抓住新疆在“一带一路”建设中的重大历史机遇

抓住新疆在“一带一路”建设中的重大历史机遇

本刊编辑部

编者按：2013年9月，中国国家主席习近平在出访中亚时提出为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。今年3月28日，经国务院授权，国家发改委等三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路愿景与行动》。其中明确了新疆作为丝绸之路经济带核心区的定位。这是国家从全局的高度对新疆对外开放作出的重大战略部署，更是新疆在“一带一路”建设中的重大历史机遇。

新疆丝绸之路经济带核心区的战略目标已经确定。围绕自治区党委和人民政府绘制的我区“五中心、三基地、一通道”建设蓝图，自治区社科联和《新疆社科论坛》杂志社汉编部于6月底召开了“加快丝绸之路经济带核心区建设，助力新疆社会稳定和长治久安”专题研讨会，邀请新疆社会科学理论界以及部分在政府机关从事实际工作的十余位专家学者齐聚一堂，共议“在全面深化改革和加强法治新疆建设的新常态下，逐步完善丝绸之路经济带核心区建设的战略构想”、“挖掘新疆潜在的地缘、交通、资源、文化等优势，加快五个中心建设”、“探索新疆文化大发展大繁荣的有效途径，筑牢全疆各族干部群众积极参与丝绸之路经济带核心区建设的思想文化基础”、“如何准确把握新疆经济发展的新特点、新趋势，努力实现新疆经济稳增长”等话题，旨在推出一批具有丰富理论内涵和实践指导意义的理论文章，充分发挥自治区社科界“思想库”和“智囊团”作用，为加快新疆丝绸之路经济带核心区建设营造良好舆论氛围，有助于新疆各族干部群众统一思想、凝心聚力、克难攻坚，在各自岗位上全力做好各项工作。

摘要从本期开始，我们将陆续刊登各位专家学者在研讨会上的精彩发言，以及他们为本栏目撰写的专题文章，以馈读者。

文章编号中国图书分类号F127

推进文化科教中心早日建成

□李中耀：新疆大学党委书记、教授、博导，自治区社科联常委、兼职副主席

2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出，发挥新疆的独特区域优势，打造丝绸之路经济带核心区，并形成丝绸之路经济带上重要的文化科教中心。自治区党委和人民政府绘制的我区“五中心、三基地、一通道”建设蓝图也把文化科教中心作为五中心之一。这是十分符合实际和完全可能实现的。

第一，新疆是一个文化资源大区，具有独特的区位优势和禀赋优势，对开展文化交流、促进丝绸之路经济带沿线国家“民心相通”有着得天独厚的条件。历史上新疆便是古丝绸之路的重要枢纽，古代东西文化交流的要道，中原文明、希腊文明、印度文明、波斯文明四大文明在此交汇互融，留下了极为丰富的历史文化遗迹和多姿多彩的民族传统文化，成为中华文化中的重要组成部分。同时，新疆还是我国民族文化多样性最为丰富的地区之一。初步查明，新疆13个常住民族各级非物质文化遗产达3700余项，其中列入联合国名录的3项，国家级的83项，自治区级的293项。新疆丰富的文化资源，将会为丝绸之路经济带共建中的文化交流发挥重要作用。这迫切需要新疆进一步加快实施文化交流战略，做到科技铺路，文化先行。为此，一方面，要确立文化科教的资源观，大力推进文化科教事业建设，加快文化科教交流，为丝绸之路经济带共建奠定人文基础。另一方面，要积极实施文化科技资源优势转化战略，将文化科技资源优势转化为文化产业优势，实现文化科技优势向产业优势、经济优势和现实生产力的转变，为丝绸之路经济带核心区建设助力添彩。

