增强干部党性教育针对性实效性

○王厚富 顾 骏 翁德玮 包蕾萍

（作者系中共上海市委党校第48期中青班学员）

近年来，上海认真贯彻中央有关决策部署和总体要求，把干部党性教育工作纳入党的中心工作和全市工作大局中去认识、去谋划、去部署，结合本市党建工作和干部队伍建设实际创造性地开展工作，在切实增强干部党性教育针对性实效性方面取得了长足进步和明显成效，但也存在一些制约和影响干部党性教育针对性实效性的问题，迫切需要基于中国共产党从革命党向执政党深刻转型的新形势新任务新要求，深入分析本市干部党性教育工作的现状，不断深化对干部党性教育工作规律性的认识，进一步创新思路、健全制度、完善举措，在增强干部党性教育针对性实效性上取得更大进展。

为此，课题组围绕本市干部党性教育针对性实效性问题，在综合分析市委党校专题调研组提供的相关资料和本课题组调查了解的情况的基础上，形成了本报告。

一、主要做法

上海历来高度重视干部党性教育工作。近年来特别是十八大以来，市委主要领导定期主持召开常委会，研究解决事关干部教育培训工作全局性、普遍性、倾向性的重大问题，对加强和改进全市干部教育培训工作，切实增强干部党性教育针对性实效性，提出明确要求，作出具体部署。全市各级党组织及其职能部门，以及各级党校、行政学院、干部学院等教育培训机构根据中央和市委要求，认真履职尽责，相互支持配合，积极探索不断增强干部党性教育针对性实效性的有效办法和实现途径，确保干部党性教育各项工作落到实处、取得实效。

1.注重顶层设计。党委职能部门每年制定年度工作计划，对班子民主生活会、党组中心组学习、党风廉政建设等作出具体安排，将干部党性教育纳入年度考核范围，确保干部党性教育正确的政治方向。

2.完善学习内容。以加强中国特色社会主义理论体系和习近平总书记一系列重要讲话精神的学习为首要任务，突出宗旨意识和群众路线、社会主义核心价值观、世情国情市情和党史党风党纪等主要内容，引导党员干部加强理论武装、坚定理想信念。

3.创新方式方法。以群众路线教育实践活动为契机，选树宣传梁慧丽等先进典型，举办焦裕禄事迹图片展、上海改革开放回顾与展望等展览，办好干部在线学习城、基层党建网，寓党性教育于各类主题实践活动和新型平台载体之中，激发干部对标找差、见贤思齐的内在动力。

4.发挥主阵地作用。坚持把党性教育落实到党校培训各环节、贯穿于培训全过程，优化师资队伍结构，打造精品课程体系，深化“课堂＋体验”模式，做实党性分析、党性评议关键环节，熔党性锻炼、知识更新、能力培养和作风养成于一炉，更好满足干部履职成长的多样化需求，切实提高干部执政能力和党性修养。

5.强化实践导向。开展年轻干部队伍状况专项调查，举办优秀年轻干部思想作风建设专题培训班，面向基层实践选拨党性修养好、群众观念强、工作实绩突出的年轻干部。坚持在实践中锤炼干部党性，重点将干部安排到工作条件艰苦、直接面对基层群众的地方和单位，接受急难险重任务的考验，优先提拔实践锻炼成绩突出、党性锻炼过得硬的干部，形成正确的用人导向。

二、存在的主要问题

加强党性教育是一个系统工程，增强干部党性教育针对性实效性是一项艰巨任务。从此次调研来看，基层干部对于本市干部党性教育工作，在总体上是认可和满意的，但也认为干部党性教育的针对性实效性还有待进一步增强。概括起来，制约和影响干部党性教育工作针对性实效性的问题，主要体现在以下几个方面：

一是党性教育在内容上仍显老套。与党性教育有关的资料品种全、数量多，但上下一般粗、左右一个样，大众化、生动化、形象化不够，特别是难以有效解答干部较为关注甚至有些困惑的热点难点问题，一些基层干部感觉不对路、不解渴。

二是党性教育在方式方法上有些单调。集中读报、学文件、收看教育片，以及举办报告会、讲座等常规方式，因为偏重于灌输式、单向式说教，对干部缺乏吸引力。现场体验、实地观摩有时流于走马观花、浮光掠影，新媒体运用不够，喜闻乐见、寓教于乐的活动偏少。

