构筑“三线合一”惩防体系为企业健康发展护航

文/孙运超

构筑“三线合一”惩防体系为企业健康发展护航

文/孙运超

煤炭企业加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，是充分发挥党的政治核心作用，密切党群关系、维护稳定、加快发展的重要保障。山东能源淄矿集团葛亭煤矿在企业战略发展和经营管理中，把党风廉政建设和反腐倡廉工作定位于“明确规范，堵塞漏洞，防范风险，保障安全”，确定了“认识是前提，教育是基础，制度是保证，监督是手段”的惩防体系思路，进一步完善各项规章制度,加强控制和监督，确保干部队伍稳定，较好地发挥了党员干部的先锋模范作用,为企业健康稳定发展保驾护航。

教育是基础，增强党员干部廉洁自律意识

一是高度重视党员领导干部反腐倡廉教育的基础性作用，大力强化反腐倡廉教育。葛亭煤矿适时组织党委中心组成员学习反腐倡廉建设工作内容。按照不同岗位特点分重点、分层次制定了年度教育计划。根据不同时期开展主题教育活动，先后开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”“以人为本执政为民”“恪守从业道德、保持党的纯洁性”等主题实践活动。

二是坚持以思想教育、正面教育、自我教育为主，以在岗位争做奉献，全面加强新形势下党员管理人员从业道德建设，推动领导干部加强党性修养和作风养成，保持党的纯洁性，不断开展正反面典型教育。葛亭煤矿通过组织党员干部集中观看廉政教育电教片，进一步加深大家对党风廉政建设和反腐斗争的认识，从而使拒腐防变的思想防线得到进一步加强，起到了明显的警示教育作用。

三是不断创新反腐倡廉教育方式，开展自我教育、示范教育、警示教育等活动，做到反腐倡廉警钟长鸣，进一步筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线，营造“以廉为荣，以贪为耻”的廉洁文化氛围。通过组织观看 《铲除小金库》《国企蛀虫》等廉洁教育警示片，用案例加强警示教育，绷紧党员干部廉洁自律“高压线”。此外，为了进一步加大对党员干部的教育，投资6000元购买了10套《中国共产党反腐倡廉新部署》电教片，组织全矿党员干部进行观看。通过运用反面典型案例，深刻剖析违法违纪根源，对领导干部进行警示教育，促使领导干部引以为戒、警钟长鸣、防患未然。

四是在党员管理人员中开展“讲党性、转作风、树形象”主题教育活动，通过重点学习，领导上廉洁党课，专题民主生活会，典型案例等形式和方法，强化教育效果。同时，进一步加强管理干部法律法规和企业管理制度的学习，重点学习习近平总书记在十八大报告中关于党的建设有关章节和在中央纪委十八届二次全会上的重要讲话、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、中央政治局关于加强作风建设的八项规定及上级有关要求等。通过学习教育，使领导干部从思想上绷紧廉洁自律这根弦，自重、自省、自警、自励，不想腐败、不能腐败、不敢腐败，自觉抵制不良行为和不正之风，在工作和生活中努力做到洁身自好，防微杜渐。

制度是保证，加强权力的制约和执行

没有监督的权力必然导致腐败，对权力运行的监督靠制度的严密和执行。这就是法治最基本的思想，也是抓好反腐倡廉的科学思想。

建立科学的选人用人制度。葛亭煤矿按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》的要求，依据集团公司实施的“双推双考”选拔任用干部的规定，制定实施了《管理人员竞聘上岗制度》。在建立良好的选人用人机制的基础上，强调德才兼备，增加“廉”的内容。矿井在选拔任用管理人员时，一律采取考试、面试答辩和组织考察程序，并把廉洁情况作为重要考核内容。上岗前，按照管理权限，进行上岗廉政谈话，增加了管理人员上岗、任用的透明度。加大了监督广度及力度，既重组织考察结果，也重群众口碑和职工评价，真正让组织信任、群众信服者走上管理岗位，从起点上有效制衡权力的行使。

建立管理人员任期目标责任制度。葛亭煤矿针对管理人员缺乏明确目标，易出现临时思想、短期行为，滥用权力的现象。按照《党风廉政建设责任制实施办法》要求，建立了 《党风廉政建设岗位责任制》《党风廉政建设目标责任制》等18项制度，推行“事事有标准、人人有职责、时时有监督”的目标责任制，强化责任人“一岗双责”的目标管理，把党风廉政建设融入各项工作之中。按照“三同步”原则将廉洁建设与业务工作同步部署、同步督导、同步考核。建立定期监督检查制度，采取群众监督、制衡监督和审计监督，加强责任分解、责任考核和责任追究，有效发挥制度制衡权力的作用。