第二，经过几十年的发展，新疆已经形成了学科门类齐全、办学层次完备，在中亚区域有较高教育水平的高等教育体系。新疆高校一直承担着推进丝绸之路经济带沿线地区教育文化交流的作用。由于地缘相近、文化相通，留学费用相对稳定，以及孔子学院在海外大力推广汉语言文化，加之新疆各高校在医学、民族学、考古学、工业等学科上的优势较为明显，新疆已经成为备受海外留学生，特别是中亚国家留学生青睐的留学目的地。近年来，新疆与国外教育交流合作日益活跃，招收外国留学生规模逐步扩大。目前，新疆已经有20所高校具备接收外国留学生的资质，到2014年，来新疆留学人数增长3倍，当年在疆外国留学生达到了5839人次，所设专业中汉语、医学、农学、工业专业最受青睐。同时，国家教育部已批准新疆在中亚地区建立8所海外孔子学院，在全国率先启动实施新疆籍自费留学生奖学金政策。高等教育领域的国际学术研究、文化艺术交流和科研合作项目逐渐增多，领域不断拓展。高校师生，特别是学术骨干接触国际学术前沿的机会越来越多，人员往来更加自由。

作为新疆地区最早招收外国留学生的高校，新疆大学现有来自哈萨克斯坦、阿富汗、土库曼斯坦等22个国家的留学生600余人，目前正在制定未来10年发展规划；新疆医科大学、石河子大学等高校也由于临床医学等特色学科、以及医学教育质量高、教学设备先进的优势，吸引了大批巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家的留学生前来就读。今后，新疆高校将继续推动与沿线国家和大学之间的教育科技交流与合作，充分发挥优质资源优势，进一步建立完善普通语言进修生、本科生、研究生为一体、多层次的留学生教育体系，从学科设置、教学内容上积极主动适应和满足留学生的学习需求，有针对性地做好留学生教育和服务工作，在辐射周边中实现中亚一流，打造一流中培养国际化人才。

第三，扩大科技开放合作，为丝绸之路经济带核心区建设提供科技支撑。由于同处欧亚大陆版块中央，地理、地质、气候条件相近，中国新疆与中亚国家在科技领域的合作具有极大的扩展空间。早在上世纪50年代，新疆就与中亚开始了科技合作，取得了诸多领域的众多成果。经过几十年的努力，目前新疆已逐渐形成了以中亚五国为重点，扩展到乌克兰、白俄罗斯、亚美尼亚、波兰、罗马尼亚等独联体及东欧国家的对口院所的合作关系。随着合作逐渐深入，合作水平和层次也不断提高。现阶段，新疆与中亚五国的合作已经涉及石油化工产品的研制与加工、矿产资源的勘探与开发、水资源利用、农作物改良、植物保护、荒漠治理、生态环境的保护与利用、地震预报等领域。

此外，近年来国际科技合作交流加快推进。“中国—中亚科技合作中心”被国家科技部认定为国家国际科技合作基地，成为新疆首个国际创新园。连续成功举办了四届“中国—中亚科技创新合作论坛”。中塔农业科技合作园、中亚地区生态环境保护和药物研发平台、中哈中塔地质科技交流合作平台也相继成立和搭建，中俄哈蒙四国六方阿尔泰区域合作机制不断完善。今后，依据文化科学教育中心的定位，新疆还要进一步完善区域国际科技合作机制，服务科技外交大局，落实建设“丝绸之路经济带核心区”战略部署，积极推进“上海合作组织科技伙伴计划”，以现有的合作为基础，加快构建区域科技开放合作新格局。

作为丝绸之路经济带的核心区，建设区域性文化科教中心势在必行。在构建丝绸之路经济带的战略性机遇中，我们必须进一步深化新疆在文化、科技、教育领域的改革开放，明确定位，细化任务，以踏石有印、抓铁有痕的劲头抓落实，以扎实的工作推进文化科教中心早日建成，为“一带一路”国家战略服务，为丝绸之路沿线各国人民造福。

新疆必须重视解放金融生产力

□张文中：新疆财经大学中亚经贸研究院院长、博导，自治区人民政府专家顾问

习近平主席在中亚访问期间提出建设丝绸之路经济带的战略构想，新疆无疑处在新的历史机遇期。新疆如何参与丝绸之路经济带的建设并准确定位关系重大。新疆应以国际视野、世界眼光重新审视其在国家战略西移和世界格局中的地位并切实发挥独特作用，彻底改变新疆因安全事件才被世界关注的负面形象。

