基层党组织执行力生成机理探析

○郭 建 李美娟

一、基层党组织执行力的构成要素

所谓要素，是事物必须具有的实质或本质的组成部分，是构成事物必不可少的因素。在有关执行力的研究中，关于执行力构成因素有不同的表述，比如，执行力元素、执行力体系、执行力的核心要素、执行力的构建要素、执行力的组成元素、执行力的要素构成等等。关于执行力的构成要素，仁者见仁，智者见智，主要的提法有三要素说、四要素说、五要素说和六要素说。当然，在不同的要素说中，既有相同的要素，也有不同的要素，即使同是四要素说，也大不相同，比如，周永亮博士认为，执行力由执行心态、执行工具、执行角色和执行流程四大要素构成，有的学者则认为是由执行速度、团队精神、执行者的坚韧、执行的投入构成，也有学者认为是由执行流程、执行技能、执行意愿和执行资源构成。细心研究，我们发现，许多学者并没有真正理解要素的含义，因而将执行力的构成要素与影响因素混淆在一起，没有进行认真的甄别。依据要素的本原含义，结合我们对执行力的认识和理解，我们认为，基层党组织执行力由执行主体、执行客体、执行资源、执行制度四大要素构成。

1.执行主体。执行主体要回答的是“由谁来执行”的问题。“主体”，在哲学上，与客体相对应，是指对客体有认识和实践能力的人。基层党组织执行力的主体就是基层党组织。由于组织也是由人组成的，因而基层党组织执行力的主体也可以说是基层党组织内参与执行活动的所有成员。在这些成员中，既包括执行活动的领导者、组织者，也包括一般的执行者。在基层党组织执行力诸构成要素中，执行主体是最为核心的要素，发挥着主导作用，是执行力的最主要来源。

2.执行客体。执行客体要回答的是“执行的对象是谁”的问题。“客体”，在哲学上，是指主体认识和实践的对象，是主体行为的承受者。如果没有执行客体的存在，也就无所谓执行。基层党组织的执行客体，就是基层党组织贯彻党的路线方针政策，执行上级党组织的工作任务，实现本组织的战略、决策、规划、部署所作用的对象。基层党组织的执行客体主要是指群众。由于执行的过程实质上也是一个主客体相互作用的过程，而在这一过程中，主体作用于客体，客体也会反作用于主体。因此，基层党组织执行力的强弱与执行的结果的好坏，并不完全取决于执行主体，在一定程度上也受制于执行客体。

3.执行资源。俗话说，巧妇难为无米之炊。执行资源，要回答的是“执行主体依靠什么来作用于执行客体”。基层党组织的执行资源是指基层党组织在执行过程中所需要的有形的物质资源（包括人力、财力、物力等）和无形的非物质资源（包括信息、权威和技术等）。其中，人力资源是最核心的资源。财力资源和物力资源是执行活动得以进行的物质基础，没有财与物的保障，基层党组织的执行活动将难以开展。信息资源是保证有效执行的重要前提条件，是基层党组织制定战略、决策，做出规划、部署的重要依据。没有及时、准确和全面的信息资源，基层党组织就难以对内外部因素作出科学的分析和判断，进而也不可能制定出符合实际的战略、决策和行动计划，也不可能对整个执行过程进行有效的控制。权威资源，既是基层党组织成员对组织目标认同、接受和有效执行各项计划措施的基础，也是广大群众认同并接受党的路线、方针、政策，以及基层党组织的战略、决策、规划、部署的前提条件。所谓技术资源，是指各种先进的思想理念，以及解决实际问题所适用的设备、工具乃至方法手段。在现代社会，技术资源已经成为提高执行的效率和效益的不可或缺的重要手段。