强化干部责任考核制度。近年来，葛亭煤矿细化完善了《管理干部绩效考核制度》，实施《管理人员工作日志考核》，不断加大考核力度。在考核方法上，采取定期考核与随时考核相结合，综合考核与专项考核相结合，一般考核与针对存在的问题考核相结合，区别不同情况，适时组织考核。在考核内容上，注重考核内容的全面性、实际性，既考核管理者的个人能力、理论水平、工作成绩，又考核个人的政治素质、思想和工作作风、廉洁自律情况等。在处理方法上，把组织评价与群众评议相结合，以此作为管理者个人变动、升降、奖惩的重要依据，客观全面评价管理人员，奖惩严格分明，增强了对管理人员的激励作用和约束力。

建立完善制度体系。葛亭煤矿建立完善了党员及管理人员警示诫勉等六项制度，要求在涉及重大项目、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用“三重一大”等重要事项上，党委领导班子应坚持民主集中制原则，严格按程序集体研究、集体讨论、集体决定健全完善制度体系。近年来，葛亭煤矿按党内制度、民主监督制度、管理制度等进行分类，梳理出党风廉政管理类制度、纪检监察工作类制度、行为规范类制度、人员管理类制度、财务管理类制度、物资设备采购管理类制度共30项，基本形成完备的制度体系，为企业的健康持续发展创造了良好的环境。同时，重新修改 《全面预算管理三个办法》《内部市场管理办法》《乘车费用考核》《办公费用考核》和《差旅费报销管理规定》，不断完善各部门签字权限的管理及加强资金的管理，为反腐倡廉建设工作的顺利开展 “立法”，增强了制度的权威性、刚性和有效性，有效地制约了管理干部的权限，使反腐倡廉建设工作进入规范化轨道。

监督是手段，加强廉政风险防控和管理

效能监察是企业管理的有机组成部分。效能监察主体是企业的行政管理者，而效能监察客体不直接表现为企业的人、财、物和产、供、销的过程，而是这六大环节的合法性、合理性、有效性。这就促成企业效能监察过程是对企业管理在另一层次上的再管理。因此，葛亭煤矿在开展企业效能监察工作过程中，坚持以人为本，不断提高广大管理干部勤政廉洁的意识和自觉性，坚持强化以执行和细化上级廉洁自律为主要内容的制度建设，并以党风廉政建设责任制为核心，不断完善企业纪检监察制度体系，坚持狠抓落实的检查考核机制。

在实际工作中，葛亭煤矿一方面注重把日常监督检查与处理群众举报、信访问题结合起来，把干部任用与中层管理干部绩效考核结合起来，把落实领导干部填报个人收入、重大事项报告、礼品上交登记与促进领导干部廉洁自律结合起来，把事前、事中、事后监督转变为事前预防，使中层管理干部到一般干部、三管人员始终处于企业效能监察的管理视线之内，强化了企业管理干部队伍建设。

另一方面，建立与现代企业管理相适应的干部管理模式，形成管理规范、高效有序的工作机制，进一步强化干部管理工作。葛亭煤矿结合实际，制定了 《干部管理办法》，进一步加强管理干部的选拔、干部作风督察和考评，对中层以上管理人员进行绩效考核，增强和调动了管理人员的责任心和事业心。同时，为了抓好干部作风的转变，葛亭煤矿围绕 “不请假私自出矿、上班迟到早退、工作日禁酒、下井达不到四小时”等18项内容，对全矿管理干部作风进行突击督查，对违背了规定的管理干部，进行经济罚款，并通报批评，提高了企业整体工作的运行质量，堵塞了管理漏洞，对干部权力起到了制约作用。此外，还通过开展企业效能监察对涉及人、财、物管理的制度进行梳理，找到每个制度关键控制点和决策点，验证其健全性、合理性及有效性，并提出廉洁防控管理整改措施。要求涉及到人员的奖惩、考核、分级等职工关注的问题都能在班子成员会和扩大会上集体讨论、坚持原则，做到了公平、公正、公开。

葛亭煤矿将教育、制度、监督“三线合一”，使党员领导干部反腐倡廉意识逐步增强，让“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”在党员领导干部心目中扎根，充分发挥了抓好教育、提高认识、完善制度、堵塞漏洞、防范风险、保障党员干部安全的作用，筑牢了拒腐防变的“安全防火墙”。

（作者单位：山东能源淄矿集团葛亭煤矿）

（责任编辑：周琼）