扩大红山嘴口岸开放打造中俄蒙经济走廊

扩大红山嘴口岸开放打造中俄蒙经济走廊

吴筠陈祺

摘要红山嘴口岸具有新疆与俄罗斯、蒙古合作的地缘优势、人文优势、经济互补优势、资源互补优势、潜在政策优势。加快红山嘴口岸发展，要尽早实现红山嘴口岸向第三国开放；强化口岸基础设施建设；加快口岸“大通关”能力建设；鼓励企业参与蒙古国察干努尔国家级自由贸易区建设。

关键词红山嘴口岸中俄蒙经济走廊打造

文章编号中国图书分类号F125.4

作者简介：( 吴筠自治区党委政研室经济处处长

2014年8月21日，习近平主席在访问蒙古国时，双方决定将中蒙关系提升为全面战略伙伴关系。同年11月8日，习近平主席在会见蒙古国总统额勒贝道尔吉时指出，“我们要把中方建设丝绸之路经济带倡议和蒙方草原之路倡议对接起来，优先互动互联互通、矿产、电力、农牧业合作，近早商签中蒙自由贸易协定，加快建立中蒙跨境经济合作区”；“中方愿同蒙俄一道，打造中蒙俄经济走廊，促进共同发展”。这为中蒙两国关系未来发展指明了方向，同时也为发挥新疆对蒙开放的4个口岸的作用，打造中蒙俄经济走廊提供了难得的历史机遇。在这种背景下，我们对红山嘴口岸的战略地位、地缘优势、发展现状进行了认真调研，对口岸今后的发展提出建议。

一．红山嘴口岸现状

中蒙红山嘴口岸位于新疆阿勒泰地区福海县境内，距福海县城279千米，距阿勒泰市179千米，距乌鲁木齐市896千米。1992年2月，国务院批准红山嘴口岸对外开放，属国家一类双边季节性口岸。2009年8月14日，正式开通了边境旅游，中方边民可持边境通行证前往蒙古国边境地区观光旅游。红山嘴口岸每年开关三次，全年开放时间50天。2014年4月中蒙两国商定调整口岸开放时间，从6月1日至9月30日连续通关。红山嘴口岸扩大开放已列入国家“十二五”口岸发展规划。口岸开放以来截至2014年，累计实现出入境人员9万人次，出入境交通工具2万辆次，进出口货物2万吨，完成进出口贸易额近800万美元。

二、红山嘴口岸优势

1.红山嘴口岸具有新疆与俄罗斯、蒙古国合作的地缘优势。

新疆与俄罗斯和蒙古国两个国家接壤，边界线长达1470千米，其中与俄罗斯的边界线长达54千米，与蒙古国的边界线长达1416千米。中俄直通口岸正在规划推进之中，新疆与蒙古国有4个边境口岸。在新疆西北中俄直通口岸未开通之前，红山嘴口岸是通过蒙古国距俄罗斯最近的口岸，距离俄蒙察干努尔—塔商塔口岸210千米。

2.红山嘴口岸具有新疆与俄罗斯、蒙古国合作的人文优势。

与俄罗斯和蒙古国接壤的新疆阿勒泰地区，边界地区居住的主体民族分别是哈萨克族和蒙古族。而比邻的俄罗斯阿尔泰共和国的阿尔泰族与哈萨克族有70%的语言相通，比邻的蒙古巴彦乌列盖省主体民族是哈萨克族，与我们语言相通，在宗教信仰、生活习俗、语言文字、价值取向等方面极为相近，两地人民很早就保持着密切的经济文化往来和民间交往，许多边民至今仍保持着亲缘关系。

