对新形势下建设“法治企业”的思考

文/刘存玉

对新形势下建设“法治企业”的思考

文/刘存玉

世人瞩目的十八届四中全会审议通过了关于全面推进依法治国的决定，“依法治国”成为中国大力推进法治进程的主题词。在“依法治国”强大背景下，构建法治企业是践行十八届四中全会的具体要求，是企业呼之欲出的重大改革命题和紧迫的现实选择。现结合矿井实际，就如何推行法治企业建设谈谈自己的认识。

一、有法可依是构建法治企业的“基石”

“无以规矩不成方圆”。要推进依法治企，首先必须有法可依，即抓好制度建设是前提。建设法治企业的目的，就是更好地为企业营造法治、平安、和谐的工作环境。把法治建设融入到企业的经营管理、安全生产和文明建设之中，使企业走上法治化、制度化的轨道。对于企业来讲，必须强化制度建设，切实维护法律、法规和制度的权威性。习总书记强调，要坚持顶层设计和底线思维相结合。对于煤炭企业，做好顶层设计，就是要严格按照依法治企的要求，强化各种法律法规在基层的深入贯彻，通过让职能科室、党群部门深入基层，查找短板，寻找问题，切实发现管理漏洞，对现行规章制度进行适时修改，以更好发挥其作用，达到效果。

必须做到三个“跟进”。一是法治理念跟进。要积极倡导四个“凡事”的理念，即凡事有人管、凡事有标准、凡事有考核、凡事有监督，形成“法治”的科学性，实现“靠制度管理、以规则办事、按流程执行、凭标准奖惩”，有益于形成决策科学、管理高效、执行有力、运转协调的工作秩序。二是宣传教育跟进。要积极营造浓厚的普法、学法、守法氛围，不断拓展法制宣传教育的广度和深度，使“依法治矿，从严管理”教育宣传活动深入人心。三是奖惩考核跟进。要建立科学的考核奖惩机制，保证考核奖惩机制公平、公正；要不断增强干部职工的法律意识、“红线意识”，确保“依法治企”得到有效贯彻落实。

二、从严管理是依法治企的“助推器”

“法律（制度）的效力在于言出必行”，制度只有在被执行的时候才能发挥作用。当前，建立法治企业的重点就是要解决干部职工思想上“松”、行动上“散”、管理上“软”的问题。

对此，必须做到“七严”。一是严执行。没有落实，制度就是一张废纸。杜绝“上有政策、下有对策”，不执行、缓执行或者打折扣执行，保持“法”的严肃性。二是严追责。对于极少数管理人员作风存在飘浮，工作不能一抓到底，遇到困难就放弃，遇到矛盾就上交等现象，只有通过严格的问责机制来保障。三是严律己。当前矿井正处于“二次创业”的关键时刻，必须有一支高效精干的管理团队作保证，以身作则，严于律己，要求职工做到的，自己首先要做到，要求职工不做的，自己坚决不做。四是严标准。矿井恢复，就是在一张白纸绘蓝图，坚持从头推进，从零开始，以高标准、高质量来全面提高安全质量水平。要从上到下有一个全新变化，为矿井长治久安、持续发展奠定基础。五是严安全。要严抓安全，狠反“三违”，坚决把“安全第一，生产第二”和“隐患不治理就等于培养和酿造事故”的理念落实到行动上。要积极推行行之有效的安全管理方法，不断规范职工行为，尤其要加大违章指挥的惩处力度，加强隐患的超前处理，宁可让违章指挥者离位，绝不等事故发生后追责，形成“三违”治理高压态势。六是严干部。实现“从严治矿”，首先体现在“严管干部”上。在干部日常管理上，要着力严在早、严在小，抓苗头、抓预防，多念“紧箍咒”，形成严管干部管理新常态。七是严考核。要进一步拓展和创新绩效管理的内涵、载体和手段，改进考评方式方法，推行项目制管理，建立完善一级管一级、一级考核一级的流程化管理。

三、人事改革是撬动依法治企的“深水区”

国资委主任、党委书记张毅在推进依法推进国企改革会议中强调，当前面临的经济形势依然严峻复杂，必须具有自我变革的勇气，冲破利益固化的藩篱，敢于动自己的“奶酪”，主动改革。当前，梧桐庄矿作为峰峰集团人事改革试点单位，必须勇闯人事改革“深水区”，在法治轨道上推进人事制度改革，就要走出“边抓牌边定规则”的思维定势，确立“定好规则再抓牌”的法治思维，破解机构臃肿，人员超编的发展瓶颈。

在人事改革方面，必须坚持四个原则。即：民主、公平、公开的原则；精干高效、科学定编的原则；结合实际、区别对待的原则；有情操作、妥善安置的原则。

推进过程中要把握三个重点。一是加强领导，落实责任。梧桐庄矿成立机构改革工作领导小组，明确了单位或部门的“一把手”是改革工作第一责任人，实行一把手负责制。二是超前宣教，统一思想。提前利用广播站、电视台、网站、宣传橱窗等阵地，采取召开会议、开辟专栏、下发简报等形式，做到改革意义讲清楚，改革政策讲清楚，改革举措讲清楚；形成共识，减少改革阻力。三是严明纪律，稳妥推进。对落聘同志，推行三级责任包保，矿、区科、班组要进行三级谈话沟通，带着感情、人性化地稳妥操作，真正让大家以企业发展为重，做改革的支持者，确保改革期间队伍稳定、平稳过渡。

同时，推行六大竞聘程序。一是机构合并。按照“理顺职能，双减双提”的原则，对业务相近、职能相同的科室和单位，进一步整合优化，例如，对原生活科和总务科进行合并，成立综合管理科；对机关原企业管理部和财务部合并，成立经营管理部，实现了管理要素的高效集成。二是基层单位或机关部门正职实行聘任制。按照议事规则，实行矿长、书记候选人提名，矿党政联席会或党委会进行票决。三是全矿副科级管技岗一律实行竞聘上岗。按照集团公司定岗定员方案，由单位或部门组织公开竞聘会，申报竞选副科级的候选人首先进行5分钟竞聘演说，进行无记名投票后当场公布竞选结果，落选者可参加一般人员竞聘，矿纪委和组织部对全过程监督，结果报党政联席会或党委会研究任命。四是一般专业技术人员实行分专业公开竞聘。由专业副总工程师以上专业领导及机关专业职能部室人员组成评委，召开公开竞聘会议；进行公开面试，现场评委投票，当场公布结果，按照“择优录取，统一调剂”原则进行。四是对个别岗位出现无人申报或竞聘人员投票结果未达到60分的，或投票不超过半数的，按缺岗处理，经党政联席会研究后再进行公开选聘。五是妥善安置落选者。按照集团公司 “管理岗位向操作岗位转移”的具体要求，机关部室落选人员安排到地面操作岗位；二本以上学历落选者作为后备技术员储备；对基层单位落选者，按照业务能力，转入相应的操作岗，在经济待遇上，短时间内仍享受竞聘前基本工资，奖金和其他待遇按新岗位标准执行。

（作者系冀中能源峰峰集团梧桐庄矿矿长）

（责任编辑：刘宏伟）