金融是经济的核心，只有大力发展金融业才能“牵一发而动全身”。理论和实践都证明，金融方式比财政支持更有利于实现经济的“造血”功能，这在世界范围内都概莫能外。新疆作为丝绸之路经济带建设的主力军必须重视金融实力。

(一)新疆金融一直不发达并非不能为，乃不为矣！

长期以来，新疆在以东部为经济中心的发展格局中一直被定位为“老少边穷”地区，其面向中亚的地缘优势难以发挥作用。加上我国金融的集权管理和总分行结构的银行体制，金融重心自然偏向东部沿海地区，导致了新疆与内地经济金融差距的扩大和资金外流。传统思维模式下，新疆要成为金融高地简直就是匪夷所思。但在建设丝绸之路经济带的战略构想下，新疆已从落后的边疆蜕变成开放的前沿，只要有所为，以乌鲁木齐市为基础建设金融中心，使金融资源向新疆转移并非不可能！如果说，东部金融的改革创新极大地推动了经济发展，那么，把新疆建设成金融高地则同样会成为丝绸之路经济带建设的巨大推手。中国需要新疆成为下一个经济金融中心，对内可以改变东西部经济平衡，对外则辐射中亚，延伸丝绸之路经济带。

(二)世界经验证明，金融先导更具有跨越式发展的特质。

绝大多数人都机械地认为，经济决定金融，金融反作用于经济，相对于经济而言金融是第二位的，因此经济落后不可能造就发达的金融。纵观我国的金融发展，似乎也证明了这个观点。但实际上正是上述机械僵化的认识逻辑派生了东部优先的政策体系，才使得上述结论成为事实。实际上，金融发展并不是非要以经济发达为基础，世界上有很多金融先导的成功案例。十九世纪封建落后的德国和日本之所以能迅速成为世界经济强国，恰恰采取了“反弹琵琶”战略，即先行鼓励金融发展，迅速筹集资金，支持优先发展部门。因此，德国和日本也形成了不同于英美的金融模式。否则，坐等经济自然成长后才发展金融业，何来跨越式发展之说？实际上目前中小企业融资难问题也同样是上述机械思想在作祟。新疆经济落后并不能成为金融发展的绝对限制条件，思维僵化导致的保守政策才是主要原因，很多金融创新都选择东部沿海发达地区先行先试也同样反映了金融管理当局的上述思维。这是造成东西部经济差距拉大的根本原因。

(三)金融发展相对论。

习主席提出的建设丝绸之路经济带战略构想将新疆推到了一个历史高度，在“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通”方面，新疆都处在极为有利的位置。地缘优势不会自动变为经济优势，在以东部沿海为中心的发展格局中新疆也只能被划为“老少边穷”地区从而沦为“输血型”经济。新疆金融落后具有相对性，按在全国总份额的比例，新疆金融与其他经济指标(GDP、固定资产投资、社会商品零售额等)一样确实微不足道(银行存贷款占全国的比例均不到2%)，发不发展都不具有战略价值。就全国而言，新疆的安全价值远高于经济价值，在权威部门似乎这已形成根深蒂固的普遍看法，这也正是导致新疆长期以来经济金融落后的思想根源。但如果从世界眼光看，相对于中亚国家，新疆却具有明显的经济金融优势，单以存贷款规模论，新疆就超过中亚五国金融规模的总和！而哈萨克斯坦早在2006年就立法推进区域国际金融中心建设，目前已运行7年。很显然，如果改变参照物，新疆就是个金融巨人，这样的能量一直被压抑着。现在，为实现丝绸之路经济带建设的国家战略，该是解放新疆金融生产力的时候了！

