“留守儿童”：TA 的下一代还是“留守儿童”吗——从日本的“待机儿童”说起

傅 骏 张玉波 杨力萍

（四川工程职业技术学院材料工程系 四川 德阳 618000）

在现阶段的中国城镇化进程中，部分当年的“留守儿童”长大成人，在城里就业，进入了城市，实现了所谓的“半城镇化”。但是他们的孩子能跟着在一起生活吗？随着父母进入城镇的儿童，他们的读书问题如何解决？社区做好准备了吗？笔者对基于文献计量学和关于留守儿童的田野调查，初步剖析了此问题，以求教于方家。

一、日本的“待机儿童”

据日本NHK 电视台报道，厚生劳动省发布调查结果，在原定全部解决“待机儿童”入所问题的平成29 年（2015 年），由于保育所和保育员不足等原因，大约有4.6 万儿童不能进入“认可保育所”[1]。这引起了日本社会的再次广泛关注[2]，也足以引起城镇化进程中的思考。

按日本维基定义，“待机儿童”是指0-3 岁的日本儿童中，其监护人在申请保育所时没有获得许可而不能入所的儿童[3]。

1.保育所（或称保育园）

保育所（或称保育园）是指监护人因为某种原因不能亲自抚育孩子而委托抚育孩子的设施。分为认可保育所、认可外保育所。监护人不能监护的原因有：求职、上班族、自营业、生产、身心疾病、照顾其他生病的亲人等[4]。

目前接受0-3 岁儿童抚育的保育所机构类型[4]：

（1）认可保育所。满足日本国家的标准。对保育员资格与人数、场所面积、设施均有严格要求。

（2）认可外保育所。由自治体认可的保育所。很多这种保育所没有足够面积的庭院，甚至根本就没有庭院。

（3）保育妈妈。根据自治体或国家的培训获得保育资格代为抚育其他家庭孩子的主妇。

（4）接受保育的幼稚园。3 岁以上的孩子，在幼稚园下午放学后，仍然照顾到父母来接为止。

保育所不同于幼稚园。保育所目的是“受保护者的委托，对缺乏保育的乳儿及幼儿进行保育”，入所者一般在0-3 岁之间。幼稚园目的是“帮助幼儿的身心发育”。因此，保育所则是代替保护者对乳儿及幼儿进行保育的场所，幼儿园是对未就学儿童（3 到5 岁）进行教育的场所[5]。

2.日本“待机儿童”的产生原因

为什么少子化的日本，“待机儿童”问题依然严重？主要原因是鼓励生育使孩子大量出生，但孩子们的妈妈要再次进入工作场所以及保育所建设的滞后造成了日本产生大量的“待机儿童”。单亲家庭的孩子也需要进入保育所[2]。

（1）鼓励生育

为抵抗少子化对日本经济的不利影响，日本政府积极应对。内阁设立少子化担当大臣，负责协调与提高出生率相关的人口、劳工、教育、社会福利等工作。相继出台了一些列措施，包括产假一年，从没有薪水到给一半薪资；从怀孕、产前检查、生产、托儿、养育到小孩求学，政府全面介入补助，商家提供父母购物折扣等。大量的女性增加了生育的意愿。

（2）产后女性就职增多

随着日本宪法规定的平等权、女子差别撤销条款、男女雇佣机会均等法、育儿休假制度等的普及，一般的女性在怀孕后不再辞职，而是在生产后继续回到工作岗位。经济不景气，老公的收入降低导致夫妇不得不共同劳动的情况也加剧了无人抚育孩童的增加。

为了抵抗高龄化，日本又出台了一系列促进适龄年轻人就业的措施，尽量解决年轻父母照顾孩子的后顾之忧，表现在大量的产后女性就职增加。先后推出了《天使计划》、《新天使计划》、《待机儿童为零战略》、《待机儿童为的新零战略》等。明确规定自治体有建设保育所的义务。2010 年，发布“儿童及青少年教育展望”，提出了实施幼保一体化。

（3）保育所（或称保育园）建设滞后

自治体努力增加“认可保育所”。“认可保育所”必须满足国家规定的保育员资格与人数、场所面积、设施等要求。但是，都市中用地存在严重的问题。财政不足也是一个主要因素。还有社区居民提出“孩子们太吵了”反对在本社区建设保育所，这些都延迟了认可保育所的新设。

二、城镇化进程中的中国“新一代留守儿童”

1.留守儿童研究现状

目前研究文献所指的留守儿童，大致出生在1975-1995 年、如今年龄在20-40 岁之间。笔者称之为“老一代留守儿童”。针对“老一代留守儿童”相关文献（网页、期刊论文）可谓汗牛充栋，研究领域可以说无所不涉。文献[6]对2001-2010 年10 年间关于留守儿童的研究文献进行了基于文献计量学的统计分析。共检索出有效文献2256 篇，其中“中国学术期刊网络出版总库”1901 篇，“中国优秀硕士学位论文全文数据库”230 篇、“中国重要会议论文全文数据库”122 篇、“中国博士学位论文全文数据库”3 篇。

表1 是留守儿童研究2001-2010 年论文中主题词变化的分布表[6]。

由表1 可见，对老一代留守儿童问题已经进行了充分的研究。大量的文献对留守儿童的产生原因、成长过程、身体健康、心理健康、异地入学、异地考试、人际关系、心理健康、就业平等方面现状调查并提出了分析措施。