4.执行制度。执行制度，要解决的是“执行力系统如何运转”的问题。诺思指出：“制度由一系列正式约束、社会认可的非正式约束及其实施机制所构成。”由此推知，基层党组织执行制度就是由一系列党内正式制度（正式约束）和党内认可的非正式制度（非正式约束），及其执行机制所构成。党内正式制度，亦称硬约束，对于全体党员来说，是具有强制力的，必须遵照执行；非正式制度，亦称软约束，主要指价值观、道德规范等，是对党内正式制度的补充，虽不具有正式制度的强制力，但也是党内认可的行为规范与行为准则。基层党组织的执行机制，主要包括决策机制、协调沟通机制、资源调配机制、监控机制、评价机制、奖惩机制等内容。执行制度，不仅是基层党组织执行力系统存在和运转的基础和前提，也决定着执行力系统的运转方向，因而也是基层党组织执行力系统的核心要素之一。

执行力的四大构成要素，也是执行力的生成要素。其中，执行主体是主导性因素，执行客体是作用对象，执行资源是现实保障，执行制度规定了执行得以有效运行的方式。

二、基层党组织执行力的影响因素

基层党组织执行力的构成要素说明的是基层党组织执行力由什么构成，而对基层党组织执行力的影响因素进行分析则是要说明基层党组织执行力优劣强弱受哪些因素影响。对这些影响因素进行认真分析的目的是为了在具体的执行活动中避免或克服不利影响，以促进基层党组织执行力的提升。基层党组织执行力影响因素主要有执行主体素质、组织结构、执行客体认同度、执行资源质量、执行制度完善度、执行环境和执行力文化等。

1.执行主体素质。基层党组织执行主体是基层党组织执行力系统运行的推动者，是系统中最积极、最能动的要素。关于执行主体素质，我们是从参与执行活动的个体成员的角度来讨论的。实际上，党员个人执行力是形成基层党组织执行力的基础，离开了党员个人的执行力，基层党组织的执行力也就无从谈起。党员个体的执行素质，主要包括身体素质、思想政治素质、知识素质、能力素质和心理素质等五个方面。作为执行者，首先需要有一个良好的身体素质，这是做好执行工作的前提和基础。思想政治素质反映的是执行者的思想政治觉悟程度、理想信念、宗旨意识。执行者的思想政治觉悟程度越高、理想信念越坚定、宗旨意识越强烈，执行中的自觉性、积极性、主动性就越高，执行意愿就越强烈，执行的力度与效力也就越高。知识素质，主要是指执行者做好执行工作所应具备的基础知识与专业知识。知识素质的高下对于执行的效率和效益有着直接的影响。能力素质，是一个综合的概念。在执行活动前期，主要表现为学习能力、认知能力、领悟能力、预测能力、判断能力、决策能力、计划能力等；在执行过程中，主要表现为组织指挥能力、调控能力、决断能力、应变能力、技术能力、沟通协调能力、资源整合能力、创新力等；在执行活动后，主要表现为评估能力、问责能力、总结提升能力等。执行主体能力素质的高低往往对基层党组织执行力有着决定性的影响。心理素质，是指执行者所具有的感知、想象、情感、意志、兴趣等多方面心理品质的修养。良好的心理素质，对于执行者完成过程漫长且并不一帆风顺的执行工作来说，是非常重要的。因此，提升基层党组织的执行力首先应从着力提升其执行主体的素质入手。