(四)金融特区应优先于自贸区。

自国家决定在上海建立自贸区以来，短短几个月，许多地区都对自贸区情有独钟，率先提出自贸区概念似乎能抢占先机。西安更是借丝绸之路经济带建设之机，将早先提出的建立上海合作组织自贸区概念迅速改为“丝绸之路经济带自贸区”。十八届三中全会更是透露出要扩大自贸区试点的积极信号，这无疑会在短期内形成自贸区构想的竞争态势。同样是自贸区，金融实力的差距将最终决定其成败。上海凭借高度发达的金融业必将成就国内一流的自贸区。就新疆而言，建金融特区应优先于设立自贸区，这对经济发展的实际效果肯定要优于现在就建立自贸区，一个缺乏金融支持的自贸区，其自由度越大，受到的制约反而越多。就像抢注商标并不能带来高质量产品一样，抢先建立自贸区也无法真正改变经济落后的现实。如果把它看成是落实十八届三中全会的政治诉求则更是本末倒置，实事求是始终是应该坚持的基本原则。自贸区概念可以提，但实际行动必须着眼于提升金融实力。

(五)金融特区的重点方向。

1.建立民营金融实验区。

2010年，新疆出台了股权投资管理办法，吸引了大批民间资本。十八届三中全会提出鼓励建立民营资本设立金融机构，新疆应借丝绸之路经济带核心区建设之际，结合金融中心建设，争取设立先行先试的民营金融试验区，鼓励民营资本试点经营一切可能的金融业务。特别要与中小企业创新融资相结合，进一步丰富集合融资内容，除继续加强中小企业集合票据融资外，积极探索集合信贷、融资租赁、证券化、信托和第三方托管等方式，使中小企业实现资产流动和规模化融资。另外，探索BOT等项目融资方式，吸引民间资本参与市政建设，对缓解地方融资平台可能存在的潜在风险有明显的抑制作用。

2.建立人民币跨境结算中心。

新疆是我国向西开放的桥头堡和重要门户，是连接中亚、南亚和西亚的必经之地。2010年，作为第二批跨境贸易人民币结算的试点省区，新疆同时获得了全国首个跨境直接投资人民币结算试点资格。截止2012年，新疆跨境贸易人民币结算量累计达到550亿元，居西部十省区第一、边境八省区第二。

相对于中亚国家，乌鲁木齐市有条件成为区域金融中心，但从操作层面讲，更为可行的是建立人民币跨境结算中心，并争取在伊犁、喀什设立分中心。云南结算量不如新疆，但已领先我们三年成立了人民币跨境结算服务中心。其次，放开货币兑换业务，除银行外，应允许企业和个人经营小额货币兑换业务，吸引内地和中亚居民来新疆开展经贸活动，并成为货币集散地。尤其应在伊犁和喀什设立小额货币兑换点，便利两个开发区的经贸活动。

3.提倡成立丝绸之路开发银行。

上海合作组织是我国与中亚国家开展经济合作的重要平台，但金融支持机制的缺乏严重制约了合作的深化，我国提议建立上合组织开发银行，但难度非常大，至今也只是成立了松散的缺乏约束力的银行联合体，并无实质性进展。建议设立丝绸之路开发银行，在上合组织框架外进行运作，或许更容易实现。

4.重视微型金融体系建设。

包括小额信贷在内的微型金融在世界范围内已成为消除贫困的有效机制，国家也在积极推进中国微型金融的探索和发展，特别是农村微型金融的发展更受到前所未有的重视。但新疆在追求建立地方银行和资本市场的同时，明显忽略了微型金融的发展。就实际情况看，并不能把小贷公司在主观上划归微型金融范畴，新疆真正缺乏的不是大金融，而是中小企业金融和微型金融，特别是后者，应该是解决农村贫困人群的有效手段。但事实是，扶贫问题一直靠财政资金投入，如何利用金融手段吸引社会资本开展微型金融至今并没有列入政府的议事日程。

5.发展以投资基金为特色的地方资本市场。

资本市场对新疆企业发展的积极作用已得到政府和社会的认可，但目前的政策取向似乎更看重资本市场的多层次。我们认为，新疆发展资本市场不应该在多层次上动脑筋，而应在多元化上下功夫。前者是平台，后者是工具，市场的层次数级永远不可能超过工具的多元化。关键是要满足占绝大多数的中小企业的融资需求，更需要集合融资方式，而建立多层次资本市场并不能解决该问题。即问题与解决问题的方式不匹配。集合票据只是从资金需求方有所突破，但却没有很好地在资金供应方利用集合原理，除目前已经存在的银行和信托公司集合理财产品外，建议更多地利用投资基金改变分散投资的问题，使中小企业的资金供求在集合理念上达成一致，形成以投资基金为特点的地方资本市场。所谓在新疆建立证券交易所或国际板的提法，都只是空中楼阁、画饼充饥、水中捞月，既不可行，也不能为新疆带来直接利益。