三是党性教育在制度机制上尚欠刚性。重业务、轻学习，重布置、轻检查，一锅煮、两张皮，运动式、一阵风，以工代学等现象较为普遍。“三会一课”、中心组学习、民主生活会、批评与自我批评等制度性活动浮于表面，做多做少、干好干坏都一个样，走过场的成分重，形式大于内容。

四是党性教育在覆盖衔接上还有偏差。部分单位党组织力量薄弱，“两新组织”、商务楼宇、园区开发区等领域存在空白点和盲区。领导干部与非领导干部接受党性教育机会不均。个人党性修养与干部奖惩、提拔使用相互脱节的现象在一些单位时常出现，挫伤了干部增强党性修养的积极性。

三、对策建议

我们党历经革命、建设和改革，经过90余年的发展，已经成长为领导全国人民掌握政权并长期执政，且在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。不同历史时期对干部的党性有不同的要求，党性教育的内容、形式以及工作要求等，都必须随着党所处的历史方位以及所面临的形势任务的变化而变化。应当看到，一方面，上海的干部队伍在理论素养、战略思维和党性修养等方面总体上是好的，也是有战斗力的，面对形势任务的不断变化，干部的岗位、职务、经历等个性化特点越来越明显，干部的综合素质和发展需求越来越高，对党性教育的要求也越来越高。另一方面，信仰缺失、信念动摇、宗旨意识和群众观念淡薄、道德滑坡等问题，在部分干部身上也一定程度地存在，有些基层党组织软弱涣散，一些消极腐败现象在党内蔓延滋长，极大地损害了党和政府的形象，人民群众对此深恶痛绝。究其原因，这既与干部个人放松世界观、人生观、价值观、权力观的改造息息相关，又与干部党性教育工作针对性实效性不强紧密相联。

当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，改革与发展问题相伴，经济与社会矛盾交织，需要解决的问题矛盾很多，党的建设同样面临着许多具有新的历史特点的斗争。改革开放的不断深化，既为广大党员干部提供了施展才华的用武之地，也向党员干部抵御和防范各类腐朽思想文化的侵蚀提出了新的挑战，迫切需要加强和改进干部党性教育工作，采取行之有效的措施办法，进一步增强干部党性教育的针对性实效性，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，为上海当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者提供强大支撑和坚强保证。具体对策建议如下：

（一）明确总体要求。要坚持以依法治国、依规治党为统领，把加强和改进干部党性教育工作，作为事关上海发展的一项重要战略任务来抓。一是坚持党的领导，充分发挥党统揽全局、协调各方的政治优势和组织优势，确保干部党性教育工作不偏向、不变形、不走样；二是坚持主阵地主渠道，各级党委组织、宣传、纪检等相关职能部门，以及党校等培训机构，要积极探索、主动作为，充分发挥在推动干部党性教育工作中的牵引辐射作用；三是坚持改革创新，充分尊重干部的主体意识，充分尊重基层的首创精神，不断激发干部队伍提升党性修养的内生动力和自觉行动。

（二）坚持问题导向。要聚焦基层干部普遍反映的突出问题，查找薄弱环节，把握改进方向。当前，要处理好以下几个关系：一是普遍性与特殊性之间的关系，要面向基层、面向实践、面向群众，强化需求调查和问题排查，切实解决干部党性教育方面存在的结构性供需矛盾；二是业务工作与党性教育之间的关系，落实党性教育工作责任制，夯实党建工作基础，消除党建工作空白点和盲区，扩大干部党性教育覆盖面，变“以工代学”为“以工带学”，切实做到“两不误、两促进”；三是集中专题教育与日常教育之间的关系，充分借鉴开展党的群众路线教育实践活动的成功经验，并及时将其中的有效做法固化为可操作、可监督、可评估、可问责的制度安排，进一步增强“三会一课”、领导班子民主生活会、批评和自我批评活动等日常党性教育的制度约束力。

（三）落实改进举措。推动干部党性教育工作与时俱进，进一步增强干部党性教育针对性实效性，必须着眼于新的实践新的发展，着眼于对现实问题的理性思考，着眼于保持党的纯洁性先进性，努力在健全完善干部党性教育的内容体系、制度体系和支撑体系上下功夫、求实效。