3.红山嘴口岸具有新疆与俄罗斯、蒙古国合作的经济互补优势。

俄罗斯西伯利亚地区以及蒙古国都属于世界“资源宝库”。一方面，位于中俄蒙经济走廊中俄罗斯的阿尔泰共和国、阿尔泰边疆区，蒙古国的巴彦乌列盖省，远离国内中心城市，远离出海口，其资源性产品的流出必然会通过红山嘴口岸进入中国市场。另一方面，蒙古国对外来商品如轻工产品、生活日用品依存度较高，长期如此，则对我口岸产生了很强的依赖性。同时我们还要看到，这一区域又属于人口相对稀少、劳动力严重缺乏、技术力量薄弱的地区。俄罗斯1.4亿人口的20.7%分布在占其国土面积70%以上的西伯利亚远东地区。蒙古国全国人口的45%以上集中在乌兰巴托等大城市，蒙古国西部5省(巴彦乌列盖、科布多、乌布苏、扎布汗、戈壁阿尔泰)总面积为41.5万平方千米，占蒙古国国土总面积的26%，人口为45万，约占全国总人口的15%。这种人力资源分布现状迫使他们必须与境外有实力的经济体合作，借助外部技术力量共同开发利用这些资源。目前，新疆已有很多企业走出国门，开发矿业合作。山东启华集团已在蒙古国巴彦乌列盖省投资建成年产8万吨铅锌矿；阿勒泰吉田生态食品发展有限公司正在该省投资建设年产60万吨的水泥厂，这种经济互补的优势条件决定了新疆与俄罗斯和蒙古发展地区合作和边境合作潜力和空间都非常大。

4.红山嘴口岸具有新疆与俄罗斯、蒙古国合作的资源互补优势。

近几年，俄罗斯成为了我国最大的贸易伙伴之一，2014年新疆与俄罗斯外贸出现高速增长态势，双边外贸额达21.51亿美元，同比增长374%。与阿勒泰地区相邻的俄罗斯联邦阿尔泰共和国、阿尔泰边疆区、新西伯利亚州的森林、矿产资源十分丰富，机械、化工、煤炭、冶金等行业发达，科技水平高，交通便利，与我们开展经济合作互补性强，是潜在的大市场。其中：木材方面，与新疆毗邻的阿尔泰边疆区等9个州森林覆盖率达47%，森林面积为15亿公顷，木材蓄积总量806亿立方米，是俄两个最大的林区之一；矿产资源方面，阿尔泰边疆区和阿尔泰共和国都位于世界著名的成矿带，矿产资源品种多，储量大，且与新疆阿勒泰地区的矿产资源具有趋同性。

5.红山嘴口岸具有新疆与俄罗斯、蒙古国合作的潜在政策优势。

当前，中国提出“一带一路”的战略构想，提出将新疆建成丝绸之路经济带上的核心区，规划将阿勒泰作为 “丝绸之路经济带”的二级交通枢纽节点。阿勒泰地区紧紧抓住建设“丝绸之路经济带”战略机遇，提出打造环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区，进一步提升阿勒泰地区对外开放的战略层级。同时，提出加快与周边区域重大基础设施铁路、公路、管道和航空等多种运输方式的互联互通，把阿勒泰地区建设成为能源资源陆上大通道。此外，随着第二次中央新疆工作座谈会一系列政策的贯彻实施，各项支持新疆发展政策效应将进一步集中显现。

在调研中我们还了解到，人民币在蒙古国已经实现跨境结算，人民币基本在蒙古国落地。人民币虽然还不能在俄罗斯内陆使用，但在与新疆接壤的边界地区可以自由兑换、购物和从事贸易活动，为人民币实现区域化和国际化奠定了坚实基础。

三、红山嘴口岸存在的主要问题

1.口岸对外开放程度不高。

红山嘴口岸目前仍属双边季节性开放口岸，开关时间短，目前尚属中蒙两国政治意义层面的一个通道，口岸进出口贸易微不足道。红山嘴口岸双边贸易主要以边民互市、旅游购物等传统的“扛包”贸易方式为主，贸易方式原始。进出口结构不合理，出口商品占进出口商品总额的95%以上，且出口商品大都为内地产品，新疆本地产品所占份额很小。多年来口岸经济一直处于低层次、低水平运转，仅局限于“通道”作用，其地缘优势没有得到很好的发挥。

2.口岸环境恶劣，基础建设薄弱。

位于阿勒泰山中段南坡福海县境内北部，喀拉额尔齐斯河上游支流的阜尔特河的河谷内，海拔1800米。每年大雪封山期长达七八个月。2008年之前，阿勒泰市至红山嘴口岸的路程需要行走7～8小时。近几年修建的阿勒泰市至红山嘴口岸四级砂石公路，大型货车还不能通行。蒙方巴彦乌列盖省至大洋口岸完全为自然路面。加之多年来国家和地方政府投入严重不足，致使口岸必要的基础设施严重滞后，通关环境差。口岸查验设施也相对滞后。目前，两个口岸查验设施科技含量低，功能不全，查验监管模式较传统，与发达地区口岸相比差距较大，目前通关效率还不能适应口岸今后大开放、大发展的需要。