2.组织结构。结构——功能主义理论认为，一个组织的系统功能首先是由其组织结构来决定的。所谓组织结构，就是组织的全体成员为实现组织目标在责权利方面所形成的结构体系。组织结构又可以分为硬结构和软结构。硬结构，主要指纵向结构（权力结构）和横向结构（职能结构）。软结构，主要指组织关系，对于中国共产党的基层党组织来说，就是民主与集中的关系。就组织的“硬结构”对组织执行力的影响来看，如果纵向组织结构越复杂，层级越多，信息传递的路径也就越长，沟通的壁垒也就越多，相应地，执行的效率也就会越低，执行力也就越差；如果横向组织结构的各个部门之间缺乏有效的沟通和协调，各部门之间职能交错、职责不清，也必然会影响到执行的效果。就组织的“软结构”对组织执行力的影响来说，民主集中制是基层党组织的基本组织原则。民主与集中是辨证统一的关系。在基层党组织的执行活动中，如果不发扬充分的民主，不尊重党员的民主权利，党员就不可能积极主动地参加党组织的执行活动，基层党层组织的执行力就会受到削弱；反之，如果只讲民主，不讲集中，广大党员的意见和要求也难以形成为党组织的统一意志，基层党的组织也不可能成为一个行动一致、团结统一、富有执行力的战斗集体。由此可见，加强基层党组织的执行力建设，还必须正确处理好党内民主与集中的关系。

3.执行客体认同度。执行客体认同度，就是执行客体对基层党组织执行活动的心理接受和认同程度。由于基层党组织的执行活动作用的对象是广大人民群众，因此，基层党组织执行必须要考虑到广大人民群众对执行活动所持有的心态，特别是要考虑到执行结果对广大民众的影响。广大民众对基层党组织的执行活动持怎样一种心态，是否接受和认同，将对基层党组织的执行力产生极大影响。如果广大群众能够认同、接受和服从基层党组织执行的理念、方式、手段和要求，并积极参与到执行中来，就可以使基层党组织与广大群众形成一种良性互动，从而使执行的效力得到提升。反之，则会使基层党组织的执行力大打折扣，甚至于使基层党组织的执行活动难以进行下去。因此，要提升基层党组织的执行力，还必须要认真研究广大群众的心理需求、心态变化，及时因势利导，注重做好对群众的教育、宣传工作，真抓实干，把实现好、维护好、发展好最广大群众的利益作为基层工作的出发点和归宿点，从而使广大群众对于基层党组织的执行活动从观望到接受，从接受到认同，从认同到积极参与。

4.执行资源质量。执行资源的质量，对于基层党组织执行活动的完成、执行的效果有着不可忽视的影响。执行资源的“质”强调的是执行资源是否合格，是否品质（素质）上乘，执行资源的“量”强调的是执行所需的资源是否丰富，是否足够。如果执行资源数量不足、品质（素质）较差，就难以对组织的执行活动提供有力的支持。而如果执行资源的数量，特别是人力资源超过了执行所需，就会造成资源的浪费，或者由此还会造成组织内耗，导致组织执行效力的降低，并最终使组织执行力受到损害。

5.执行制度完善度。执行制度的完善度强调的是，执行制度是科学性、合理性和健全的程度。“制度之所以在社会中存在，是因为它们可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本。”而制度是否科学合理，又直接关系到执行的力度。如果基层党组织的各项执行制度、机制科学、合理、健全，运转协调顺畅，则有助于整合基层党组织内部各方的执行力量，实现执行要素的优化组合，增强执行效果，可以取得“1+1＞2”的效应合力。反之，如果各项制度制定的不科学，不健全，机制设计不合理，就会导致执行主体的积极性不足，执行客体的认同度下降，执行工具功用难以发挥，执行资源得不到保障，各类执行要素的作用不仅得不到最大限度的发挥，甚至还会造成彼此之间力量的消减，从而影响到整体的执行效力，出现“1+1＜2”的后果。所以，执行制度是否科学、合理、健全，对于组织执行力的影响也是显而易见的。

6.执行环境。系统论认为，任何组织都是一个开放的系统，都同外界环境相互作用、相互影响，发生“能量交换”。基层党组织的执行环境是指直接或间接作用、影响执行主体及其执行活动的全部外部要素的总和。基层党组织的执行环境，大而言之，既包括党情、国情也包括世情。虽然世界形势的发展变化也会对基层党组织执行活动产生一定的影响，但总体考量，这里强调的还主要是党情、国情环境，即国内的政治法制环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。清明的党内政治环境、健全的法制环境、富有活力的经济环境、和谐友爱的社会环境、良好的自然环境、诚实守信、讲求责任的文化环境以及基层政府和其他社会组织的支持，都可以对基层党组织的执行活动产生助推作用。反之，恶劣的执行环境则会使基层党组织的执行活动受到干扰，增加执行的成本，降低执行效力，甚至使执行活动发生变异、扭曲。因此，打造良好的执行环境也是提升基层党组织执行力的有效途径。