1.构建更加系统完备的干部党性教育内容体系。一是要始终把强化理想信念教育放在干部党性教育的首要位置。二是要始终用马克思主义中国化最新成果武装干部头脑。党校作为主阵地和大熔炉，要坚持把马克思主义基本理论、中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系以及党史党风党纪等内容，贯穿到理论教学、党性锻炼等各个环节。三是要注重分类分层，体现差异性和针对性，区分不同类别干部的特点，因材施教。对一把手，要突出大局意识、忧患意识、担当意识教育；对经济口干部，强化反腐倡廉、拒腐防变意识教育；对服务部门干部，要强调宗旨意识和群众路线教育；对一般干部，要坚持先锋意识、自律意识、法治意识教育。四是要注重释疑解惑，针对干部普遍反映的思想困惑和模糊认识，组织精干力量、汇聚各方智慧进行梳理研究，借助课堂教学、现场体验、实地观摩、网络互动等多种载体平台，从理论和实践等多个方面予以及时回应、作出科学解答。

2.健全相互有机衔接的干部党性教育制度体系。首先，要建立健全并落实好干部党性教育目标责任制，明确主要领导是第一责任人，明确党委组织、纪委、宣传、文化等部门或条线的具体职责，破除干部党性教育工作只是组织人事部门、党校和党务干部的事的错误观念。第二，要进一步研究细化开展党性教育常规活动的工作标准和操作流程，着力提高“三会一课”、民主生活会、批评与自我批评等活动的制度化、规范化、程序化水平，上级党组织要加强监督巡视，最大限度地减少求形式、走过场的现象。第三，探索建立干部特别是领导干部一年一度开展党性分析的制度，可选择一定数量的地区和单位进行试点，在条件成熟的基础上，就干部党性评议、党性考核等制定相应的具体实施办法。第四，进一步强化干部党性锻炼与对干部的评先奖优、提拔使用的紧密挂钩，真正把党性强的干部放到基层和关键岗位去锤炼，把党性强、群众认可的干部从基层选拔上来。第五，要切实落实好干部能上能下、党员能进能出的机制，对那些确实违反党纪党规、丧失党性的干部坚决予以清除清退，维护好干部队伍的纯洁性先进性。

3.建立务实高效管用的干部党性教育支撑体系。主要包括以下几个方面内容：一是定标准。要在进一步教育和督促干部严格遵守党纪国法的基础上，根据改革开放新时期党转型发展和干部队伍建设的客观实际，并从更好地体现党的先进性纯洁性要求出发，对党员干部在言论、信仰、道德自律、物质文化追求等方面的具体行为和价值取向，作出新的界定、提出底线要求，确保干部党性教育工作有标准可遵循、有标准必遵循、违背标准必诫勉严问责。二是打基础。要把“扩面”放在与“提质”同等重要的位置来抓，针对“两新组织”、商务楼宇、园区开发区、非公经济等领域，探索区域性大党建、“党员之家”、外派党务工作者等有效途径，同时加大对党务工作者的人文关怀，夯实干部党性教育工作的基层基础。三是搭平台。要将党性日常教育活动与促进业务工作有机结合，鼓励各地区、各系统、各单位结合自身实际，广泛开展“强党性、转作风、惠民生”等主题鲜明、各具特色的教育实践活动，并结合党史党性教育基地观摩教育和警示教育等形式，引导党员干部在干事创业、为民服务中增强党性修养。四是树典型。要树立党员干部既是干部党性教育的工作对象，又是根本依靠力量的理念，面向基层一线，挖掘培养在平凡岗位上干出不平凡业绩的先进典型，由身边人讲述身边事,以身边事教育身边人，不断激发干部为民务实清廉的内在动力，切实增强党性教育的说服力感染力。

习近平总书记强调指出，“好干部不会自然而然产生。干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，而需要终生努力。”全市各级党组织及其党校等培训机构，以及全体党员干部都要警醒起来，行动起来，把组织教育与自我修炼紧密结合起来，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领，为党的事业兴旺发达和人民生活幸福安康发挥好战斗堡垒、主阵地主渠道和先锋模范作用。