3.相邻的蒙古国巴彦乌列盖省产业单一，经济和社会发展水平低。

巴彦乌列盖省下辖1市，11县，这里主要以哈萨克族为主的多民族居住地。该省是以畜牧业为主，其次有建筑企业承担着本省各项建筑安装工作。由于该省境内有中蒙(红山嘴—大洋)、蒙俄(察干努尔—塔商塔)两个路运口岸，对外依存度较高，在蒙古对外经济联系方面占有重要的地位。在红山嘴口岸开放初期，巴彦乌列盖省有大量畜产品进口我国，但由于蒙古国发生牲畜疫病，我国严禁畜产品进入，该省出口货物几乎为零，口岸便成为向该省提供生活用品、建材等，边民互市贸易、边境旅游的通道。

四、加快红山嘴口岸发展的对策建议

1.尽早实现红山嘴口岸向第三国开放。

回顾红山嘴口岸22年来走过的历程，我们不难看出，红山嘴口岸所处地理位置的重要价值与口岸对经济发展的贡献率形成强大的反差，地缘经济的便利性在这里没有得到充分发挥。一方面，红山嘴口岸一旦实现向第三国开放，从地理位置上看，就能使我国的国道、省道及主要支线公路与俄罗斯和蒙古国的国道干线相连接，这就意味着在我国西部贯通了进入俄罗斯中部最近、最佳的贸易通道，就能使中俄哈蒙阿尔泰区域四国六方，形成口岸、道路的互联互通，就能使丝绸之路经济带核心区通过运输通道为发展主轴，辐射带动我国新疆的乌鲁木齐市、昌吉市、北屯市、阿勒泰市，蒙古国的巴彦乌列盖省；俄罗斯的戈尔诺-阿尔泰斯克、巴尔瑙尔、新西伯利亚等重要城市，形成连接中蒙俄的经济走廊。

另一方面，在中俄直接通道—吉克普林口岸未开通之前，开通红山嘴口岸连接蒙俄交通通道，是在原有道路上的升级改造，建设难度小、周期短，更能尽早尽快解决制约中俄哈蒙阿尔泰区域合作的瓶颈，推动环阿尔泰山生态旅游业的发展。

2.强化口岸基础设施建设。

要坚持高起点、高标准，进一步完善口岸规划，科学合理定位口岸发展目标。要多渠道争取国家、自治区口岸建设资金，并加大招商引资、社会融资力度，实现口岸建设投资的多元化，加快口岸基础设施建设步伐。尽早启动阿勒泰市—红山嘴口岸公路的升级改造，力争把红山嘴口岸建成设施设备相对齐全、功能相对完善、能够基本满足向第三国开放和大宗资源性产品进口需要的口岸。同时，还要积极争取国家互联互通项目、上海合作组织发展银行资金的支持，有针对性地帮助蒙方解决境内口岸公路及口岸查验设施建设问题。

3.加快口岸“大通关”能力建设。

继续深化通关改革，切实提高通关效率。推行“一站式、一条龙”通关模式，积极推广应用信息技术，加快“电子口岸”建设，真正实现提速、增效、减费，提高口岸竞争力。以有效监管、方便快捷为目标，加强口岸管理，严厉打击走私及其他违法犯罪活动，确保口岸畅通安全。

4.鼓励企业参与蒙古国察干努尔国家级自由贸易区建设。

2000年，蒙古国中央政府批准建立察干努尔国家级自由贸易区。该自由贸易区面积708.5公顷，位于距蒙俄(察干努尔—塔商塔)口岸28千米、距巴彦乌列盖市66千米。该区2005年成立了组织机构，开展了基础设施建设工作。落户自由贸易区的企业可享受土地、税收等方面的优惠政策，该贸易区的建设也为新疆企业“走出去”提供了发展平台。

陈祺自治区科技厅国际合作处调研员)

〔责任编辑：石梦华〕

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