表1 留守儿童研究2001-2010 年论文主题词变化分布表

2.新一代留守儿童的保育问题研究现状

笔者利用在高职学院工作的有利条件，对毕业生中的“老一代留守儿童”以及他们的子女进行了持续10 余年的田野调查。笔者重点关注那些文献提出的各种干预留守儿童的身体健康、心理健康的措施是否实行、效果如何，接受的高职教育对留守儿童在社会分层产生何种影响、选择婚姻对象时的考量因素、决定自己的子女是否还是是新一代留守儿童的作用等。

到目前为止，老一代留守儿童的毕业生的人生大致分为求学、入职、结婚生子。他们的孩子们——是或者不是留守儿童——正在入托、幼儿园或小学阶段。对老一代留守儿童（20-40 岁之间）来说，他们的父母在城市里主要靠体力劳动挣取收入，自己在老家被隔代养育，每年跟父母团聚1-2 次。在父母相聚的短暂日子，亲子之间很难有时间充分交流。即使在一起，也不能与子女进行充分的教育，更别说关注孩子们的学习和心理健康。

随着党的十八大提出加快城镇化进程，更多的当年留守儿童经过自己的努力，可以留在城镇里长期就业了，但是能否把孩子接在身边抚育有很多考量因素。接受了大学教育（本科、专科、高职专科）的留守儿童，他们成为父母后，如何不让自己的孩子成为新一代的“留守儿童”，是社会学、社会分层等方面值得大力研究的领域。鉴于自己小时候的留守儿童经历，绝大部分老一代留守儿童都极力主张把孩子带在身边由夫妻亲自抚育，不愿意自己的孩子是“新一代留守儿童”。但是在实际中，单靠一个人工作很难养活一家人，所以一般需要夫妻双方都工作。如果接来老家父母照顾孩子，住宿面积及经济是一个主要的考量因素，所以大部分还是希望白天上班时将孩子交给托儿所，晚上接回。现在托儿所，收费非常昂贵，不是普通工薪阶层能承受的[7]。

从教育社会学、社会分层的学术角度来考虑。老一代留守儿童在决定自己的子女是否成为新一代留守儿童会考虑哪些因素：经济条件、本人意愿、与自己的孩子长期在一起会怎么样、留守儿童长大后最迫切什么不要在他们的下一代身上重演、如何带孩子。

三、日本解决“待机儿童”的措施及对中国的启示

解决“待机儿童”的问题，被日本视为增加女性就业机会，抵抗少子化的关键环节之一。日本相关人士充分探讨了解决“待机儿童”的措施，主要提出以下措施：

1.降低国家“认可保育所”设置的门槛，推行小型认可保育所。日本政府规定的认可保育所必须要20 人以上。小规模的可以在6-19 人之间。孩子年龄在0-2 岁。有的保育员自己结婚生子后，要回来工作原来的单位不接收，想自己成立却又没有足够的保育员和场地。没有庭院，如果在步行数分钟内有公园也应当允许成立。

2.实行幼保一体化的“学童园”制度。从平成18 年（2006 年）10 月1 日开始实行，“学童园”在提供长时间保育的同时又能让孩子接受到一定教育的综合型保育场所。不论监护人是否在工作，儿童都可以申请入所[6]。

3.延长母亲的产假时间。

在目前中国关于“异地入学”研究文献集中在讨论留守儿童在小学、初中、高中阶段的情况。笔者以“留守儿童+学前教育”、“随迁儿童+学前教育”、“留守儿童+入托”、“随迁儿童+入托”对中国知网、维普和万方进行检索，一共查到文献5篇，集中在分析随迁子女入园难、入托难与城市子女不公平现象的剖析，未见提出解决随迁子女入托难措施的文献。

笔者基于文献计量学的方法，以“日本+待机儿童”为检索式，检索百度、搜狗、中国知网。检索到网页约30 页以及中国知网文献1 篇，30 页的网页中原创只有2-3 篇，其余均为转发、转摘。这2-3 篇网页以及这1 篇知网文献均是介绍日本“待机儿童”概念及相关统计数据，没有任何研究。可见我国尚未对日本“待机儿童”现象对我国城镇化进程进行相应的研究，是一个研究空白点。

党的十八大报告提出，“努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。明确城镇政府对农民工及其家庭成员的基本公共服务职能，加大相关公共支出力度，拓展投融资渠道，加强基础设施建设，提高社会保障、医疗、教育、住房等基本公共服务能力，促进农业转移人口融入城镇”。在中国的城镇化进程中，事情千头万绪，但随迁子女的入托显然是一个值得注意的问题。早日加以研究，对比日本解决“待机儿童”的对策措施，避免产生更多的新一代的“留守儿童”，对推行城镇化、实现中国梦显然具有极强的理论意义和现实意义。

［1］日本放送协会.平成29 年不能完全解决“待机儿童”问题［EB］.http：//www3.nhk.or.jp/news/html/20141129/k1001358 2981000.html（2014.11.29）．

［2］日本朝日新闻社.待機児童問題特集.http：//www.asahi.com/special/taikijido/（2014.11.29）．

［3］weblio 辞書.http：//www.weblio.jp/content/待機児童（2014.11.29）.

［4］weblio 辞書.http：//www.weblio.jp/content/保育園（2014.11.29）．

［5］weblio 辞書.http：//www.weblio.jp/wkpja/content/保育所_幼稚園との相違（2014.11.29）．

［6］陈世海，詹海玉.中国留守儿童研究十年：文献计量及内容分析［J］.宜宾学院学报，2011，11（10）：1-8．

［7］杨全.成长新困惑：关注城市留守儿童.http：//www.sxrb.com/sxxww/dspd/lfpd/fz/4285936.shtml（2014.11.29）．