6.外部银行分支改为与地方合资的控股子公司。

鉴于新疆信贷规模在全国的微弱地位，建议自治区解放思想，大胆提出改组现行银行组织体系的思路，即与国家金融机关和各银行总行协商，将其在新疆的分行改为独立注册的子公司，吸引社会资本参股，直接壮大地方银行体系，形成利益共同体，避免目前额外建立地方银行的内在弊端。这样既照顾了各银行的利益，保持合理竞争，同时又形成独立的法人治理结构，可防止资金外流。

总之，应站在新的历史起点上重新审视新疆，挖掘其面向世界的经济潜力，并通过金融创新手段使其转换为经济优势。当然，在目前的金融体制下还需要国家的政策支持，在2010年中央实施新疆跨越式发展战略后，各金融管理当局都出台了支持新疆金融发展的系列政策。只要我们抛弃自我矮化心理，重拾振兴新疆的信心，拿出具备国际视野的可行方案，争取政策是完全可能的。另外，我们应很好地理解《民族区域自治法》赋予的经济权力，从建设丝绸之路经济带的战略高度理解跨越式发展，运用好已有的金融资源，以世界的眼光制定有利于地方金融国际化的超前政策。

加快构建全方位开放新格局

□黄平晁：自治区商务厅综合处处长

新疆丝绸之路经济带核心区的战略目标已经确定，《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》和《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的行动计划(2014-2020年)》已经出台。根据职责分工，自治区商务厅将抓住机遇，全力推进丝绸之路经济带核心区建设和对外开放。

(一)全力推进国际商贸物流中心建设。

一是加快规划编制。自治区商务厅联合自治区发改委将编制完成丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设规划，并确定一批重大项目，依托乌鲁木齐、喀什、伊宁、奎屯等区域中心城市、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽等，建设一批物流节点和配送中心、物流园区，打造现代物流产业集群；同时，在乌鲁木齐、喀什等地建设特色商品和专业交易市场，形成辐射周边的现代商贸物流中心。二是推进建设乌鲁木齐陆路港。在支持乌鲁木齐铁路局在开通西行国际货运班列基础上，整合现有铁路专用线，建设中欧班列集结编组中心、向西进出口货物集散中心及陆、铁、空配套联运的物流基地，使乌鲁木齐成为向西开放的主要节点城市；乌鲁木齐陆路港项目建设要实现线上线下高度融合，线上发展第四方、第五方物流和跨境电子商务，引进一批国内外物流企业，加强与哈萨克斯坦、俄罗斯联邦、立陶宛、拉脱维亚等铁路公司合作，突出国际化，提供多语种的线上信息服务。三是建设面向中西南亚、欧洲及中巴经济走廊的物流通道、信息通道，突出与周边国家道路联通、信息联通。首先，要推动开行西行货运班列，包括现有新疆-中亚国际货运班列，力争每周稳定开行2列，全年达到100列以上；力争实现新疆-格鲁吉亚、新疆—俄罗斯国际班列常态化运行，每月开行1列；适时开行新疆—土耳其货运班列、新疆—伊朗整车钢材货运班列测试班列，运营好乌鲁木齐-阿斯塔纳-车里雅宾斯克州国际物流运输通道项目。通过以上物流通道，增加新疆地产工业品和特色农产品出口，并根据国内市场需求扩大进口先进技术设备、资源能源及一般消费品。四是制定物流业发展政策措施，提高物流效率、降低物流成本。五是大力发展跨境电子商务。要推动建设自治区电子口岸和跨境电子商务公共服务平台，引进唯品会等一批国内外电子商务企业，支持乌鲁木齐市成为国家跨境电子商务试点城市、设立具有多式联运功能的海关监管中心。

