理工作中。尽管预算管理工作能够给民办高校带来极大的优势，但是全面推动预算管理工作具有一定难度，需要学校高层管理者的重视，需要提高民办高校人员的自身素质，着眼于民办高校自身发展的客观状况，并且做出合理的评价。根据这些客观的情况，在编制过程中努力使预算编制达到全方位、立体化，多种预算编制方式可综合使用。对于不同的情况，使用不同的预算编制方式，例如可以运用零基预算编制法来处理新增的业务；对于变化较大的预算计划可以采用滚动预算编制等方法。

(二)完善预算管理的组织体系，可以从以下三个方面入手

一是建立预算管理的决策机构：可以成立专门的预算管理委员会，也可以把学校董事会定为最高预算决策机构，负有审查预算、批准或要求修改预算的责任。二是建立预算管理日常工作机构：目前当务之急就是应该建立一个独立的，具有专门职能的预算管理部门，具体负责预算的编制、报告、执行和日常监控、调整、考核等。三是明确预算执行机构：预算执行机构是指分别执行财务预算并承担相应责任的二级学院和其他职能部门。建立了完整的组织体系之后，一旦在运转过程出现超预算支出或预算外项目支出等异常情况，相应的部门负责人就能够及时发现问题并进行信息反馈，预算管理部门就能够针对发生的问题制定相应的解决方案，保证预算在一个健康良好的环境下进行。

(三)建立并加强预算执行情况的评价和考核机制

首先要建立预算执行情况的考核制度，通过设计科学合理的预算考核指标体系，将预算管理执行情况纳入各个职能部门和二级学院的工作考核中，科学评价各个职能部门和二级学院的预算执行情况，必要时可以将预算指标层层分解落实到基层员工，将员工的实际工作绩效与其预算目标相比较、考核与评价，并确定责任归属。其次是要做好预算执行情况的分析工作，通过实际绩效与预算目标对比计算出差异后，要分析差异产生的原因，识别和评估学校运营中存在的问题和风险，提出有针对性的意见。最后是要建立合理的奖惩制度，将预算目标执行情况与相应的奖惩方法挂钩，对预算执行情况好的部门或员工进行奖励，对预算控制不利造成超支浪费的部门或员工进行处罚，让节约有奖、超支要罚的正确观念深入人心，以确保学校预算目标的实现。

参考文献：

[1]林雅榕.关于民办高校预算编制及管理的几点建议[J].时代金融，2010(11) .

[2]武艳君.浅议民办高校的财务预算管理[J].中国外资，2012(03).

[3]王海威，张川，张景可.高校财务管理制度建设研究[J].财会通讯，2013(1O).

[4]邓梅.民办高校财务预算管理中存在的问题及建议[J].财经界，2015(02).

[5]秦亚琳.民办高校预算管理的现状及对策研究[J].东方企业文化，2015(04).

(作者单位：南京理工大学紫金学院财务处)

上接(第44页)

有效实施。在编制资金预算目标时，需要各个部门的积极参与，并促进各个部门的沟通与交流，以便在进行资金调度时可以更加及时和有效，避免房地产企业内部的资金和物资出现积压现象，影响资金的正常使用效率。

(三)对房地产企业的资产结构进行调整，降低企业的负债率

房地产企业在经营过程中要确定合理的战略方向，以便资金利用更加有效，同时企业也要根据各种环境的变化对发展方向和发展目标进行调整，避免盲目投资，造成较大的资金周转压力。房地产企业在开发项目时，要考虑自身的负债情况，确定项目投资后的负债率，以便可以在风险承受范围内运行项目，使企业的资本结构更加合理，避免因为重视短期效益而出现财务风险。

(四)加强项目运营管理知识学习，提高管理运营能力

随着房地产市场环境的变化，纯粹靠拿地、囤地便能赚钱的时代一去不复返，当下及未来的房地产市场属于有拿地策略，精通项目经营，通晓客户需求的房地产开发企业。在此背景下，房地产企业尤其是中小型房地产企业，应该降低盈利预期，注重自身软实力修炼，在财务管理、项目设计、现场施工、销售推广及后期物业方面下足功夫，形成企业自身的项目运营管理知识体系，培养优秀员工，组建高效团队，打造企业的核心竞争力，只有这样，方能在急剧变化的时代大潮中，把握时代需求，最大限度的降低企业的财务风险。

(五)房地产企业需要建立财务风险预警体系

财务风险预警体系可以对财务风险进行检测和判断，加强房地产企业的财务风险控制能力。房地产企业建立财务风险预警体系时，要建立起完善的分析监测系统以及风险处理系统，可以对相关的财务信息进行及时收集，并对存在的财务风险进行判断，当财务风险超出预警线时，可以对财务风险进行预警，保证房地产企业财务运行环境的安全。房地产企业还要建立相应的财务指标，例如偿债能力指标、盈利指标、管理指标等等，以便财务风险预警体系可以更加顺利的运行。

四、结论

房地产企业的投资较大，项目运行周期较长，尤其是在当下竞争环境进一步恶化的情形下，很容易产生财务风险。通过对财务风险的特征进行分析，研究房地产企业财务风险的具体成因以及防范措施，希望可以有效提高房地产企业的财务风险识别和财务风险控制能力，使房地产企业实现健康可持续发展。

[1]王质君. 房地产企业财务风险的成因及其防范[J]. 湖南农业大学学报(自然科学版),2010,S1：155-158.

[2]熊雅君. 我国房地产企业的财务风险分析及其防范措施[J]. 新经济,2014,20：63-64.

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[4]王珍. 房地产企业财务风险分析与控制研究[D].西安建筑科技大学,2011.

(作者简介：重庆市利百旺房地产开发有限公司)