7.执行力文化。在钱穆先生看来，文化是做好一切事情的根本。保罗·托马斯和大卫·伯恩也认为：“只有那些建立了执行力文化的组织才可能长久发展，基业长青。”这也就是说，执行力文化是基层党组织执行力的灵魂，在执行过程中发挥着统摄的作用。执行力文化有广义和狭义之分。广义上的执行力文化是指把“执行力”作为所有行为的最高准则和终极目标而存在于组织内部为执行主体所共享的物质文化和精神文化的总和；狭义的执行力文化，只是指其中的执行力精神文化（观念文化），即由人们在长期的执行实践活动中化育出来的有关执行的心理、情感、意志、道德风尚、价值观念、审美情趣、思维方式、愿景、使命以及思想理论等以观念形态存在的文化要素所构成，是执行力文化的核心内容。这里主要强调的是狭义上的执行力文化。良好的执行力文化，会使组织成员凝神聚力，富有团队精神、协作精神，形成共同认可的价值观，并进而内化为相应的思维方式和行为模式，从而极大提升基层党组织的执行力。相反，如果一个组织没有培育起以执行为导向的执行力文化，则必然会表现为办事拖拉，不讲效率，不讲协作，名为组织，实则一盘散沙，其结果必然是执行力低下。因此，提升基层党组织的执行力，最根本的就是要在基层党组织内部培育起一种以执行为导向的执行力文化。

三、基层党组织执行力生成机理

分析基层党组织执行力的构成要素，探讨基层党组织执行力的影响因素，目的在于把握基层党组织执行力的生成机理。因为，只有把握了基层党组织执行力的生成机理，才能够揭示和把握基层党组织执行力形成的内在规律，从而也才能为防治基层党组织执行力弱化，加强基层党组织执行力长效机制建设提供理论上的支撑。

从基层党组织执行力形成的现实出发，结合前面对基层党组织执行力构成要素及基层党组织执行力影响因素的分析，我们可以将基层党组织执行力生成机理进行逻辑描述，即为了贯彻党中央的路线、方针、政策，执行上级党组织的工作任务，实现本组织的战略、决策、规划、部署，基层党组织在对实现目标充分认知和理解的基础上，运用执行资源，依照执行制度，对基层群众进行宣传、教育，组织基层群众，使之积极参与其中，生成执行“合力”，取得执行成效。在基层党组织执行力生成过程中，执行主体的素质、组织结构、执行客体的认同度、执行资源的质量、执行制度的完善度、执行环境的优劣和执行力文化等都会对执行过程产生促进或抑制的作用，对执行“合力”的大小强弱产生影响。

从基层党组织执行力生成机理来看，我们需要注意这样几个基本事实：1、贯彻党中央的路线方针政策，执行上级党组织的工作任务，实现本组织的战略、决策、规划、部署等是基层党组织执行之“源”；2、基层党组织是执行活动的发起者，执行制度的制定者、执行资源的供给者；3、广大人民群众是基层党组织执行活动的对象，也对基层党组织的执行活动做出回应；4、执行制度是基层党组织执行活动得以系统化运作之“轴”，是基层党组织配置各种执行资源作用于执行对象的关键，也对执行资源提出要求；5、执行资源是基层党组织执行力形成的基本保障；6、基层党组织执行力的形成还受到诸如执行主体素质、组织结构、执行客体认同度、执行资源质量、执行制度完善度、执行环境和执行力文化等因素的影响。