(二)抓好基础设施互联互通。

一是争取国家支持新疆口岸基础设施建设，促进通关便利化。二是积极推进哈萨克斯坦“双西公路”(连接西欧和中国西部的高速公路)与我国高速路网对接。配合做好中巴铁路前期工作，积极创造中吉乌铁路建设条件。三是加快建设克拉玛依—塔城巴克图铁路，实现与哈萨克斯坦吐西铁路枢纽接轨。四是建设北屯—富蕴—准东、富蕴—塔克什肯口岸铁路和福海铁路货运中心站，形成北疆铁路环线；推进北屯—吉木乃口岸、北屯—阿勒泰铁路建设，做好阿勒泰—吉克普林—新西伯利亚铁路前期工作。五是鼓励有条件的企业积极参与中塔公路二期、中亚天然气管道D线、中巴铁路等项目建设。

(三)抓好对外贸易转型升级。

一是多措并举，扶持现有3个国家级外贸转型升级基地、12个自治区农产品出口示范基地和13个科技兴贸出口创新基地做大做强，切实发挥外贸转型升级示范基地稳定扩大出口作用，培育形成若干个外向型产业集群。二是有效利用援疆机制，推动产业转移，吸引鼓励内地有实力的企业来疆，依托新疆区位优势及特殊政策建立出口加工、组装基地，开展对外贸易、境外投资、服务贸易、工程承包和劳务合作等。三是引导边境贸易转型，积极推进新型市场采购贸易方式；鼓励边贸企业扩大原油等重要资源性产品进口。四是推进霍尔果斯、阿拉山口口岸检测线和海关监管场所验收，开展整车进口。五是大力发展服务贸易。 六是通过对外承包工程、对外投资、境外园区建设等，带动商品、技术、设备、标准出口。

(四)抓好各类国家级园区建设。

重点推进喀什、霍尔果斯经济开发区，中哈霍尔果斯边境合作中心，阿拉山口、喀什综合保税区建设。支持设立乌鲁木齐综合保税区。

(五)抓好境外经贸合作园区建设。

通过政策引导，支持企业创新走出去方式，建设境外产业园区，开展境外能源资源开发和非资源领域合作。一是建设中泰新丝路塔吉克农业产业园，形成跨国农业合作示范效应。二是做好格鲁吉亚华凌工业园的配套完善及前期验收准备工作。三是组织一批有意向的企业考察入驻乌兹别克斯坦鹏盛工业园。四是支持新疆企业与俄罗斯车里雅宾斯克州南乌拉尔物流园开展投资合作。五是推进塔城国际资源中塔工业园区建设。六是利用新疆电力、新能源等技术优势，支持企业在周边国家及非洲实施重点项目；推动钢铁、水泥等产能向周边国家转移。

(六)抓好贸易投资促进。

巩固传统市场，开拓新兴市场，重点办好哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯、乌孜别克斯坦、蒙古等周边国家9个出口商品展洽会。继续办好中国—亚欧博览会、亚欧商品贸易博览会、新疆—喀什中亚南亚进出口商品交易会。积极组织企业参加秋交会、投洽会、深圳高交会等展会。

(七)形成全方位的开放格局。

要进一步密切与海关、国检、边检、金融、外汇、口岸、交通、财政、税务、外事、兵团商务局等部门的协作，积极推进区域性交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心和医疗服务中心建设，努力构建大经贸格局，打造开放型经济服务平台。要发挥区域性合作机制作用。积极参与我国与周边国家间经贸混委会工作机制，利用新疆与相关国家建立的经贸工作组机制、上合组织和中巴经济走廊机制和与我国驻相关国家经商参处联系机制，维护各方企业合法权益。积极推动跨境人民币结算业务，扩大外汇交易币种和交易量。推进建设乌鲁木齐区域性国际金融中心、喀什金融贸易创新示范区、霍尔果斯人民币离岸中心。发展跨境旅游。支持塔城、阿勒泰、霍尔果斯、喀什、克州等地州与境内外旅游机构合作，发展跨境旅游和特色旅游，联合开发国际精品旅游线路。以跨境游带动周边国家公民来我边境城市康复、休闲、疗养，把新疆打造成面向中亚等周边国家的“康复乐园”。

〔责任编辑：刘杉〕